當(dāng)前，全國(guó)的職業(yè)病防治工作處于“體制沒(méi)理順、職能沒(méi)調(diào)整、機(jī)構(gòu)沒(méi)建立、法規(guī)沒(méi)健全、工作沒(méi)開(kāi)展”的狀況，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。職業(yè)病防治工作關(guān)系到數(shù)以億計(jì)職工的身心健康，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快理順職業(yè)病防治管理體制，建立政府監(jiān)管、用人單位負(fù)責(zé)、依靠科技的新機(jī)制，使這項(xiàng)工作走上正常軌道已是刻不容緩。

職業(yè)病防治工作的現(xiàn)況

　　2003年11月，中央編辦發(fā)[2003]15號(hào)文對(duì)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)分工進(jìn)行了調(diào)整，2005年1月，衛(wèi)生部和原國(guó)家安全監(jiān)管局又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]31號(hào)），對(duì)職業(yè)衛(wèi)生的職責(zé)分工作了進(jìn)一步的明確、細(xì)化。至此，衛(wèi)生部門(mén)和安監(jiān)部門(mén)已完成了作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的交接，職業(yè)衛(wèi)生工作的重心傾向安監(jiān)部門(mén)。但是，到2006年初，安監(jiān)部門(mén)基本沒(méi)有啟動(dòng)，全面接管尚需時(shí)日，全國(guó)的職業(yè)病防治工作呈現(xiàn)“無(wú)政府主義”狀態(tài)。《職業(yè)病防治法》《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》沒(méi)有得到貫徹。具體表現(xiàn)在：
　　1.職業(yè)衛(wèi)生建檔率低
　　建檔工作的薄弱，使得對(duì)全國(guó)存在多少有毒有害作業(yè)的企業(yè)、多少有毒有害作業(yè)工人、作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)條件如何等心中無(wú)數(shù)、兩眼一摸黑。衛(wèi)生部通報(bào)這方面情況時(shí)，只能引用局部數(shù)據(jù)，或統(tǒng)計(jì)口徑相差很大。2002年，通報(bào)全國(guó)有毒有害作業(yè)廠礦22萬(wàn)5608家，1294萬(wàn)9081名工人從事有毒有害作業(yè)；2005年，通報(bào)我國(guó)有毒有害作業(yè)企業(yè)超過(guò)1600萬(wàn)家，接觸職業(yè)病危害因素的總?cè)藬?shù)超過(guò)2億，短短3年時(shí)間，前者增加了700多倍，后者相差10多倍，令人難以信服。
　　2.各種職業(yè)中毒報(bào)告率大幅下降
　　筆者所在的江蘇省寶應(yīng)縣今年發(fā)生農(nóng)藥中毒事故77例，接到報(bào)告的僅8例，報(bào)告率為10.4%，全國(guó)情況相差不大。衛(wèi)生部2項(xiàng)體制改革，將原衛(wèi)生防疫站一分為二，分為疾控機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，原來(lái)的上報(bào)渠道被打亂，也是中毒報(bào)告率下降的原因。直到2005年10月，衛(wèi)生部才發(fā)文明確“各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病報(bào)告統(tǒng)計(jì)管理工作，并指定同級(jí)的職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具體承辦常規(guī)職業(yè)病報(bào)告統(tǒng)計(jì)工作。
　　3.職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、控制效果評(píng)價(jià)率低
　　2005年，江蘇省寶應(yīng)縣開(kāi)展評(píng)價(jià)的有3個(gè)項(xiàng)目：一是涉及放射性裝置的項(xiàng)目，不進(jìn)行則領(lǐng)不到放射衛(wèi)生許可證；二是省級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目，不進(jìn)行則不能通過(guò)驗(yàn)收；三是產(chǎn)品對(duì)外出口的項(xiàng)目，應(yīng)外國(guó)商人要求進(jìn)行。上面3個(gè)項(xiàng)目的背后都看不見(jiàn)監(jiān)管的身影。該縣現(xiàn)在在建工業(yè)項(xiàng)目108個(gè)，其中，5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目20個(gè)，全年新增工業(yè)企業(yè)1000多家，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管無(wú)力全部覆蓋到這些項(xiàng)目。
　　4.有毒有害作業(yè)工人的體檢率、有毒有害作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)率低
由于缺少準(zhǔn)確數(shù)字，甚至都不能談“率”，該縣有毒有害作業(yè)工人的上崗前體檢、離崗前體檢約為零，職工的定期體檢率低于50%，全年測(cè)試存在有毒有害作業(yè)的單位60家，大約占20%。
　　5.各項(xiàng)職業(yè)病防治管理措施落實(shí)難盡人意
　　《職業(yè)病防治法》體現(xiàn)了“以人為本”的原則，可操作性強(qiáng)，內(nèi)容充實(shí)豐富，處罰條款嚴(yán)格、嚴(yán)厲，吸納了職業(yè)衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)的精髓。法規(guī)的制定僅僅是第一步，其后必須增加2個(gè)方面的內(nèi)容，即法規(guī)的實(shí)施檢查細(xì)則和違反法規(guī)的處罰細(xì)則，否則，再好的法規(guī)也只能永遠(yuǎn)停留在紙面，調(diào)節(jié)不了職業(yè)病防治過(guò)程中形成的各種自然社會(huì)關(guān)系。
　　《職業(yè)病防治法》貫徹不好的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的。站在衛(wèi)生部門(mén)的角度看，對(duì)工業(yè)企業(yè)的檢查受到諸多限制。拿筆者所在的揚(yáng)州市寶應(yīng)縣來(lái)說(shuō)，縣政府有文件規(guī)定了“25天寧?kù)o工作日制度”，即每月的25日前不能到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查；“檢查備案制度”，即到工業(yè)企業(yè)進(jìn)行檢查需要先到當(dāng)?shù)亍皟?yōu)化辦”備案登記”；“處罰審批制度”，即對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰需要得到當(dāng)?shù)亍皟?yōu)化辦”的批準(zhǔn)，否則不能實(shí)施。加之到工業(yè)企業(yè)的檢查內(nèi)容單一，只能就職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況和企業(yè)“三同時(shí)”的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，這些都會(huì)令衛(wèi)生監(jiān)督人員喪失職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的積極性，轉(zhuǎn)而將精力投入到醫(yī)療市場(chǎng)執(zhí)法、食品衛(wèi)生執(zhí)法等上面去。
　　各級(jí)安監(jiān)部門(mén)開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查也面臨許多困難?！堵殬I(yè)病防治法》的執(zhí)法主體還是衛(wèi)生行政部門(mén)，中編辦15號(hào)文是規(guī)范性文件，其法律效力低于《職業(yè)病防治法》，安監(jiān)部門(mén)的職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法缺少法律的支持。此外，缺少專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備，也嚴(yán)重制約了安監(jiān)部門(mén)工作的開(kāi)展。職業(yè)病防治專(zhuān)業(yè)人才都集中在衛(wèi)生部門(mén)，安監(jiān)部門(mén)要專(zhuān)業(yè)地開(kāi)展工作，顯然力不從心。

對(duì)策

　　職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管具有行政性和專(zhuān)業(yè)性的特征，需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的支撐。各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)是由政府開(kāi)辦的，是國(guó)家職業(yè)病防治的重要技術(shù)力量，是提供基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的核心，有開(kāi)展職防工作的職責(zé)和愿望，需要向安監(jiān)部門(mén)借力。所以，兩者有共同的使命，工作的互補(bǔ)性強(qiáng)，合作前景良好。同心協(xié)力，加強(qiáng)兩者的合作，是搞好職防工作的必然選擇。職業(yè)病防治工作中，應(yīng)當(dāng)充分地發(fā)揮疾控機(jī)構(gòu)的作用。
　　1.參與急性職業(yè)中毒事故的調(diào)查處理
　　發(fā)生職業(yè)中毒后，除了應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)外，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告給當(dāng)?shù)丶部貦C(jī)構(gòu)。疾控機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，攜帶采樣儀器、調(diào)查表格趕赴現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)對(duì)事故發(fā)生單位的檔案、工藝流程的分析，迅速識(shí)別可疑中毒物質(zhì)，提出防止進(jìn)一步中毒的措施；拿出救治病人的指導(dǎo)建議，對(duì)中毒病人進(jìn)行個(gè)案調(diào)查；采集樣品，確定中毒場(chǎng)所及周?chē)鷪?chǎng)所空氣中毒物濃度；撰寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告，供安監(jiān)部門(mén)給事故下結(jié)論時(shí)參考。
　　2.承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)的任務(wù)
疾控機(jī)構(gòu)開(kāi)展的職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)有中介性質(zhì)，但又有別于純粹的中介機(jī)構(gòu)。它有義務(wù)接受安監(jiān)部門(mén)的委托，開(kāi)展檢測(cè)工作，并且應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)的；有義務(wù)將檢測(cè)結(jié)果向安監(jiān)部門(mén)抄送，有義務(wù)根據(jù)安監(jiān)部門(mén)的總體部署，每年抽檢一定比例的企業(yè)。
　　3.承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生信息的收集
　　疾控機(jī)構(gòu)是公共衛(wèi)生信息中心，在已經(jīng)建成的疫情直報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，收集、調(diào)查、核實(shí)、分析、報(bào)告職業(yè)衛(wèi)生信息方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。它負(fù)責(zé)提供職業(yè)衛(wèi)生空白檔案，并指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立健全。收集企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生檔案復(fù)制本，并每年對(duì)檔案復(fù)核，及時(shí)記錄企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生變動(dòng)情況，監(jiān)督、監(jiān)測(cè)情況，體檢結(jié)果等。接受急性職業(yè)中毒、農(nóng)藥中毒、職業(yè)病的報(bào)告，向衛(wèi)生行政部門(mén)和上級(jí)疾控機(jī)構(gòu)報(bào)告，定期抄送給安監(jiān)部門(mén)。建立當(dāng)?shù)芈殬I(yè)衛(wèi)生網(wǎng)站，公布法律、法規(guī)、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，宣傳職業(yè)病防治知識(shí)。開(kāi)通職業(yè)病防治熱線，接受咨詢、舉報(bào)。