《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《道路交通安全法實施條例》）第九十一條規(guī)定了交通事故的認(rèn)定原則“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任”。
《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）出臺后，很多人在處理事故時因翻騰完整部交安法也找不到一條能套得上當(dāng)事人行為違反了的法律法規(guī)而懊惱，其實交通事故中的過錯行為不一定是違法行為。理由是：交安法第二十二條一款有所規(guī)定：“機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”。由此不難看出，駕駛?cè)嗽斐墒鹿实男袨榭赡苁且虿蛔袷氐缆方煌ò踩煞ㄒ?guī)的規(guī)定而造成，也可能是因不按操作規(guī)范安全駕駛或不文明駕駛而造成的。所以交通事故中的過錯行為不一定是違法行為，但違法行為一定是過錯行為。
還有一種理解是：第九十一條的規(guī)定中，過錯就是違反交通安全法律的行為，否則，不能用來認(rèn)定交通事故責(zé)任。
筆者同意第二種意見。
理由一：新法擴(kuò)大了交通事故范圍
《道路交通事故處理辦法》中所管轄的道路交通事故是指“（第二條）車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動的人員，因違反《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下簡稱違章行為），過失造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故”。
《道路交通安全法》第一百一十九條“本法中下列用語的含義：（五）‘交通事故’，是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。這與“道路交通事故”相比較，有了明顯變化，要件為車輛、道路、過錯或意外、后果。用車輛擬人化，代替人作為主體，用過錯代替當(dāng)事人道路交通違法行為，增加了“在道路上”和“意外”這兩個要件。新法客觀上擴(kuò)大了交通事故的范圍。由于在意外交通事故中，各方當(dāng)事人均無過錯，所以，各方當(dāng)事人都不應(yīng)該承擔(dān)交通事故責(zé)任。為了適應(yīng)這個變化，在事故認(rèn)定原則的表述中，“行為對發(fā)生交通事故所起的作用”就是適應(yīng)這個變化的結(jié)果。
理由二： 事故成因的要求
《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人”。
《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《道路交通安全法實施條例》）第九十一條規(guī)定了交通事故的認(rèn)定原則“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任”。
《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）出臺后，很多人在處理事故時因翻騰完整部交安法也找不到一條能套得上當(dāng)事人行為違反了的法律法規(guī)而懊惱，其實交通事故中的過錯行為不一定是違法行為。理由是：交安法第二十二條一款有所規(guī)定：“機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”。由此不難看出，駕駛?cè)嗽斐墒鹿实男袨榭赡苁且虿蛔袷氐缆方煌ò踩煞ㄒ?guī)的規(guī)定而造成，也可能是因不按操作規(guī)范安全駕駛或不文明駕駛而造成的。所以交通事故中的過錯行為不一定是違法行為，但違法行為一定是過錯行為。
還有一種理解是：第九十一條的規(guī)定中，過錯就是違反交通安全法律的行為，否則，不能用來認(rèn)定交通事故責(zé)任。
筆者同意第二種意見。
理由一：新法擴(kuò)大了交通事故范圍
《道路交通事故處理辦法》中所管轄的道路交通事故是指“（第二條）車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進(jìn)行與交通有關(guān)活動的人員，因違反《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為（以下簡稱違章行為），過失造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故”。
《道路交通安全法》第一百一十九條“本法中下列用語的含義：（五）‘交通事故’，是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。這與“道路交通事故”相比較，有了明顯變化，要件為車輛、道路、過錯或意外、后果。用車輛擬人化，代替人作為主體，用過錯代替當(dāng)事人道路交通違法行為，增加了“在道路上”和“意外”這兩個要件。新法客觀上擴(kuò)大了交通事故的范圍。由于在意外交通事故中，各方當(dāng)事人均無過錯，所以，各方當(dāng)事人都不應(yīng)該承擔(dān)交通事故責(zé)任。為了適應(yīng)這個變化，在事故認(rèn)定原則的表述中，“行為對發(fā)生交通事故所起的作用”就是適應(yīng)這個變化的結(jié)果。
理由二： 事故成因的要求
《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人”。
當(dāng)《道路交通安全法》以及相關(guān)的法律法規(guī)中都沒有“具體”規(guī)定的行為成為了對交通事故發(fā)生起作用的行為時，我們是否能夠以此“行為”來認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任呢？警察是國家機(jī)器，警察在法律授權(quán)范圍內(nèi)活動。警察的這種行為無疑超出了法律的授權(quán)。答案當(dāng)然是否定的。
法律呼喚規(guī)范的事故認(rèn)定行為
“很多人在處理事故時因翻騰完整部交安法也找不到一條能套得上當(dāng)事人行為違反了的法律法規(guī)而懊惱”，這其實道出了目前交通事故認(rèn)定中的一個隱藏的突出問題——先確定駕駛?cè)素?zé)任，再尋找相關(guān)的法律條文。在《道路交通管理條例》實施過程中，由于有第七條二款作為托底，這種“先做瓶子后裝酒”的認(rèn)定事故責(zé)任的做法造成的矛盾很大程度上被掩蓋了。當(dāng)我們從《道路交通管理條例》過渡到《道路交通安全法》的執(zhí)法中，由于失去了“安全原則”，導(dǎo)致認(rèn)定事故責(zé)任中這種錯誤的做法更加被動。由于這種做法很隱蔽，而且與辦案單位自身素質(zhì)密不可分，所以，改變起來難度更大，需要我們長期不懈的努力。
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