從勇攀科技高峰到推動高質(zhì)量發(fā)展，從抗擊新冠肺炎疫情的硬核力量到發(fā)展改善民生的累累碩果，科技的分量，前所未有之重。“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”“科技政策要扎實落地”——每一個重要的歷史時刻，黨中央都為建設(shè)科技強國指明新方向。
而科研經(jīng)費管理改革，在深化科技體制改革中發(fā)揮著“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵作用——將技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)充分賦予科研人員，科研單位才能占據(jù)主動位置，進一步解放科研活力、釋放創(chuàng)新動能。
“黨的十八大以來，黨和國家高度重視科研經(jīng)費管理改革，十年的時間先后出臺了一系列有關(guān)科研項目管理、科研資金管理的意見和措施，精準指向科研工作者的核心關(guān)切，減輕了科研人員的額外負擔(dān)，提高了科研資金的使用效率，激活了科研創(chuàng)新的原動力。”西華大學(xué)科技處處長郎方年說。
1.政策“開源”，科技創(chuàng)新再賦能
2014年3月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》指出要建立更完善、更符合規(guī)律的科研項目和資金管理機制，聚焦發(fā)展需求，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。同年12月3日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》，拉開了科技計劃和經(jīng)費管理改革的序幕。
“從提出科技體制改革的大方向，到印發(fā)相關(guān)的意見和方案，再到各地根據(jù)自身的情況來落實，整個過程雖然曲折但卓有成效。”郎方年說。
這十年，政策不斷完善。
頂層設(shè)計，整合資源——黨中央系統(tǒng)布局科技體制改革，推動建立了科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度的“四梁八柱”，重構(gòu)了當(dāng)前的科技計劃體系，建立了公開統(tǒng)一的科技管理平臺，實現(xiàn)了國家層面的資源整合，解決了曾經(jīng)為人詬病的“經(jīng)費構(gòu)成復(fù)雜、政策不一”“經(jīng)費來源多元、底數(shù)不清”“監(jiān)管主體多元、九龍治水”等資源分散、效率過低的問題。
把專業(yè)的事交給專業(yè)的人——政府部門不再參與到具體項目執(zhí)行的過程中去，而是引入專業(yè)機構(gòu)進行項目申報、評定和最終驗收的相關(guān)工作，提高了項目本身的質(zhì)量和項目執(zhí)行的效率。
打通政策落地“最后一公里”——各地相關(guān)部門和科研單位積極配合，響應(yīng)建設(shè)世界科技強國的號召，堅持面向國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，堅持“人民至上、生命至上”，創(chuàng)新不問“出身”，英雄不問出處，凡符合這樣能用科技創(chuàng)新為國家作出實際貢獻的導(dǎo)向和標準，就推出相應(yīng)政策，為科研提供便利。
2021年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》公開發(fā)布，進一步就擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式、加大科研人員激勵力度等方面提出指導(dǎo)意見。比如，項目經(jīng)費不再“來得遲”，經(jīng)費撥付進度大大加快;項目經(jīng)費也不再“收得早”，按照合理的項目撥付計劃，改進結(jié)余資金管理，只要完成任務(wù)目標和綜合績效，結(jié)余資金就可以留歸科研單位使用。
奔著問題去，瞄準癥結(jié)改，“減負增效”的科研經(jīng)費管理改革提高了科研人員的獲得感，受到廣大科研人員的普遍歡迎和點贊。在中國計量科學(xué)研究院熱工所副所長馮曉娟看來，“科研經(jīng)費管理改革不斷貼近科研人員和科研項目的需求，大大節(jié)約了科研人員的時間、提高了整個項目資金經(jīng)費的執(zhí)行力，同時也加快了整個科研項目的研究效率”。
2.經(jīng)費管理“瘦身”，科研人員“減負”
表格多、報銷繁、檢查多，曾經(jīng)，除了科學(xué)項目研究本身之外，壓在科研人員身上的擔(dān)子也并不輕巧?？蒲薪?jīng)費改革要求更加關(guān)注科研人員的需求，從細節(jié)入手減輕科研人員的事務(wù)性負擔(dān)，不再為經(jīng)費的事“傷腦筋”。
“改革之前科研項目經(jīng)費的申報是十分棘手的，在項目進行前很多事情都無法預(yù)料，例如要求我們上報自己計劃的出差次數(shù)，購買的材料和數(shù)量，這些都很難在科研之前進行規(guī)劃。”馮曉娟說。
“不要讓科研人員也變成財務(wù)人員。”郎方年表示，之前的科研項目經(jīng)費從審批到最后的核算驗收都是科研人員自身來完成的，由于科研時間的要求、科研項目進程的限制，很多科研人員都因為財務(wù)上的問題感到困擾和負擔(dān)。
2018年，為貫徹落實黨中央關(guān)于持續(xù)減輕基層負擔(dān)的決策部署，科技部會同財政部、教育部、中科院針對科研人員反映強烈的表格多、報銷繁、檢查多等問題，聯(lián)合開展了減輕科研人員負擔(dān)專項行動。
2020年，為持續(xù)鞏固深化前期行動成效，并進一步加大改革力度，《關(guān)于持續(xù)開展減輕科研人員負擔(dān) 激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動的通知》出臺，推出“減負行動2.0”，又瞄準了制約科技創(chuàng)新政策落實的新“桎梏”，部署成果轉(zhuǎn)化盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、科研人員保障激勵、新型研發(fā)機構(gòu)服務(wù)和政策宣傳等4項新行動。“刀刀見血”的改革措施，讓困擾科研人員許久的問題迎刃而解。
科學(xué)研究本身就是探索未知的復(fù)雜智力勞動，具有很多不確定性，充分尊重科學(xué)研究規(guī)律，賦予科研人員更大的自主權(quán)，才能充分調(diào)動科研人員的創(chuàng)新活力。
2021年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》出臺，科研項目經(jīng)費用于“人”的費用比例可達50%以上，擴大經(jīng)費包干制的實施范圍，全面落實科研財務(wù)助理制度、改進財務(wù)報銷管理方式等等，這些改革舉措不僅把科研人員從“寫不完”的報表和復(fù)雜的審批流程中解放出來，“讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)”，更吸引了越來越多高端人才投身于科學(xué)研究之中。
“我們現(xiàn)在項目研究中的經(jīng)費比例預(yù)算，可以根據(jù)自己項目使用過程中的需求進行一些調(diào)整，給予了科研人員很大的信任。”暨南大學(xué)化學(xué)與材料學(xué)院教授陳填烽表示，“科研經(jīng)費改革之后，不僅在實際操作上給予了科研人員更大空間，在精神上更加讓科研人員感受到‘減負’和信任，這樣可以更好激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性，加快智力成果的轉(zhuǎn)化。”
3.改革踏上新起點，任重道遠再出發(fā)
近年來，我國科技研發(fā)投入始終保持兩位數(shù)的增長速度，科技研發(fā)投入規(guī)模位居世界前列，人均科研經(jīng)費已與發(fā)達國家基本接近。持續(xù)增長的科研投入極大增強了中國科技實力，但科研投入的年年攀升也在提醒我們，只要增加投入就會輕易看到“追趕”效果的時期已經(jīng)過去了。因此，進一步提升研發(fā)投入產(chǎn)出比的重要性和緊迫性日益凸顯。
改革還在繼續(xù)!
“科研經(jīng)費管理改革‘放管服’的大方向是對的，該放的必須放，該管的也必須管，要管得更好、管得更有效。”廣東省科學(xué)院院長廖兵告訴記者，項目驗收的財務(wù)審計中，還存在著與項目研究過程脫鉤的情況，仍要瞄準審計過程，不能單純靠最初的預(yù)算管理，要引入專業(yè)的第三方評價機構(gòu)，建立項目驗收的“全鏈條”，提高科研經(jīng)費管理改革的效率。
越來越多的科研人員深切感受到，這些年來，科研項目經(jīng)費中用于“人”的比例越來越高了。“人才是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，我們要繼續(xù)建立以知識價值為導(dǎo)向的績效評價體系。實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督，鼓勵科研人員敢于創(chuàng)新、敢于挑戰(zhàn)，不畏懼失敗，但也不能消極對待科研過程。”廖兵補充道，監(jiān)督機制，既要為創(chuàng)新主體和科研人員“松綁激勵”，增強科研人員在改革中的獲得感和成就感;又要“嚴守紀律紅線”，明確規(guī)定科技經(jīng)費監(jiān)管的要求，對有科研不端、違規(guī)、違紀和違法行為的相關(guān)人員進行追責(zé)和懲戒，對紅線之內(nèi)的科研人員采取更加包容的態(tài)度進行監(jiān)管。
改革，細節(jié)到位。可見，“放”與“管”并不相悖。
“國家科研經(jīng)費的管理，嚴格的財務(wù)制度是必要的，要避免科研人員亂花錢;但同時也要按照科研規(guī)律，激發(fā)科研人員創(chuàng)新的積極性，讓他們安心從事科研工作。”北京市科學(xué)技術(shù)研究院研究員任曉剛說，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》明確提出要擴大經(jīng)費包干制實施范圍，這是探索給科研人員真正“松綁”的改革舉措，不妨多做一點嘗試，看看具體效果。
賦予科研院所和科研人員更大自主權(quán)，并不是一放了之;加強監(jiān)管，也并不等于要束縛科研人員的手腳。正如中國財政科學(xué)研究院教科文研究中心主任、研究員韓鳳芹所說，科研經(jīng)費管理放權(quán)只是手段，提升科研資金使用效益才是核心目的。要平衡好“松綁放權(quán)”和“權(quán)責(zé)匹配”的關(guān)系，強化科研機構(gòu)在科研經(jīng)費改革中的主體地位，強化科研院所自身的人、財、物資源配置主體責(zé)任，強化科研院所負責(zé)人的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。(記者 崔興毅 通訊員 張宇昕)
