最近，一位從事安全生產管理工作的朋友問筆者，“生產安全”與“職業(yè)安全衛(wèi)生”有什么區(qū)別。筆者當時回答，“生產安全”是針對有生產經營活動的企業(yè)而言的，“職業(yè)安全衛(wèi)生”則是針對國家認定的所有職業(yè)而言的，“職業(yè)安全衛(wèi)生”不僅包含“生產安全”，其涵蓋范圍甚至比“安全生產”更廣。

對于這樣的回答，朋友不滿意，筆者自己也不甚滿意。事后，筆者查閱了相關資料。對于職業(yè)安全衛(wèi)生，在《職業(yè)安全衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》及其實用規(guī)程中是這樣描述的：職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管的對象包括“所有經濟活動部門、所有企業(yè)和所有雇員，不管其就業(yè)身份如何”，職業(yè)安全衛(wèi)生是職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生的統(tǒng)稱。在國家標準中，將職業(yè)安全衛(wèi)生解釋為“以保障職工在職業(yè)活動過程中的安全與健康為目的的工作領域及在法律、技術、設備、組織制度和教育等方面所采取的相應措施”。

對于安全生產，國家標準中的解釋為“消除或控制生產過程中的危險因素，保證生產順利進行”。

如此看來，職業(yè)安全衛(wèi)生是保障各種職業(yè)的勞動者在工作中的安全與健康，其涵蓋范圍確實比安全生產廣。這可能就是國際上普遍使用“職業(yè)安全衛(wèi)生”一詞而不使用“安全生產”一詞的一個重要原因。

改革開放初期，我國為了使安全生產工作與國際接軌，使用了“職業(yè)安全衛(wèi)生”一詞。在1998年國務院機構改革前，分管職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生的原勞動部，內設職業(yè)安全衛(wèi)生局。1998年，國務院機構改革，把原勞動部的職業(yè)安全監(jiān)管職能劃歸原國家經貿委，理由是“管生產的管安全”，而且自此之后，“職業(yè)安全”變成了“生產安全”；原勞動部的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能被劃歸衛(wèi)生部。從那時起，“職業(yè)安全衛(wèi)生”一詞不僅不再出現(xiàn)在我國政府機構序列中，而且在社會上的使用頻率也大為降低。

筆者認為；“生產安全”與“職業(yè)衛(wèi)生”是不能完全割裂的。在許多發(fā)達國家，職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管職能是融為一體的。目前，我國的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管工作由多個部門分別負責，在教育培訓、信息采集與監(jiān)測、科技研究、政策制定和監(jiān)督管理等方面相互獨立，職能交叉，分工不夠明確，不僅造成工作上的不便，而且由于資源不能共享，重復勞動多，辦事效率低，直接影響我國職業(yè)安全衛(wèi)生工作的順利開展。因此，我國應進一步理順各個負有安全生產、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責的政府部門間的關系，進一步完善職能，使之相互促進，共同發(fā)展。