1. 總則
　　1.1 編制目的
　　為加強對青島市集中供熱突發(fā)事件的有效控制，使各級政府和各有關(guān)部門、單位在本市發(fā)生集中供熱突發(fā)事件時，能夠高效、有序地做好搶修、搶險、排險及救援善后處理工作，最大限度降低事件危害程度，盡快恢復生產(chǎn)和供熱，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本預案。
　　1.2 編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；《生產(chǎn)安全事件報告和調(diào)查處理條例》；《青島市安全生產(chǎn)條例》；《青島市城市供熱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，編制本預案。
　　1.3 等級劃分
　　突發(fā)事件分級由高到低分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。本條所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，下同。
　　1.3.1 特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級)：主要指突然發(fā)生，情況特別復雜，已造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失，或市區(qū)5萬戶以上居民連續(xù)停熱48小時以上以及造成特別重大影響和損失的市區(qū)供熱設施供應中斷，對全市供熱、公共安全、社會秩序有特別重大影響，需要由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，調(diào)動全市力量和資源進行緊急處置的城市供熱突發(fā)事件。
　　1.3.2 重大突發(fā)事件(Ⅱ級)：主要是指突然發(fā)生、情況很復雜、已造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，或造成3萬戶以上居民連續(xù)停熱24小時以上以及造成重大影響和損失的市區(qū)供熱設施供應中斷，對全市較大區(qū)域供熱、公共安全、社會秩序有重大影響，需要指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)度多個部門、區(qū)市和相關(guān)單位力量和資源進行緊急處置的城市供熱突發(fā)事件。
　　1.3.3 較大突發(fā)事件(Ⅲ級)：主要是指突然發(fā)生，情況較復雜，已造成或可能造成較大人員傷亡或較大財產(chǎn)損失，或造成1萬戶以上、3萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以上以及造成較大影響和損失的市區(qū)供熱設施供應中斷，對一定區(qū)域供熱、社會秩序有較大影響，需要指揮部統(tǒng)一指揮，調(diào)度個別部門、區(qū)市力量和資源進行緊急處置的城市供熱突發(fā)事件。
　　1.3.4 一般突發(fā)事件(Ⅳ級)：主要是突然發(fā)生、情況比較簡單，造成或可能造成人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的，或造成1千戶以上、1萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以上以及對較小區(qū)域供熱、社會秩序有一定影響，依靠個別部門的力量和資源就可處置的城市供熱突發(fā)事件。
　　1.4 適用范圍
　　本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生城市供熱突發(fā)事件的應急處置。有下列情形之一的應急處置工作，適應本預案：
　　(1)、熱電廠、供熱站等鍋爐發(fā)生爆炸事件，有可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或需要進行人員疏散；
　　(2)、主要集中供熱管道或其他重要的供熱設施遭到嚴重損壞，引發(fā)較為嚴重的安全事件，造成社會影響的；
　　(3)、擅自停止供熱；
　　(4)、因客觀原因造成大面積停熱的；
　　(5)、因煤炭儲備不足影響正常供熱的；
　　(6)、其它造成嚴重影響的。
　　1.5 工作原則
　　應急處置堅持政府領(lǐng)導、屬地為主、專業(yè)處置、分工負責、以人為本、快速反應、常備不懈的原則。
2. 組織體系
　　2.1 應急指揮機構(gòu)及職責
　　成立市集中供熱突發(fā)事件應急處置指揮部(以下簡稱“指揮部”)，負責統(tǒng)一領(lǐng)導和組織實施集中供熱突發(fā)事件應急處置工作。
　　總指揮：市政府分管副市長
　　副總指揮：市政府分管副秘書長、市市政公用局局長
　　成員單位：市委宣傳部、市安全監(jiān)管局、市市政公用局、市公安局、市交通運輸委、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市人力資源社會保障局、市監(jiān)察局、市民政局、市總工會、青島保監(jiān)局、市通信管理局、青島供電公司、各區(qū)市政府、有關(guān)集中供熱企業(yè)。
　　指揮部辦公室設在市市政公用局，辦公室主任由市市政公用局局長兼任。
　　指揮部辦公室的主要職責是：負責承接供熱突發(fā)事件報告；分析和上報預警信息；根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場處置指揮部對事件的判斷和建議，請示總指揮啟動應急救援預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事件現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援和事件調(diào)查處理工作；及時向市委、市政府報告事件搶險救援進展和事件調(diào)查處理情況；落實市委、市政府領(lǐng)導同志關(guān)于突發(fā)事件搶險救援和調(diào)查處理的指示和批示。
　　2.2 應急處置組織分工
　　指揮部下設現(xiàn)場處置指揮部和8個專業(yè)組。
　　2.2.1 現(xiàn)場處置指揮部:處置較大以上集中供熱突發(fā)事件時成立現(xiàn)場處置指揮部。現(xiàn)場處置指揮部由市市政公用局、市公安局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、青島供電公司、突發(fā)事件發(fā)生地政府等單位負責同志組成。特別重大突發(fā)事件由指揮部總指揮擔任現(xiàn)場總指揮，重大突發(fā)事件由市市政公用局局長擔任現(xiàn)場總指揮，較大事件由市政公用局分管副局長擔任現(xiàn)場總指揮。
　　現(xiàn)場處置指揮部負責統(tǒng)一指揮現(xiàn)場搶險、救援工作，迅速組織制定事件現(xiàn)場處置方案并指揮實施，協(xié)調(diào)領(lǐng)導各有關(guān)專業(yè)組開展工作，隨時向指揮部辦公室反饋事件現(xiàn)場的情況，執(zhí)行指揮部的決策和命令，根據(jù)事件現(xiàn)場的具體情況決定或者建議指揮部啟動應急預案。
　　2.2.2 宣傳報道組：發(fā)生特別重大、重大燃氣事故，成立宣傳報道組，由市委宣傳部負責，市市政公用局、市安全監(jiān)管局、事件發(fā)生地政府、有關(guān)燃氣企業(yè)參加，負責收集相關(guān)信息，統(tǒng)一組織新聞媒體，及時客觀地報道事件應急處置和搶險救援工作。發(fā)生較大、一般事故由市市政公用局或處置地政府負責，組織新聞媒體及時、準確、有序地報道突發(fā)事件應急處置相關(guān)工作。
　　2.2.3 搶險排險組：由市市政公用局負責，市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市公安局、青島供電公司、突發(fā)事件發(fā)生地政府、有關(guān)集中供熱企業(yè)、專家等參加。負責現(xiàn)場的搶險、搶修、傷員搜救等工作，及時控制危險源，并根據(jù)引起集中供熱突發(fā)事件的原因組織調(diào)用專用防護用品和專用工具等；青島供電公司負責保證搶險電力的供應。
　　2.2.4 專家咨詢組：由市市政公用局負責，市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市公安局、市環(huán)保局、青島供電公司等參加。負責對現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢，對事件造成的環(huán)境影響進行評估，確定疏散區(qū)域和救援方案。
　　2.2.5 安全警戒與疏散組：由突發(fā)事件發(fā)生地政府負責，市公安局、市交通運輸委員會、市民政局、事件單位安全保衛(wèi)人員等參加。負責事件現(xiàn)場安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入疏散區(qū)域，及時調(diào)整有關(guān)公交線路，在疏散區(qū)域進行治安巡邏，對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導、人員疏散及物資轉(zhuǎn)移等工作。
　　2.2.6 傷員救護組：由市衛(wèi)生局負責，市公安消防局、市民政局等參加。負責組織有關(guān)醫(yī)療單位根據(jù)現(xiàn)場情況制定受傷人員救治方案，迅速展開對受傷人員的現(xiàn)場急救，并護送受傷人員至醫(yī)院進一步治療。
　　2.2.7 后勤保障組：由突發(fā)事件發(fā)生地政府負責，市民政局、市交通運輸委員會、市公安局、市市政公用局、市通信管理局、有關(guān)供熱企業(yè)等參加。負責組織救援物資和設備的供應，組織車輛運送搶險救災物資，保障通訊暢通。
　　2.2.8 事件調(diào)查組：由市市政公用局負責，市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市監(jiān)察局、市總工會、突發(fā)事件發(fā)生地政府等參加。負責對事件的調(diào)查和處理工作，及時完成事件的調(diào)查報告，并對有關(guān)責任人提出處理意見；若事件的調(diào)查處理權(quán)不在青島市，則需做好相關(guān)的配合工作。
　　2.2.9 善后處理組：由突發(fā)事件發(fā)生地政府負責，市衛(wèi)生局、市民政局、市人力資源社會保障局、市總工會、青島保監(jiān)局、供熱事件企業(yè)等部門參加。主要職責是負責事件傷亡人員家屬的安撫和死亡人員的善后處置事宜，安撫受災群眾，以及對傷殘人員的醫(yī)療鑒定、經(jīng)濟理賠和社會救助等工作。
3. 預警預防機制
　　建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，防止突發(fā)事件發(fā)生，降低事件造成的損失。
　　3.1 預警信息
　　預警信息包括：地震、氣象、地質(zhì)災害等自然災害的預報信息；相關(guān)單位和個人監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)到的異常信息；可能影響或威脅城市供熱安全的其他信息。
　　3.2 信息來源
　　信息主要來源：氣象、地質(zhì)等專業(yè)部門的預報；相關(guān)單位通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)資料的分析，得出可能引發(fā)重特大供熱事件的險情信息；市民或有關(guān)單位報告的信息。
　　3.3 信息分析
　　總指揮部辦公室接到預警信息后，應立即對收集到的信息進行核實、篩選、評估、分析，根據(jù)可能對城市公共安全、社會影響的危害程度和影響范圍，提出應對方案和建議，提請總指揮部研究決定是否發(fā)布預警信息或啟動應急預案。
　　3.4 預警級別及發(fā)布
　　依據(jù)事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。
　　藍色等級(Ⅳ級)：預計將要發(fā)生一般(Ⅳ級)以上事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。
　　黃色等級(Ⅲ級)：預計將要發(fā)生較大(Ⅲ級)以上事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。
　　橙色等級(Ⅱ級)：預計將要發(fā)生重大(Ⅱ級)以上事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。
　　紅色等級(Ⅰ級)：預計將要發(fā)生特別重大(Ⅰ級)以上事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在趨于嚴重。
　　藍色、黃色預警由指揮部辦公室發(fā)布或解除，橙色和紅色預警由指揮部辦公室提請總指揮批準發(fā)布或解除。
　　3.5 預防行動
　　預警信息發(fā)布后，指揮部各成員單位應采取相應措施，做好集中供熱突發(fā)事件應急處置的準備工作。
　　總指揮部辦公室密切關(guān)注形勢的發(fā)展態(tài)勢，及時做出反應；相關(guān)單位加強職守，采取防范措施，做好應急搶險、搶修、救援的準備工作，必要情況下組織力量進行人員疏散。
4. 應急響應
　　4.1 信息接報
　　市市政公用局、市安全監(jiān)管局、市公安局、各區(qū)政府及有關(guān)部門、供熱企業(yè)接到報警后，應迅速趕到現(xiàn)場，立即組織搶險救援，采取相應措施進行初期處置，控制事態(tài)進一步擴大。并向指揮部辦公室報告。
　　報告內(nèi)容包括：突發(fā)事件發(fā)生時間、地點、人員傷亡情況；事件簡要經(jīng)過；突發(fā)事件發(fā)生原因的初步判斷、事件可能造成的后果以及已經(jīng)采取的措施和控制情況；事件報告單位或報告人及聯(lián)系電話等。
　　4.2 啟動應急響應
　　總指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場報告的信息和現(xiàn)場指揮人員的建議，立即報告總指揮，由總指揮決定成立相應等級的現(xiàn)場處置指揮部。
　　突發(fā)事件發(fā)生后，對應四個級別分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應。啟動Ⅰ級響應，需應急指揮部報市政府應急辦，應急辦請示市突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組批準后方可啟動；Ⅱ級、Ⅲ級響應由指揮部宣布啟動，并報市政府應急辦備案，同時組織處置重大、較大突發(fā)事件；Ⅳ級響應由市市政公用局或事發(fā)地政府啟動，并組織處置一般級別突發(fā)事件。
　　4.3 現(xiàn)場指揮
　　總指揮部辦公室按照總指揮的決定，立即向成員單位下達指令，確定到達現(xiàn)場的時間及集結(jié)地點；事件現(xiàn)場，由現(xiàn)場處置指揮部負責統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。
　　4.4 基本應急
　　4.4.1 現(xiàn)場處置指揮部要維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大，并隨時與總指揮部辦公室保持聯(lián)系。
　　4.4.2 參與事件處置的各成員單位，應立即調(diào)動有關(guān)人員和相應處置隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照分工和事件處置程序，密切配合，共同開展處置和救援工作。
　　4.4.3 與現(xiàn)場處置突發(fā)事件有關(guān)的各部門和單位，在接到指揮部辦公室的通知后，應迅速到達現(xiàn)場，主動向現(xiàn)場處置指揮部提供與應急處置有關(guān)的基礎資料，提供各種便利條件，應現(xiàn)場處置指揮部的要求，參與應急處置工作。
　　4.4.4 現(xiàn)場應急救援措施
　　處理鍋爐爆炸的措施:發(fā)生鍋爐爆炸，有關(guān)單位應按照各自職責和有關(guān)突發(fā)事件應急處理程序，采取緊急處置措施，保護設備安全，保證人身安全。同時應停止設備運行，防止事件擴大?，F(xiàn)場人員應立即撥打119、110、120救援電話，公安、醫(yī)療救護等應急救援組織應立即實施現(xiàn)場救護，專家組、事件調(diào)查組也應同時介入。
　　處理集中供熱管道或設施遭到嚴重損壞的措施:相關(guān)供熱企業(yè)應立即按照事件應急處置方案組織搶修，企業(yè)自身難以解決的，應立即上報指揮部辦公室，搶險排險組按照以下方法進行搶險，同時安全警戒組與疏散組、專家組應及時介入工作。
　　(1)、搶險隊員攜帶必備的搶修物資、材料等到達事件現(xiàn)場，關(guān)閉泄漏點前面的閥門，安全警戒與疏散組進行現(xiàn)場隔離，防止事件擴大。
　　(2)、按照專家組的要求，制定搶修方案，盡快組織搶修。
　　(3)、搶修完畢，應按要求盡快恢復供熱。
　　處理擅自停供熱的措施:在采暖期內(nèi)，除不可抗力外，未經(jīng)市供熱行政主管部門批準，任何供熱企業(yè)不得拒絕或擅自停止供熱。一旦發(fā)生拒絕或擅自停止向居民供熱的現(xiàn)象，市供熱行政主管部門應積極采取措施，督促供熱企業(yè)立即恢復供熱。如果該企業(yè)在限期內(nèi)仍不整改的，由指揮部指定有關(guān)供熱企業(yè)臨時接管該供熱企業(yè)的供熱區(qū)域,最大限度地保證用戶的合法權(quán)益，公安等執(zhí)法部門應給予必要的配合，確保接管工作順利實施。
　　處理客觀原因造成大面積停供熱的措施:在采暖期內(nèi)，因停水、停電等客觀原因造成大面積停供熱的，供水、供電單位應立即按照本行業(yè)應急預案，采取積極措施，盡快恢復供熱用水、用電，短時間無法恢復的，應采取臨時供水、供電措施，確保不因停水、停電導致大面積、長時間停熱事件，避免引發(fā)供熱設施嚴重損壞和重大社會影響。
　　處理煤炭儲備不足影響正常供熱的措施:采暖期內(nèi)，一旦某供熱企業(yè)發(fā)生煤炭儲備不足現(xiàn)象，指揮部辦公室應立即向指揮部報告，緊急調(diào)配煤炭，保證供熱企業(yè)的正常生產(chǎn)。
　　4.5 擴大應急
　　現(xiàn)場處置指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，需提高應急等級時，應立即向指揮部辦公室報告，由指揮部辦公室向總指揮請示提高應急等級或啟動其他相關(guān)預案。
　　4.6 宣傳報道與新聞發(fā)布
　　宣傳報道組根據(jù)指揮部的指示，在事件發(fā)現(xiàn)初期、應急處置過程中、應急處置結(jié)束后，通過新聞媒體、網(wǎng)絡等渠道發(fā)布。
　　4.7 應急結(jié)束
　　突發(fā)事件得到有效控制，進入正常的搶修程序，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結(jié)束。Ⅰ級響應，需指揮部報市政府應急辦，應急辦請示市突發(fā)事件應急領(lǐng)導小組批準后方可結(jié)束；Ⅱ級、Ⅲ級響應由指揮部宣布結(jié)束；Ⅳ級響應由市市政公用局或事發(fā)地政府宣布結(jié)束。做出應急結(jié)束的決定后，應將有關(guān)情況及時通知參與事件處置的相關(guān)部門，必要時通過新聞媒體向社會發(fā)布應急結(jié)束消息。
5. 后期處置
　　5.1 事件調(diào)查
　　突發(fā)事件調(diào)查組應及時組織開展調(diào)查工作,查明事件原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況,查明事件的性質(zhì)、分清責任,提出處理意見及防止類似事件再次發(fā)生所采取措施的建議,以及對事件責任者的處理建議,檢查應急措施是否得當和落實,寫出事件調(diào)查報告后報指揮部辦公室。
　　5.2 善后處理與社會救助
　　5.2.1 善后處理組根據(jù)事件調(diào)查組提供的調(diào)查情況，按照職責做好事件善后處理工作。
　　5.2.2 對受災人員的社會救助，由民政局負責；
　　5.2.3 社會、個人或國外機構(gòu)捐贈的資金和物資由民政局負責管理，做到救援資金、物資?？顚Ｓ谩?br /> 　　5.2.4 民政局負責及時解決因參與應急處理而負傷、致殘或犧牲人員的救濟、撫恤、補償和社會救濟等善后工作。
　　5.2.5 青島保監(jiān)局負責督促相關(guān)保險機構(gòu)做好保險理賠工作。
　　5.3 事件評估與總結(jié)
　　應急處置結(jié)束后，指揮部辦公室應組織有關(guān)部門和專家，對應急處置工作進行全面客觀的評估。要根據(jù)評估報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出改進工作的要求和建議并下發(fā)至相關(guān)部門認真落實，必要時修改相關(guān)預案。
6. 應急保障措施
　　6.1 通信保障
　　6.1.1 市通信管理局負責城市重特大供熱事件應急處置過程中的通信保障工作。
　　6.1.2 指揮部建立應急指揮系統(tǒng)，保障指揮部辦公室與各成員單位之間的通信聯(lián)絡。
　　6.2 應急搶險物資和設備保障
　　防火服、呼吸器、防毒面具、堵漏工具、檢漏儀、發(fā)電照明車、抽水泵、通風機、消防器材以及其他應急搶險搶修物資、設備，由供熱企業(yè)科學合理配備和儲備，隨時調(diào)用，隨時更新補充；挖掘機、吊車、推土機等建筑施工機械由各區(qū)政府指定的單位配備，并做好日常維護、檢修工作。
　　6.3 應急搶險隊伍
　　公安、消防、供熱企業(yè)是基本的搶險救援隊伍。供熱企業(yè)要建立應急搶險隊伍，配備必要的搶險搶修設備，并建立專項基金，儲備搶險搶修物資；各相關(guān)單位根據(jù)實際情況建立應急預備隊。
7. 宣傳、培訓與演習
　　7.1 宣傳
　　指揮部應加強對國家有關(guān)城市供熱法律、法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳工作，通過廣播、報刊、電視等媒體加強供熱安全常識的宣傳，增強公眾的供熱安全意識和防范意識，掌握應急的基本知識和技能。
　　7.2 培訓
　　指揮部各成員單位應定期組織相關(guān)單位人員對應急知識與技能以及應急預案的相關(guān)措施等進行培訓和指導。
　　7.3 演習
　　指揮部各成員單位，應定期組織對重特大供熱事件的應急處置演習與演練，提高對重特大供熱事件的應急指揮能力和應急處置水平，加強各相關(guān)單位之間的配合與溝通。
　　各區(qū)市政府應參照本預案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的供熱應急預案。
　　本預案自發(fā)布之日起實施。