民爆器材和煙花爆竹是一種特殊行業(yè)，它的生產、貯存、運輸、使用（燃放）等過程中都具有易燃易爆性，一旦發(fā)生事故，危害非常大。從有關數(shù)字統(tǒng)計表明，各種災害事故，除自然災害、交通事故、火災外，民爆器材和煙花爆竹生產及應用中發(fā)生事故造成的財產損失及人員傷害占有很大的比例。從全國的形勢看，僅上半年發(fā)生一次傷亡人數(shù)十人以上的重大惡性事故多起，幾乎每月都有，如何減少一般事故和防止重大惡性事故的發(fā)生，已成為當前一個亟待解決的問題, 本文就此談一談想法，供商榷。

    一、民爆器材和煙花爆竹安全管理中存在的主要問題

    （一）相關法規(guī)不夠完善，在日常管理中缺乏法律依據
當前，爆破工程管理中依據的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、《爆破安全規(guī)程》等，多年來，以上法規(guī)在爆破工程管理中提供了法律依據并起到了積極的指導規(guī)范作用，隨著市場經濟的不斷發(fā)展和城市建設的需求，爆破技術的應用對加速城市建設的發(fā)展起到越來越大的作用，應用范圍也越來越廣，同時在爆破工程管理工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題，而現(xiàn)有法律法規(guī)因較為籠統(tǒng)，沒有具體的爆破工程管理法規(guī)依據，致使爆破工程管理工作中存在較多漏洞。
    一是工程爆破企業(yè)沒有進行資質評審，無法按照等級化要求進行管理。雖然國家爆破安全標準也有關規(guī)定，一般土巖爆破、大爆破、拆除爆破和特種爆破必須實行分類管理。但是沒有具體規(guī)定由哪級主管部門進行資質評審和頒發(fā)《工程爆破企業(yè)資質證》，致使許多地市沒有進行工程爆破資質評審工作，工程爆破企業(yè)承接工程無資質依據，造成了承接爆破工程的隨意性，給安全管理工作帶來了混亂，還直接影響到建設部門對《工程爆破企業(yè)施工資質證》的頒發(fā)。
    二是工程爆破設計管理不盡規(guī)范，達不到工程設計要求。由于各類爆破設計要求的內容、形式等有所不同，所以要求在制作設計方案時，要按照每個工程的具體情況制定不同的設計方案。目前采用的標準工程爆破設計方案千篇一律，難以達到各類爆破設計的要求。此外，還存在工程爆破設計水平參差不齊、制圖不規(guī)范、他人代行設計等現(xiàn)象。爆破方案的審查、論證也沒有專門的技術部門進行安全評估論證。
    三是爆破施工達不到設計要求。雖然對爆破工程施工時進行嚴格的安全檢查，但爆破施工中缺乏有力的技術監(jiān)督機構，未有任何部門監(jiān)督工程爆破企業(yè)按照設計進行施工，從而造成了工程爆破設計只是應付辦理爆破施工手續(xù)，而爆破施工的安全和質量很難達到設計要求。在具體爆破施工時也無法掌握實際爆破工程量，有些工程爆破企業(yè)在辦理爆破施工手續(xù)時，填報的工程量比實際工程量少，加之缺少工程技術人員實施監(jiān)督，往往一個工程量不大的工程一干就是一、二年，這對安全管理工作帶來很大的麻煩，同時也具有潛在的事故隱患。
    四是工程爆破行業(yè)整體實力較差，沒有獨立承接大型爆破工程的能力。如濟南市現(xiàn)有爆破公司大都規(guī)模小，不具備獨立承接大工程的能力。因此，每當遇到省、市重點工程時，都會受到外地爆破公司的沖擊，由于對外地爆破公司技術、人員、施工等情況不了解，容易造成爆破器材的流失和爆破事故的發(fā)生。特殊緊急的爆破工程，濟南市的幾家爆破公司也只是勉強的聯(lián)合起來進行施工，來解決燃眉之急。這種狀況難以滿足經濟建設的要求，更不適應我國加入WTO后面臨國際競爭挑戰(zhàn)的新形勢。

    （二）科學管理意識不強，科學管理體制不夠健全
    一是管理部門之間難以形成合力，做到齊抓共管。長期以來，由于不同部門具有不同職能（也就是具有不同的管理范圍），這樣執(zhí)法的依據不同，參照的標準不一，各辦各的，甚至有的部門就是收費，發(fā)執(zhí)照，對安全問題考慮甚少，這就在管理的源頭上埋下了事故隱患。例如，在檢查采石場過程中，發(fā)現(xiàn)在一個不大的山溝里有三家同時開采，如果一家放炮，另外兩家就處在危險之中（安全距離不夠），因為目前采石場開采大都是個人承包，戶與戶之間，一般都是各干各的，很難保證安全。
    二是現(xiàn)行管理隊伍中專業(yè)人員潰乏，同時浪費現(xiàn)象又十分嚴重。從事爆炸危險物品管理，應具有很強的專業(yè)性，作為管理人員應具有一定的專業(yè)知識，才能在管理工作中做到管理有的放矢。但是，從目前管理隊伍來看，懂專業(yè)而從事本專業(yè)管理人員少之又少，這就在管理力度上大打折扣，給管理工作帶來困難，而許多具有專業(yè)特長的人員卻不在管理崗位上或不參與管理，造成專業(yè)人才浪費現(xiàn)象嚴重。致使在爆炸危險物品檢查過程中，由于檢查人員不熟悉其炸藥性能，而發(fā)生人員傷亡事故，形成主動管理滯后于事故處理和查找事故原因的工作局面。
    三是規(guī)章制度不夠健全規(guī)范。從檢查中發(fā)現(xiàn)，各單位張貼各項規(guī)章制度不統(tǒng)一，各種登記制度不落實，登記不規(guī)范。無規(guī)矩不成方圓，缺少有效的規(guī)章制度，勢必在工作中造成管理混亂，工作無序，產生違章作業(yè)，誘發(fā)各類安全事故的發(fā)生。
    四是涉爆人員特別是承包責任人層次不一。由于涉爆工作危險程度大，作業(yè)環(huán)境相對簡陋，甚至比較惡劣，體力勞動強度大，因此，從事該項工作一般文化程度偏低，從事石料開采、煙花爆竹生產及煤礦工人的文化程度大都在初中以下，導致涉爆人員的整體文化程度偏低，先進的生產技術以及科學的管理經驗在此領域難以較快推廣。例如，采石場開采人員大部分都是憑經驗和師傅傳授的技術進行作業(yè)，法律規(guī)定開采人員都必須經過專業(yè)培訓才能上崗，雖然參加過專業(yè)培訓，持有上崗資格證書，但由于學用脫節(jié)，工作中不能完全嚴格按照爆破操作安全規(guī)程要求進行施工，很容易誘發(fā)事故 ；從各煤礦檢查的情況看，從事通風專業(yè)及支撐專業(yè)的人員，大都是從專業(yè)學院畢業(yè)的本科生或研究生擔任，而爆破作業(yè)人員的組成學歷有中專的專業(yè)學歷都比較少，但是爆破作業(yè)在煤礦生產中占有很重要的地位，如每次爆破作業(yè)都能夠選擇科學的爆破方案組織施工，就可避免許多意外事故的發(fā)生，也可以節(jié)省大量的支撐材料的開支，不僅是安全工作落實的一個重要方面，也是提高生產效益和經濟效益的重要途徑。
    綜上所述，涉爆安全問題產生的根源，主要是對涉爆單位管理體制不夠規(guī)范和科學，管理標準不夠系統(tǒng)，職能部門管理之間缺少協(xié)同性，形成被動管理的不利局面，很多時候往往是問題發(fā)生后在調查原因過程中發(fā)現(xiàn)的。

    二、改進與加強民爆器材和煙花爆竹安全管理的對策

    要從根本上解決民爆器材和煙花爆竹管理中存在的安全隱患和問題，應從以下幾個方面著手：
    一是加強法規(guī)建設，確保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當前，我國爆炸物品管理法規(guī)建設明顯滯后，須加強加快立法建設工作。首先，要抓緊開展刑法有關涉爆條款的司法解釋與立案標準起草工作，并盡快出臺，以提高刑法有關涉爆條款的操作性，適應當前打擊涉爆犯罪的實際需要。要盡快修改民爆條例，推動《爆炸物品管理法》的立法進程。要根據市場經濟條件下安全管理與行業(yè)發(fā)展的根本要求，科學建立爆炸物品管理制度，既符合安全的要求，又有利于促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。新的管理規(guī)定宜重在規(guī)范安全管理，盡量少涉及行業(yè)生產、流通問題。
    二是打牢服務理念，加大各管理部門之間聯(lián)系配合。新時期的安全管理應突出服務原則，寓管理與服務之中，將嚴格執(zhí)法與主動服務有機地結合起來。因此，爆炸危險物品管理部門之間要保持經常的聯(lián)系，齊抓共管，形成合力，從而加大管理力度。要形成一種相互聯(lián)系制度。定期召開安全形勢分析會，分析所管轄范圍內在生產過程中存在的不安全因素， 及時交流信息，相互彌補各自管理中的不足，做到積極預防，將生產過程的不安全因素消除在萌芽狀態(tài)；要以組成聯(lián)合工作組的形式對爆炸危險物品單位進行全面安全管理。增多經常性的檢查管理次數(shù)，避免檢查過程中檢查內容不全或重復檢查，防止檢查中走過場，堵塞“管理結合部”的漏洞。
    三是充分發(fā)揮專業(yè)技術人員在爆炸危險物品管理中的作用。提高爆炸危險物品管理人員的專業(yè)技術水平，是做好爆炸危險物品安全管理工作的前提。如果沒有一支具有高素質專業(yè)技術水平的管理隊伍，就難以對我省爆炸危險物品管理工作進行科學管理。因此，當務之急首先加強對爆炸危險物品管理部門分管人員的專業(yè)培訓，提高爆炸危險物品管理人員的專業(yè)技術素質，從而增強其管理水平。其次要充分發(fā)揮專家的作用，創(chuàng)造更多的機會讓專家參與管理。通過多種形式（如座談會、交流會、現(xiàn)場會等）來分析爆炸危險物品在安全生產中存在的問題，并提出解決的辦法，使爆炸危險物品安全生產事故降到最低限度，變被動管理為主動管理。最后要充分發(fā)揮專家在生產一線的骨干作用，組織專家組送技術到施工現(xiàn)場，這樣不僅可以提高專業(yè)技術的推廣，同時還能掌握第一手資料，為領導決策提供科學依據。
    四是建立健全各項規(guī)章制度，在狠抓落實上下功夫。根據不同的涉爆單位，要統(tǒng)一懸掛有關規(guī)章制度，嚴格按照安全操作規(guī)程組織施工，切實落實各項登記制度，不能將各項規(guī)章制度只掛在墻上，停留在口頭，關鍵還要在行動中狠抓落實，這是做好爆炸危險物品安全生產品管理工作的關鍵。
     五是加強對涉爆人員的管理，特別是對承包責任人的管理。首先要加強法律意識教育，增強其法治觀念，做到依法辦事。其次要加強專業(yè)技術培訓，不斷提高其專業(yè)技術水平，并將先進的理論運用到實踐中指導安全生產，這是提高經濟效益的根本出路。最后要嚴格把好涉爆人員隊伍入口關，對涉爆人員要嚴格審查，對不合格的人員，不允許從事涉爆工作，更不準接觸爆炸器材。
    六是建立健全技術保障體系,加強對爆破器材和煙花爆竹生產廠家的管理，不斷提高技術標準和安全系數(shù)。如從有關資料上看到，煤礦用炸藥的生產，隨著炸藥安全級別的提高，爆溫逐漸下降，即在一定條件下，爆溫愈低，安全性愈高；但是，從炸藥爆炸引起瓦斯爆炸的原因看，除了因生成高溫、高壓的產物能引起瓦斯爆炸外，還會因沖擊波強度、二次火焰原因引燃瓦斯。因此，煤礦用炸藥的生產標準及技術革新成為煤礦安全生產的一個重要環(huán)節(jié)，因為每一礦井所處的地區(qū)不同，其瓦斯含量和煤塵形成都有差別，這樣不同環(huán)境條件的煤礦使用一個標準的炸藥就不夠科學。煙花爆竹生產所采用的煙火藥威力及裝藥量有愈來愈大的趨勢，燃放時產生噪聲及危害與其成正比，因生產或燃放煙花爆竹造成財產和人員傷害也隨之增大。因此限定煙花爆竹生產所采用的煙火藥種類及裝藥量是當務之急，特別是各地煙花爆竹禁放多年后面臨開禁之際，城市人群居住密度愈來愈大，爆炸沖擊波在建筑樓群中傳播時，致使許多小區(qū)的門窗玻璃因燃放煙花爆竹震碎，停放車輛的報警器響個不停，更有甚者因燃放煙花爆竹被當場炸死。為此，在市區(qū)內燃放煙花爆竹的種類必須限制銷售，在條件成熟的大中城市可以成立一個專業(yè)公司專門研制、經營、裝運和發(fā)放煙花爆竹。同時要多研制和開發(fā)一些與傳統(tǒng)的煙花爆竹燃放時聲光效果相近的電子替代產品，滿足人們表達喜慶心情和營造節(jié)日氣氛的需求。