突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案，是對突發(fā)公共事件的總體設(shè)想和部署。它既是平時民防建設(shè)的主要依據(jù)，也是戰(zhàn)時指導(dǎo)民防救援行動的基本依據(jù)。突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案，通常是在平時預(yù)定方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害或事故的實際情況，上級的意圖和本級的任務(wù)、決心而修訂形成的。實施救援行動時，如果情況符合原預(yù)案時，即按原預(yù)案執(zhí)行，基本符合時，可稍加修訂后執(zhí)行，變化較大時，則應(yīng)根據(jù)變化了的情況重新修訂。

    一、準(zhǔn)確把握制定突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案的依據(jù)

    突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案由民防（人防）部門牽頭，有關(guān)部門參與，并依據(jù)上級的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案或根據(jù)上級意圖、受領(lǐng)的救援任務(wù)及本級指揮員的決心，在對各方面的情況進行科學(xué)分析判斷的基礎(chǔ)上制定的。其依據(jù)主要包括：一是上級賦予的民防救援任務(wù)和指示。黨中央、國務(wù)院對民防工作做出的重要指示，規(guī)定的有關(guān)的方針和政策；上級民防部門規(guī)定或明確的民防任務(wù)和有關(guān)指示。這些指示、方針、政策及任務(wù)，是擬制本地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案時，必須遵循和貫徹的基本依據(jù)。二是本級黨委、政府民防救援行動的決心。本級黨委、政府的民防救援行動決心是對民防救援行動所作的基本決斷，是準(zhǔn)備與實施民防行動的基本依據(jù)，也是統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動的準(zhǔn)繩。它通常包括對災(zāi)情分析判斷的結(jié)論，民防救援行動的任務(wù)，民防救援隊伍的編成、配置和任務(wù)，情況的處置，組織指揮和協(xié)同關(guān)系，各種保障工作，注意事項及應(yīng)急對策等。在擬制救援預(yù)案時，必須充分體現(xiàn)本地區(qū)、本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的決心和意圖。三是本地區(qū)（單位）的地位作用。重點單位和目標(biāo)主要是指對國家或地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)具有重要影響及作用，發(fā)生災(zāi)害事故后可能產(chǎn)生重大危害的單位和目標(biāo)。例如，鋼鐵、煤炭、石油、化工、電子、能源等工業(yè)基地；重要的江河堤壩，主要的糧食、經(jīng)濟作物生產(chǎn)區(qū)，商品貿(mào)易周轉(zhuǎn)地區(qū)，重要的交通樞紐，科研基地以及人員密集區(qū)等，都應(yīng)在擬制突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案時需要加以考慮的。四是本地區(qū)（單位）民防的實際情況。本地區(qū)（單位）民防的實際情況是制定突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案的物質(zhì)基礎(chǔ)。主要包括警報、通信、救援隊伍、救災(zāi)資源、組織指揮等方面的情況，以及民眾對民防的認(rèn)知程度。擬制突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案時，應(yīng)正確地把握本地區(qū)（單位）民防建設(shè)的數(shù)、質(zhì)量情況，結(jié)合實際，量力而行，把突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案建立在可靠的基礎(chǔ)上。五是可能發(fā)生的主要災(zāi)害事故。對可能發(fā)生的主要災(zāi)害事故的掌握和判斷是擬制突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案的重要依據(jù)。主要包括可能發(fā)生的重大災(zāi)害，特別是復(fù)合型的災(zāi)害。例如，城市人口密集區(qū)和森林地區(qū)可能發(fā)生火災(zāi)；核、化學(xué)工業(yè)地區(qū)可能會發(fā)生核、化學(xué)泄漏事故；沿江沿海地區(qū)可能會發(fā)生洪澇災(zāi)害或風(fēng)暴潮災(zāi)害；地震活動頻繁的地區(qū)可能會發(fā)生震災(zāi)；熱帶風(fēng)暴經(jīng)常發(fā)生的地區(qū)可能會遇到臺風(fēng)災(zāi)害，等等。

    二、科學(xué)確定突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容

    突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案通常由主案、副案和附件三部分組成。主案的基本內(nèi)容：一是制定突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案的指導(dǎo)思想、目的和依據(jù)。二是對本地區(qū)、本單位可能發(fā)生的災(zāi)害事故的情況判斷，包括可能發(fā)生災(zāi)害事故的目標(biāo)、區(qū)域和救援目標(biāo)的等級劃分；可能發(fā)生災(zāi)害事故的基本類型和主要危險源；災(zāi)害事故發(fā)生后可能造成的危害程度等。三是上級意圖和本級決心。四是救援的基本任務(wù)。包括各種救援力量和救災(zāi)資源的使用；救援工作組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮手段、通信聯(lián)絡(luò)，現(xiàn)場指揮機構(gòu)的編成，指揮關(guān)系；預(yù)定參加救援的分隊、編組及其任務(wù)區(qū)分；駐軍（武警）支援的行動方法等。五是救援時的行動，包括災(zāi)害事故的報警和響應(yīng)程序、方法；現(xiàn)場救援的內(nèi)容與分工；救援指揮的程序、內(nèi)容和方法等。六是有關(guān)規(guī)定，如信、記號規(guī)定，救援專業(yè)隊伍的行動規(guī)定等。七是救援行動中的情況設(shè)想與處置措施。八是救援行動原則與要求。副案的基本內(nèi)容：救援行動中通信、防護、衛(wèi)勤、氣象、運輸、物資器材等保障工作的組織實施方法和有關(guān)要求以及政治工作的內(nèi)容。附件通常包括有關(guān)圖表、參考資料等。

    三、掌握擬制突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案的程序與方法

    各級民防（人防）部門在擬制突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案時應(yīng)按照下列程序：一是對災(zāi)害評估。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)單位、企業(yè)的災(zāi)害事故潛在危險度進行評估，確定重點防護和救援目標(biāo)，防護和救援的類型。對危害程度評估可采取定性和定量相結(jié)合方法進行，評估后，可采取有關(guān)加權(quán)求值的方法確定危險度等級。如對化學(xué)事故危險度的評估，可采用簡易等級積分法，即把化學(xué)物儲量、毒性等級、居民密度、歷年中毒事故的發(fā)生頻率等指標(biāo)分成若干等級，按等級評分，最后計算積分來評定其危險等級。經(jīng)過綜合分析后，確定化學(xué)救援的重點目標(biāo)，為制定預(yù)案提供依據(jù)。二是對災(zāi)害預(yù)測分析。在周密調(diào)查和危險程度評估的基礎(chǔ)上，對重點目標(biāo)或可能發(fā)生災(zāi)害事故的程度及危害進行預(yù)測。通過預(yù)測，分析目標(biāo)遭災(zāi)被毀或受損后可能危害的范圍、程度及影響；可能產(chǎn)生的間接傷害和次生災(zāi)害的種類、性質(zhì)、范圍、強度、持續(xù)時間、危害程度；各種情況下需要撤離的人數(shù)及時限；各重點目標(biāo)區(qū)需建立救援隊伍的規(guī)模和類型，儲存救援裝備、器材的種類和數(shù)量；對災(zāi)害事故區(qū)需要支援的人力、物力等，從而為制定救援預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。三是分工編寫。在認(rèn)真分析研究資料的基礎(chǔ)上，合理分工，精心擬制。首先是擬定編寫綱目，然后擬定防災(zāi)救援預(yù)案，在預(yù)案確定之后，著手?jǐn)M制各種保障計劃。由于制定防災(zāi)救援預(yù)案涉及到各個方面，各個部門，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由民防部門牽頭組織，統(tǒng)一部署。按照分工協(xié)作的原則，由各有關(guān)部門共同完成。民防部門負(fù)責(zé)預(yù)案的主案和部分保障計劃編寫，其余保障計劃由民防部門根據(jù)需要，提出原則要求，由政府責(zé)成相關(guān)的業(yè)務(wù)部門分別完成，然后由民防辦公室匯總作為預(yù)案的副案和附件。救援預(yù)案制定完成后，應(yīng)報上級主管部門審批備案，并督促有關(guān)部門按預(yù)案的內(nèi)容與要求落實和完善各項準(zhǔn)備工作。當(dāng)情況發(fā)生變化時，應(yīng)根據(jù)變化了的情況，適時對救援預(yù)案進行修訂，以保證預(yù)案的時效性與實用性。

    四、確立擬制突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案的基本原則

    一是科學(xué)預(yù)測。在實地調(diào)查、統(tǒng)計、整理資料時，要實事求是，各種數(shù)據(jù)力求準(zhǔn)確。突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案是對災(zāi)害可能出現(xiàn)的各種情況所作出的預(yù)測及其相應(yīng)的民防對策。只有科學(xué)的預(yù)測，才能有正確的對策和有效的措施，突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案才能符合客觀規(guī)律。要進行科學(xué)的預(yù)測，必須對各種災(zāi)害有全面了解，注意研究其各種災(zāi)害的特點和規(guī)律，以及發(fā)展變化。無論是戰(zhàn)爭災(zāi)害還是自然災(zāi)害或者是災(zāi)害性事故都　有其規(guī)律可循。所以，要注重研究多災(zāi)種中民防救援行動的新鮮經(jīng)驗，力求使突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案符合多災(zāi)種的要求。二是統(tǒng)籌兼顧。擬制突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案，確定有關(guān)民防行動指標(biāo)時，要從全局利益出發(fā)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，上下照應(yīng)，相互銜接。既要考慮到民防救援行動的需要，又要照顧到居民生產(chǎn)、生活、工作等方面的需求；既要注重圍繞重點目標(biāo)組織防護，又要兼顧其他目標(biāo)受災(zāi)后產(chǎn)生的次生災(zāi)害對居民的影響；既要以民防專業(yè)隊為骨干組織民防救援行動斗爭，又要注意發(fā)揮廣大人民群眾等其他力量的作用。同時，還要使民防救援行動主案、附案之間相互銜接和協(xié)調(diào)。在安排各項內(nèi)容時，要處理好各方面的關(guān)系，精確計算，使各個部門，各個環(huán)節(jié)、各類人員、各種物資環(huán)環(huán)相扣、綜合平衡。在區(qū)分救援任務(wù)時，既要發(fā)揮各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門的優(yōu)勢，又要做到合理負(fù)擔(dān)、揚長避短。三是嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。擬制突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)在客觀條件的基礎(chǔ)上，圍繞上級意圖能否實現(xiàn)，本級民防救援行動任務(wù)能否有效完成，民防救援行動能否得到最佳發(fā)揮，在時間、空間的運用上是否合理等方面進行充分論證。要力求采用現(xiàn)代科技手段和運籌方法，使用電子計算機數(shù)據(jù)管理和模擬技術(shù)，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，能夠進行民防實施模擬和評估。通過綜合分析，優(yōu)化決策，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性。四是實事求是。突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案是民防行動的依據(jù)，稍有不慎就可能給民防救援行動指揮造成不可估量的損失。因此，各級民防指揮機關(guān)工作人員在擬制預(yù)案計劃時，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不茍，十分準(zhǔn)確。如在擬制時，對于不甚清楚的問題，應(yīng)該及時請示，切勿自行其是，自作主張，憑估計、想當(dāng)然辦事，更不能說假話、空話；使用材料應(yīng)精心選擇材料，情況真實可靠，確切無誤，結(jié)論符合實際，辦法和措施切實可行，不能閉門造車，生搬硬造，隨意夸大或縮小，不能把道聽途說，未經(jīng)核實的情況用以擬制預(yù)案。在斟詞酌句上，應(yīng)準(zhǔn)確地反映客觀情況，做到文如其事，恰如其分，不用含義不明或容易產(chǎn)生岐義的詞和字，不臆造簡字，不濫用省略，合乎現(xiàn)代語法，不宜使用形容詞、比喻句，必須使用國家法定的計量單位，準(zhǔn)確地使用標(biāo)點符號。