近年來宜賓縣水上交通事故頻發(fā)，水上安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。2005年3月6日，鳳儀鄉(xiāng)燕子坡渡口發(fā)生一起人力客渡船沉沒的重大水上交通事故，造成6人死亡;2007年5月14日，川宜縣貨0056號貨船和益豐618號貨船分別在屏山縣新市鎮(zhèn)、翠屏區(qū)潼關(guān)碼頭發(fā)生沉船事故，共造成5人死亡;2007年9月13日，泥溪鎮(zhèn)陽坪村中路組發(fā)生一起農(nóng)戶自制自用小船意外翻沉事故，造成2人死亡、3人失蹤。這些事故的發(fā)生，不僅使人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的社會(huì)影響,教訓(xùn)十分深刻。為此，本文結(jié)合宜賓縣實(shí)際，對進(jìn)一步深化水上交通安全監(jiān)管作以下思考。

一、基本情況

宜賓縣幅員面積2964平方公里，地處金沙江、岷江交匯地帶，轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)，有專業(yè)航運(yùn)企業(yè)5戶，管轄水域?yàn)?ldquo;兩江八河”(即金沙江、岷江，越溪河、關(guān)河、文星河、箭板河、喬巴河、沙河、白吉河、牛尾河)，通航里程310公里;其中金沙江、岷江流域縣境93.2公里。全縣有客運(yùn)碼頭11個(gè)，貨運(yùn)碼頭9個(gè)，渡口28個(gè)，其中一類渡口9個(gè)、二類渡口8個(gè)、三類渡口11個(gè)。全縣有各類運(yùn)輸船舶178艘，22624總噸，10763千瓦，5914客座，24544噸載重量;其中客船94艘，2527總噸，2433千瓦;人力渡船8艘，55總噸，96客座;貨船62艘，17594總噸，7984千瓦，24544噸載重量;其它船舶14艘，448總噸，345千瓦，647客座。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有大量的自用船和漁船。全縣水上交通依托金沙江、岷江、長江流域構(gòu)成交通運(yùn)輸樞紐網(wǎng)，各支小河流以客渡運(yùn)和鄉(xiāng)村運(yùn)輸為主導(dǎo)，形成了水上交通點(diǎn)多、線長、面寬的特點(diǎn)。

二、存在問題

一是安全生產(chǎn)意識淡薄。部分水運(yùn)企業(yè)、從業(yè)人員對安全生產(chǎn)不重視,重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)的思想隱患嚴(yán)重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理存在簿弱環(huán)節(jié)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管措施不力。三是安全投入不足。在安全隱患整治，船舶技改，小碼頭建設(shè)，渡改橋項(xiàng)目中資金缺口大，水上安全基礎(chǔ)設(shè)施不能得到有效改善。四是人員變換頻繁。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)整,安全管理隊(duì)伍不穩(wěn),業(yè)務(wù)難以熟悉。

三、對策及建議

(一)狠抓宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)安全文化建設(shè)。要認(rèn)真樹立和堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。以人為本，體現(xiàn)在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運(yùn)生產(chǎn)的人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為。要充分利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)大力宣傳安全知識，繼續(xù)開展“全國安全生產(chǎn)月”等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高全民的安全意識。要進(jìn)一步加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)安全文化建設(shè)，突出抓好水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營人的安全教育和培訓(xùn)，使水運(yùn)從業(yè)人員在思想上、行為上自覺形成安全生產(chǎn)的意識，大力營造安全生產(chǎn)氛圍。

(二)轉(zhuǎn)變觀念, 進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。一是實(shí)現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步建立完善快速高效的應(yīng)急救援機(jī)制，配備良好的應(yīng)急救援裝備，增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入。二是實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。過去，水上安全管理多是憑借規(guī)章制度的約束來實(shí)現(xiàn)安全管理，但隨著當(dāng)今水運(yùn)行業(yè)的日益專業(yè)化，這一傳統(tǒng)的管理方式已不適應(yīng)目前的管理要求，要更多地依靠專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍來實(shí)施有效的監(jiān)管。三是管理客體應(yīng)由船舶個(gè)體為主的“小安全”管理向水運(yùn)企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。近年來發(fā)生的較大及以上水上交通事故集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)占80%以上。因此，水上安全管理必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點(diǎn)，由過去只注重對大水運(yùn)經(jīng)濟(jì)主體的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制經(jīng)濟(jì)主體的管理，尤其要強(qiáng)化對非公有制中小經(jīng)濟(jì)主體的安全監(jiān)督管理。

(三)完善機(jī)制，督促水運(yùn)企業(yè)提高自我管理水平。一是督促企業(yè)高度重視安全生產(chǎn), 建立健全安全管理規(guī)章制度,認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，層層落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營管理人員從“要我安全”向“我要安全、我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變。二是督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部生產(chǎn)管理，形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。三是督促企業(yè)狠抓隱患排查整改，建立完善安全隱患整改機(jī)制，落實(shí)整改責(zé)任，消除事故隱患，不斷提高安全管理水平。

(四)依靠科技，進(jìn)一步提高安全監(jiān)管水平。要緊緊依靠科技進(jìn)步，大力推廣運(yùn)用安全管理新技術(shù)，從硬件上做到安全管理更快、更全面、更直接、更有效，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使安全管理轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來，從而減少傷亡事故的發(fā)生。繼續(xù)在重點(diǎn)渡口碼頭推廣電子視頻監(jiān)控裝置，在客渡船上加大GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的安裝力度，不斷擴(kuò)大監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、多層面監(jiān)控。

(五)健全法制，進(jìn)一步改善水上安全監(jiān)管環(huán)境。一是必須以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，清理、修改和完善過去各有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、條例，同時(shí)廢除不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)制度辦法，通過完善水上安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理，實(shí)現(xiàn)水上交通長治久安。二是根據(jù)新形勢和水上安全生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢，積極研究制定產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃，切實(shí)改變安全管理只注重眼前應(yīng)急，而忽視對未來防范的被動(dòng)管理狀況。水上安全管理既要立足當(dāng)前，更應(yīng)著眼未來，具有前瞻性，以增強(qiáng)對安全管理工作的預(yù)測性和指導(dǎo)性。三是依法強(qiáng)化水上安全管理監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度，維護(hù)正常生產(chǎn)秩序。

(六)各司其職，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到各司其職，切實(shí)解決安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，工作不到位的問題。安監(jiān)部門作為安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起水上安全工作中出現(xiàn)的跨行業(yè)、跨部門、有著職責(zé)交叉的一些問題和隱患的綜合協(xié)調(diào)處理工作，并負(fù)責(zé)牽頭督查督辦水上安全隱患的整改。交通主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)水上交通安全的行業(yè)管理，制定水上交通安全管理規(guī)劃，落實(shí)水上交通安全監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)解決水上交通安全工作中的重大問題，跟蹤整改轄區(qū)水上交通安全隱患，加強(qiáng)水上安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。航務(wù)海事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行國家賦予的法定職責(zé)，嚴(yán)格水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入的行政審批，加強(qiáng)船舶技術(shù)監(jiān)督和檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)船員管理，杜絕不合格船舶進(jìn)入水運(yùn)市場。建立健全水上交通安全監(jiān)督巡查制度，從嚴(yán)查處違法行為，跟蹤整改水上交通安全隱患，務(wù)必做到轄區(qū)內(nèi)船舶適航、船員適任、無超載等違法行為發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全源頭管理，按照“一崗雙責(zé)”和屬地管理的要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理、渡口管理和人員管理，堅(jiān)決杜絕轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)漏管現(xiàn)象。大力排查轄區(qū)內(nèi)安全隱患，特別是汛期安全隱患的排查整改，做到有預(yù)案、有記錄、有排查整改結(jié)果。完善汛期水上安全信息通報(bào)、報(bào)告制度，遇有重大安全隱患，及時(shí)上報(bào)。航道養(yǎng)護(hù)管理部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加大對航道養(yǎng)護(hù)管理的力度，按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置助航標(biāo)志，開展航道安全檢查，及時(shí)疏浚，加大對侵占、破壞航道等違法行為的查處力度，確保航道安全暢通。水利主管部門作為水庫管理機(jī)構(gòu)的主管機(jī)關(guān)，要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，督促水庫管理機(jī)構(gòu)做到水庫船舶安全管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施和責(zé)任五落實(shí)。加強(qiáng)對漁政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決制止?jié)O船非法載客。同時(shí)與防洪機(jī)構(gòu)密切配合，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞汛期水情信息，使水上交通安全渡汛工作早準(zhǔn)備、早安排、早落實(shí)。旅游主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對旅游船舶的管理，按規(guī)定辦理有關(guān)旅游經(jīng)營許可手續(xù)，加強(qiáng)對水上風(fēng)景區(qū)的旅游安全管理，向旅客廣泛宣傳水上安全知識，使游客自覺遵章守紀(jì)。氣象部門要加強(qiáng)對大風(fēng)、大雨等可能影響水上安全的災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門或予以廣泛公告。公安部門依法負(fù)責(zé)渡口、碼頭、船舶的治安管理工作，依法查處妨害公共安全和水上交通秩序、破壞水上交通設(shè)施的違法行為，切實(shí)改善水上安全執(zhí)法環(huán)境。

(七)密切配合，齊抓共管，確保安全。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相互協(xié)調(diào)，密切配合，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，加快推進(jìn)渡改橋建設(shè)，認(rèn)真排查整治渡口渡船存在的安全隱患，做到防患于未然。要切實(shí)穩(wěn)定安全監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，決不允許互相扯皮，互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生。交通主管部門要結(jié)合全縣水上安全的實(shí)際，牽頭組織相關(guān)部門建立重大水情、重大災(zāi)害性天氣預(yù)警機(jī)制和安全隱患整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，切實(shí)形成水上安全齊抓共管的良好局面，確保全縣水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。