為了預(yù)防瓦斯事故的發(fā)生，煤礦必須在危險源辨識、風(fēng)險預(yù)警、不安全行 為管控的基礎(chǔ)之上，制定出一套行之有效的配套保障措施，使煤礦安全管理工 作得到持續(xù)有效地貫徹落實。

1構(gòu)建安全管理組織機(jī)構(gòu)

雖然我國大多數(shù)煤礦都已建立起較為完善的組織架構(gòu)以及相應(yīng)的職責(zé)體 系，為煤礦生產(chǎn)安全管理提供了重要保障。但需要指出的是，目前煤礦主要是 基于生產(chǎn)導(dǎo)向構(gòu)建相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，并將安全職責(zé)分布于各部門。這種組織 系統(tǒng)不利于煤礦各部門安全管理工作的協(xié)調(diào)，因此，為提高煤礦安全管理水 平，將煤礦安全管理工作提升到一個新的戰(zhàn)略高度，應(yīng)對現(xiàn)有組織體系進(jìn)行健 全與完善。

??? 2. 1. 1 成立煤礦安全管理委員會

為保證煤礦各項安全措施和操作規(guī)程得到有效執(zhí)行，對煤礦生產(chǎn)和運(yùn)營 過程中產(chǎn)生的重大隱患或安全事故制定完善的應(yīng)對和解決方案.應(yīng)成立專門 的煤礦安全管理委員會，指導(dǎo)礦屬各單位安全管理工作。委員會成員主要由 礦長、副礦長和主要相關(guān)中層管理人員組成，組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1煤礦安全管理委員會組織結(jié)構(gòu)圖

在煤礦實際操作過程中，可結(jié)合自身實際情況，如煤礦規(guī)模、安全管理水 平和本礦安全事故規(guī)律和特點等，對組織成員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。為提髙決策效 率，降低組織管理費(fèi)用，煤礦安全管理委員會可設(shè)為虛擬形式，將程序化的日 常管理，如文件的發(fā)放、會議召集、相關(guān)事宜的通知等日常工作，由礦長辦公室 或相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)。煤礦安全管理委員會主要履行以下職責(zé)：

（1）?????? 依據(jù)國家安全生產(chǎn)方針、法規(guī)及上級主管部門的要求和規(guī)定，制定符 合本礦實際的安全管理方針、目標(biāo)和制度，以及礦屬各單位安全管理具體標(biāo)準(zhǔn) 和管理措施的審定。

（2）?????? 督促檢查礦屬各單位對國家及上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法 律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及礦內(nèi)有關(guān)安全管理方面的規(guī)章制度的貫徹 執(zhí)行情況。

（3）?????? 負(fù)責(zé)組織編制本礦安全生產(chǎn)規(guī)劃、年度工作計劃、安全生產(chǎn)工作目 標(biāo)，對上級公司下達(dá)的安全控制目標(biāo)進(jìn)行分解與細(xì)化，審定后組織實施。

（4）?????? 對全礦安全工作進(jìn)行動態(tài)檢查，監(jiān)督事故隱患排查，對存在的事故隱 患提出限期整改意見，對不具備安全生產(chǎn)條件的單位，提出停產(chǎn)整頓意見。

（5）?????? 深入現(xiàn)場調(diào)查研究，及時解決安全工作中存在的突發(fā)、偶發(fā)尤其是未 知規(guī)律的重大隱患，本單位解決不了的及時上報公司請求解決。

(6)???? 負(fù)責(zé)參與各類安全專項資金使用方案的制定和使用落實情況的監(jiān)督 檢查。

(???? 負(fù)責(zé)《操作規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》等安全技術(shù)措施的審查和實施情況 評價。

(8)???? 負(fù)責(zé)煤礦各級管理人員和部門安全管理績效考核方案的審定，并根 據(jù)考核結(jié)果，督促和監(jiān)督各相關(guān)部門制定相應(yīng)改進(jìn)措施。

(9)???? 所有成員必須接受相應(yīng)的安全管理知識培訓(xùn)，熟悉業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各 類安全風(fēng)險及控制措施。

(10)????? 積極參加礦井事故的搶救與處理。

????? 1.2 建立煤礦安全管理專家顧問制度

由于煤礦安全事故發(fā)生機(jī)理的復(fù)雜性，以及煤礦技術(shù)和管理知識的有限 性，有必要在煤礦建立起完善的安全管理顧問制度，成立穩(wěn)定的安全管理顧問 專家組，以對一些偶發(fā)、突發(fā)、重大或未知規(guī)律的風(fēng)險進(jìn)行診斷與排除。各煤 礦可結(jié)合自身地質(zhì)條件、煤礦規(guī)模等實際狀況，聘用相關(guān)專家成立安全管理顧 問組，一般而言專家組成員人數(shù)可在6?12人。

在專家組成員構(gòu)成方面，成員應(yīng)知識結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法 律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，具有豐富的煤礦安全生產(chǎn)、瓦斯防治等方面的專業(yè)技術(shù) 和實踐經(jīng)驗。專家組成員來源范圍為：煤礦管理部門和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)中 已退休的具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜?，各煤炭協(xié)會、學(xué)會具有高級專 業(yè)技術(shù)職稱的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜?，在大型煤炭企業(yè)擔(dān)任過副總工程師以上職務(wù)或安 全生產(chǎn)技術(shù)部門擔(dān)任過主任工程師以上職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，在煤炭科研、設(shè)計 單位和高等院校從事煤礦安全研究工作的專家。

在專家組職責(zé)方面，專家組成員除對一些風(fēng)險的排除提供決策建議外，還 應(yīng)定期通過講座、學(xué)術(shù)報告或經(jīng)驗交流的方式，對煤礦各級管理人員進(jìn)行安全 生產(chǎn)知識培訓(xùn)，提高煤礦管理人員的安全管理能力。

此外，由于煤礦開采條件、煤礦規(guī)模、管理水平等處于不斷的動態(tài)演化過 程之中，因此，需要對專家組成員構(gòu)成及其職責(zé)做出動態(tài)的調(diào)整，實現(xiàn)煤礦安 全管理專家制度的穩(wěn)定性與變革性的統(tǒng)一。為此，專家聘期可定為1?3年， 期滿自然解聘，需要續(xù)聘的重新辦理聘任手續(xù)。

2確保安全資金投入

我國煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，技術(shù)和安全保障水平低，抵御事故災(zāi)害 的能力不足。不僅是開采方式落后、設(shè)施設(shè)備簡陋、從業(yè)人員素質(zhì)低的小煤 礦，即使是國有重點煤礦，安全體系也相當(dāng)脆弱。為此，煤礦必須加大安全技 術(shù)改造力度，一方面繼續(xù)爭取和利用國家技改資金；另一方面，煤礦自身必須 按照國家相關(guān)規(guī)定，建立單獨(dú)提取安全費(fèi)用制度，提足煤礦安全費(fèi)用，并規(guī)范 煤礦安全費(fèi)用的管理，有重點、有步驟地進(jìn)行改造，提高煤礦安全水平。

對于煤礦安全資金管理，可借鑒成熟企業(yè)的資金管理模式，規(guī)范煤礦安全 資金使用。目前，比較成熟的資金管理模式主要有統(tǒng)一管理核算模式、財務(wù)公 司模式、內(nèi)部銀行模式和銷售公司模式。相關(guān)研究表明，對于煤礦而言，為了 實現(xiàn)使安全投入資金發(fā)揮出最大作用的目標(biāo)，應(yīng)采用統(tǒng)一管理核算模式。統(tǒng) 一管理核算模式是指由企業(yè)最高決策機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)企業(yè)總體目標(biāo)而對企業(yè)資金 進(jìn)行統(tǒng)一決策管理、支配、調(diào)度的一種高度集權(quán)的資金管理模式。這種模式不 僅有利于對各部門資金需求進(jìn)行合理調(diào)度，還可以減少采購費(fèi)用.解決資金分 散、財務(wù)費(fèi)用過高等問題，同時，企業(yè)大量采購和銷售所帶來的價格優(yōu)惠也能 節(jié)約資金。

但是，由于煤礦安全投入資金不同于企業(yè)資金，不能把這種模式直接應(yīng)用 到煤礦安全投入資金管理上，必須對煤礦資金管理模式進(jìn)行必要的修改與完 善，使其適應(yīng)煤礦對安全投入資金的管理要求。

修改與完善的安全投入資金統(tǒng)一管理核算模式是由煤礦最高安全機(jī)構(gòu)， 即煤礦安全管理委員會，為實現(xiàn)煤礦安全的總體目標(biāo)而對安全投入資金進(jìn)行 統(tǒng)一決策管理、支配、調(diào)度的高度集權(quán)的資金管理模式。這種模式不僅有利于 對各安全部門資金需求進(jìn)行合理調(diào)度，還可以減少采購費(fèi)用，解決資金分散等 問題。安全投入資金運(yùn)用的集中、統(tǒng)一，要求有較為暢通的信息提供及反饋渠 道，要有能夠充分發(fā)揮作用的監(jiān)督和控制手段，同時要能夠保證資金使用決策 的正確性和資金使用的高效性。否則，這種模式將無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 安全部門可以利用現(xiàn)有的信息技術(shù)優(yōu)化原有的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將安全部門的各種 職能、各個項目和一系列與安全相關(guān)的活動連接起來，使總部能夠利用信息對 下屬各部門的工作狀態(tài)進(jìn)行實時控制，從而實現(xiàn)對資金的集中管理，提高安全 部門整體的工作效率和安全效益。

3建立崗位安全責(zé)任制

明確崗位安全責(zé)任是煤礦各項管理措施都得到有效落實的必要條件。雖 然大多數(shù)煤礦已逐漸建立起了安全生產(chǎn)指揮、保證、監(jiān)督、培訓(xùn)、宣傳等管理體 系和安全管理規(guī)章制度，并在保障煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，但是與煤 礦實際安全管理需要相比，仍顯粗放、不精細(xì)，側(cè)重于部門與部門、單位與單位 之間橫向配合和協(xié)調(diào)，缺乏自上而下層層縱向責(zé)任的分解，很大程度上制約了 煤礦安全管理水平的進(jìn)一步提高。

因此，煤礦應(yīng)制定安全目標(biāo)責(zé)任制，自上而下層層分解年度安全管理目 標(biāo),實施分層管理，形成完整的管理體系，充分落實礦黨政正職的決策指揮協(xié) 調(diào)責(zé)任；分管礦領(lǐng)導(dǎo)的實施和直接指揮責(zé)任；安檢部門的監(jiān)督考核責(zé)任；基層 區(qū)科黨政正職的安排檢查落實責(zé)任；調(diào)度、通風(fēng)等業(yè)務(wù)保安部門的業(yè)務(wù)保安責(zé) 任；跟班區(qū)隊長、安檢員的現(xiàn)場監(jiān)督責(zé)任；班組長現(xiàn)場指揮和現(xiàn)場管理的第一 責(zé)任；崗位現(xiàn)場操作工人的個體防范責(zé)任；自主保安責(zé)任和互保聯(lián)保責(zé)任。橫 向到邊、縱向到底，每一道工序、每一個環(huán)節(jié)落實各自的安全質(zhì)量管理責(zé)任過 程，形成全員、全過程的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

此外，為避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，防止事故責(zé)任扯皮現(xiàn)象，對于煤礦主要管理人員， 更應(yīng)明確職責(zé)，將責(zé)任量化到具體人員。對此，煤礦應(yīng)建立以礦長為首的安全 行政管理機(jī)制，對于生產(chǎn)礦長、總工程師與安監(jiān)處長的管理機(jī)制，采用“三權(quán)分 立、核心集中”的原則，當(dāng)三人意見相左時由煤礦安全管理委員會仲裁，充分將 “安全第一”的方針落實到現(xiàn)場。主要包括以下幾個方面：

（1）?????? 礦長主管安全。礦長是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，在安全生產(chǎn)工作中統(tǒng) 領(lǐng)全局、通盤考慮、全面部署、全權(quán)負(fù)責(zé)。

（2）?????? 書記引導(dǎo)安全。黨委書記作為煤礦安全文化建設(shè)的責(zé)任主體，健全 教育制度、完善教育措施，全面做好安全教育領(lǐng)導(dǎo)工作，為礦井的安全生產(chǎn)提 供思想意識保障。

（3）?????? 生產(chǎn)礦長執(zhí)行安全。生產(chǎn)礦長作為安全生產(chǎn)的直接管理者，在確保 礦井安全生產(chǎn)的基本框架和大前提下，突出執(zhí)行、強(qiáng)化落實，把各級安全生產(chǎn) 責(zé)任細(xì)化量化到各個層面和各個環(huán)節(jié)。

（4）?????? 總工程師保障安全?？偣こ處熓前踩a(chǎn)技術(shù)主要負(fù)責(zé)人，在工作 中負(fù)責(zé)對各類技術(shù)改造、技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程等的制定與實施，從技術(shù)層面上 對安全生產(chǎn)提供可靠的保障。

（5）?????? 安監(jiān)處長監(jiān)督安全。安監(jiān)處長嚴(yán)格考核、監(jiān)督執(zhí)行，確保各項管理規(guī) 定落到實處，排查整改各類現(xiàn)場安全隱患，消滅各類不安全行為和不安全 狀態(tài)。

（6）?????? 工會主席協(xié)管安全。工會主席在安全生產(chǎn)中的職責(zé)是做好“三違”人 員的幫教工作，教育引導(dǎo)員工樹立科學(xué)的安全意識，改變不安全的行為，消除 人的不安全因素和行為。

（?????? 獨(dú)立執(zhí)法管控安全。礦安監(jiān)處負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督與考 核，在礦長的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立執(zhí)法，不受任何專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門的控制。

4建立健全人員準(zhǔn)入與培訓(xùn)管理制度

人員準(zhǔn)入是對初進(jìn)入人員應(yīng)當(dāng)具備勝任某一特定的崗位所必需的知 識和技能等勝任條件的一種規(guī)定。根據(jù)我國煤礦實際情況，煤礦人員準(zhǔn) 入管理工作應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：①完善煤礦的崗位體系； ②制定崗位勝任標(biāo)準(zhǔn)；③制定人員準(zhǔn)入管理工作流程；④制定人員準(zhǔn)入 操作規(guī)范與格式文件；⑤制定人員準(zhǔn)入測評體系；⑥制定初進(jìn)入人員崗 位勝任能力評價體系；⑦制定初進(jìn)入人員崗位勝任能力跟蹤管理辦法； ⑧建立初進(jìn)入人員信息庫。

在煤礦工作中，培訓(xùn)扮演著非常重要的角色。對煤礦安全管理來講， 只要有助于員工安全態(tài)度改變、安全知識和技能的豐富和提高的活動都 稱之為培訓(xùn)。做好培訓(xùn)工作內(nèi)容包括建立健全各種培訓(xùn)制度，制定各種 培訓(xùn)措施，不斷提高培訓(xùn)效果。具體的培訓(xùn)管理工作包括：①建立培訓(xùn) 管理的目標(biāo)體系；②建立科學(xué)的培訓(xùn)管理組織機(jī)構(gòu)；③保障培訓(xùn)工作的 資源投入；④建立科學(xué)有效的培訓(xùn)管理工作流程；⑤制定培訓(xùn)操作規(guī)范 和格式文件；⑥建立健全分層和分類培訓(xùn)管理制度；⑦建立行為矯正培 訓(xùn)制度；⑧建立有效的培訓(xùn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；⑨建立科學(xué)的培訓(xùn)效果評價體系； ⑩建立人員培訓(xùn)信息庫。

5建立員工激勵與約束機(jī)制

為提高員工安全生產(chǎn)、安全操作的積極性和生產(chǎn)過程中的安全意識，激勵 員工自發(fā)地去履行崗位職責(zé)，煤礦應(yīng)建立和完善員工激勵與約束機(jī)制。

（1）實行風(fēng)險抵押金和現(xiàn)金罰金制度

人人參與管理，人人肩負(fù)責(zé)任，人人設(shè)防把關(guān)，是煤礦安全管理得以貫徹 的基本保證。為此,煤礦可按照壓力傳遞，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的原則，在煤礦 常規(guī)的安全獎罰制度外，可建立分壓式獎罰機(jī)制，在全礦實施全員安全風(fēng)險抵 押，調(diào)整安全與生產(chǎn)的利益分配關(guān)系，提高全員安全生產(chǎn)意識，達(dá)到目標(biāo)風(fēng)險 抵押金加倍返還，達(dá)不到目標(biāo)則風(fēng)險抵押金歸礦。例如，采、掘、開單位從班、 隊長到區(qū)（科）長、書記安全風(fēng)險抵押金1 000?2 000元不等，機(jī)、運(yùn)、通單位從 班、隊長到區(qū)（科）長、書記安全風(fēng)險抵押金800-1 400元不等，機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)、保 安科室從一般管理技術(shù)人員到礦長、書記安全風(fēng)險抵押金600-4 000元不 等，采用年初1次交付現(xiàn)金的抵押方式（抵押金額度約占生產(chǎn)獎金額度的2/3 左右）。

我國煤礦工資水平普遍偏低，尤其是普通工人，其主導(dǎo)需求仍為經(jīng)濟(jì)因 素。因此，為提高煤礦工人安全意識，應(yīng)采用罰款制，減少工人的不安全行為。 與通常的月末工資扣除罰金的做法相比，采用現(xiàn)金罰金制，同樣的罰款額使違 章者立刻警醒，使職工從內(nèi)心感到事故出不起，安全就是效益，事故就是虧損。

(2)建立安全績效考評體系

煤礦安全績效考評一般應(yīng)該按照以下步驟進(jìn)行：

①???? 設(shè)定評價部門。對于各級管理人員，其評價部門包括自身部門、上級 主管部門、下級部門、監(jiān)督部門，以及該被考評部門所要被監(jiān)督的部門等5個 部門。

②???? 針對各被考評部門的實際情況，以及考評部門與該被考評部門之間的 工作關(guān)系，為各考評部門制定具體的考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

③???? 確定各考評部門評分權(quán)重。根據(jù)各考評部門與被考評部門之間的工 作關(guān)聯(lián)度，確定各考評部門評分所占權(quán)重。

④???? 由各考評部門針對該部門的安全管理履職情況，按照考評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打 分。在評分過程中，為保證考評的公平性和全面性，應(yīng)采用部門員工集體評 價。此外，還應(yīng)針對存在的問題，提出改進(jìn)對策或建議。

⑤???? 根據(jù)各部門評價情況，計算出該被考評部門管理者最終得分。

考核指標(biāo)體系的一般格式如表列。

表?????????????????????????????????????????? 煤礦安全績效考核指標(biāo)體系

續(xù)表2

注：各部門考評指標(biāo)滿分均為100分.

考評結(jié)果一方面作為管理人員工資收入、職位晉升的依據(jù)，另一方面將為 煤礦安全管理中存在的問題提供一個持續(xù)改進(jìn)的切入點和突破口。

（3）科學(xué)合理地利用懲罰手段

懲罰作為煤礦安全管理的重要手段之一，它能夠及時矯正煤礦職工的不 安全行為和確保組織安全有效的運(yùn)行，因而其在煤礦安全管理中發(fā)揮著重要 的作用。然而，如果用法不當(dāng)，非但不能調(diào)動煤礦職工的積極性和創(chuàng)造性，反 而會嚴(yán)重挫傷職工熱情，甚至出現(xiàn)極端行為。因此，只有科學(xué)合理地運(yùn)用懲罰 才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功效。在采用懲罰手段時，應(yīng)遵循如下原則：

①????? 及時性原則。根據(jù)終止原理，對違章者的不安全行為實施的懲罰越早 越好。如果懲罰同違章者的錯誤行為同時進(jìn)行，則違章者的這種違禁行為一 開始就同焦慮、恐懼相聯(lián)。根據(jù)條件反射原理，當(dāng)這種條件反射形成，這些行 為本身就會導(dǎo)致焦慮或恐懼，從而使得違章者為避免焦慮或恐懼就不得不及 早終止違禁行為。懲罰立刻結(jié)束，職工會清楚地認(rèn)識到懲罰的引起是由于自 己的不安全行為造成的，以后就會避免再次出現(xiàn)此類行為。如果在違章者的 錯誤行為發(fā)生后幾小時甚至更長的時間實行懲罰，則效果就很差，因為這時違 章者很難在自己行為和懲罰之間建立條件反射，甚至有些職工會認(rèn)為是安全 管理者對其個人有意見，對其進(jìn)行打擊報復(fù)。

②?? 針對性原則。根據(jù)強(qiáng)化疏化率，使某一職工對某一強(qiáng)化措施越疏化， 越難于得到，越希望得到，這種強(qiáng)化措施對該項目標(biāo)行為在將來的出現(xiàn)越具有 影響。因此，在采取懲罰措施時要有針對性，要針對職工不同層次的需要采用 不同的懲罰措施。

③?? 適度原則。懲罰的數(shù)量或規(guī)模對懲罰的效果也有影響。一般認(rèn)為，在 某一不安全行為發(fā)生后，所采取的懲罰措施其數(shù)量越大，則該項懲罰措施對反 映率的影響也越大，但是如果懲罰過于嚴(yán)厲，就會出現(xiàn)懲罰所引起的負(fù)效應(yīng)， 而不是抑制或消除受懲罰的行為。因此，必須掌握懲罰的合理強(qiáng)度。根據(jù)費(fèi) 斯廷格的認(rèn)知不協(xié)調(diào)理論，懲罰的強(qiáng)度達(dá)到剛能喚起所需要的行為和阻止不 需要的行為而又會消除不協(xié)調(diào)時是最理想的。同時，懲罰的數(shù)量或規(guī)模又具 有相對性。重要的是應(yīng)確定懲罰的數(shù)量或規(guī)模是否值得。

④?? 溝通原則。懲罰總是發(fā)生在職工的不安全行為之后，在懲罰前必須首 先了解他做了什么不安全行為，違反了什么安全規(guī)章制度，更要搞清楚他為什 么會違反這個規(guī)定。通過溝通，要使職工知道他違反了哪項安全規(guī)章制度，他 的不安全行為可能帶來的后果，懲罰的依據(jù)，使他認(rèn)識到自己行為的危害性。 通過溝通，安全管理者應(yīng)該掌握職工違章的深層原因，消除事故隱患。通過溝 通，安全管理者應(yīng)使職工了解正確的替代性行為。懲罰只是使職工知道不該 做什么，但是并沒有告訴職工應(yīng)該做什么和應(yīng)該怎么做。因此，在執(zhí)行懲罰 時，安全管理者應(yīng)該教給違章者正確的操作行為，并對此進(jìn)行正面強(qiáng)化。

⑤??? 一致性原則。安全管理者對于職工的同一種不安全行為應(yīng)該持連貫 的態(tài)度，原來進(jìn)行懲罰，現(xiàn)在就不應(yīng)該視若無睹。否則那種非連貫性的懲罰必 將導(dǎo)致對違章行為的部分強(qiáng)化，這樣的部分強(qiáng)化將鞏固這些行為，甚至使這些 行為成為習(xí)慣，使得管理者認(rèn)為這些職工簡直是頑固不化，殊不知這其實是由 他們自己造成的，應(yīng)該由他們自己來承擔(dān)這個責(zé)任。所以，如果安全管理者一 旦做出決定，使用懲罰去終止一種不期望的行為，他們應(yīng)當(dāng)始終保持行為一致 性和公平性。即安全管理者應(yīng)該對于不同違章者的同一種違章行為采取一樣 的懲罰措施，如果處罰不同，則可能激化安全管理者與職工的矛盾，使職工產(chǎn) 生反感和抵觸情緒，不利于不安全行為的消除。

(2)???? 建立安全管理過錯責(zé)任追究制度

國內(nèi)諸多煤礦生產(chǎn)安全事故案例表明，在煤礦生產(chǎn)過程中，管理人員的過 錯是引發(fā)生產(chǎn)事故的重要因素。為夯實安全基礎(chǔ)，消除事故隱患，提高煤礦安 全生產(chǎn)管理水平和安全意識，煤礦應(yīng)明確各種管理過錯的責(zé)任追究辦法和措 施，形成相應(yīng)的管理制度。煤礦至少應(yīng)該對以下事故做出明確的過錯責(zé)任追 究辦法。

①?? 在工作過程中，因工死亡1人的，除對直接責(zé)任人追查處理外，對事故 單位礦處級主要負(fù)責(zé)人給予通報批評；對礦、處級單位分管負(fù)責(zé)人（含副總）給 予行政警告處分；對事故單位負(fù)主要責(zé)任的科、區(qū)級干部給予行政撤職處分， 并處罰金。

②?? 在工作過程中，因工一次死亡2人的，除對直接責(zé)任人追查處理外，對 事故單位礦處級黨政主要負(fù)責(zé)人給予行政記大過處分；對分管負(fù)責(zé)人（含副 總）給予行政撤職處分；對事故單位的科、區(qū)級黨政主要負(fù)責(zé)人給予行政撤職 處分，并處罰金。

③?? 年度內(nèi)累計因工死亡2人的，對事故單位礦處級黨政主要負(fù)責(zé)人給予 行政記過處分；年度內(nèi)同一專業(yè)累計因工死亡2人的，其礦處級分管負(fù)責(zé)人 （含副總）引咎辭職；對事故單位科、區(qū)級黨政主要負(fù)責(zé)人給予行政撤職處分， 并處罰金。

④?? 在工作過程中，凡發(fā)生一次死亡3人及以上的死亡事故，集團(tuán)公司配 合政府部門追究處理，對事故單位礦處級黨政主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人給予 行政撤職處分；對事故單位科、區(qū)級黨政主要負(fù)責(zé)人給予留用察看處分；其直 接責(zé)任人按國家法律、法規(guī)和行政處罰規(guī)定進(jìn)行處理。

⑤?? 年度內(nèi)累計發(fā)生因工死亡3人及以上事故的，事故單位礦、處級黨政 主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。

⑥?? 在工作過程中，因工重傷1人的，對事故單位科、區(qū)級分管（或跟班）干 部給予行政警告處分，并處罰金。

⑦??? 在工作過程中，生產(chǎn)礦井（含建井）凡發(fā)生因工一次重傷2人事故的， 對事故單位科、區(qū)級分管（或跟班）干部給予行政記過處分，并處罰金；對事故 單位科、區(qū)級主要負(fù)責(zé)人給予行政警告處分，并處罰金。地面廠處、非煤企業(yè) 及后勤服務(wù)系統(tǒng)凡發(fā)生因工一次重傷2人或累計重傷2人事故的，對事故單 位礦處級分管負(fù)責(zé)人給予行政警告處分；對事故單位科、區(qū)級分管干部給予行 政撤職處分，并處罰金；對事故單位科區(qū)級黨政主要負(fù)責(zé)人給予行政記過直至 行政撤職處分，并處罰金。

⑧?? 在工作過程中，生產(chǎn)礦井（含建井）凡發(fā)生因工一次重傷3人及以上事 故的，對事故單位科、區(qū)級分管（或跟班）干部給予行政撤職處分，并處罰金；對 事故單位科、區(qū)級黨政主要負(fù)責(zé)人給予行政記大過處分，并處罰金；對事故單 位礦、處級分管負(fù)責(zé)人（含副總）給予行政警告處分。地面廠處、非煤企業(yè)及后 勤服務(wù)系統(tǒng)因工一次重傷3人或累計重傷3人的，對事故單位礦處級主要負(fù) 責(zé)人給予行政警告處分，對分管負(fù)責(zé)人給予行政記過處分；對事故單位科區(qū)級 黨政主要負(fù)責(zé)人給予行政撤職直至留用察看處分，并處罰金。

⑨?? 凡因現(xiàn)場失察或安全監(jiān)察不到位而造成一次重傷1?2人或1人死亡 的事故，對安監(jiān)處（副）處長給予行政警告處分；造成一次重傷2人以上或2~ 3人死亡事故的，對安監(jiān)處（副）處長分別給予行政記過或記大過處分；情節(jié)嚴(yán) 重的，給予行政撤職處分。對其他相關(guān)安全監(jiān)察人員，視情節(jié)給予行政記過、 記大過直至留用察看處分，并處罰金。

⑩?? 凡因“三違”行為造成本人或他人輕傷的，要對責(zé)任人處以罰金；造成 重傷的，給予責(zé)任人留用察看處分，并處罰金；造成他人死亡的，對責(zé)任人解除 勞動合同；情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

以上各項措施規(guī)定，將有助于提高煤礦各級管理人員安全管理水平和安 全生產(chǎn)意識。各煤礦可根據(jù)自身實際情況，制定相應(yīng)的管理人員安全生產(chǎn)事 故行政責(zé)任追究制度。

6構(gòu)建瓦斯安全管理閉環(huán)運(yùn)行體系

煤礦瓦斯管理的基本目標(biāo)是通過持續(xù)的、預(yù)防性的、全面全過程、全員參 加的、封閉式的安全管理活動，使煤礦瓦斯事故控制在可承受的范圍內(nèi)，以實 現(xiàn)有利于煤礦可持續(xù)發(fā)展的長期安全生產(chǎn)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，煤礦的瓦斯 管理工作要堅持PDCA運(yùn)作方式。通過“大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，小環(huán)保大 環(huán)，推動大循環(huán)”的PDCA閉環(huán)運(yùn)行體系，推動煤礦瓦斯管理水平的不斷提 高，如圖ZK o

在煤礦瓦斯安全管理的各個環(huán)節(jié)中也應(yīng)該建立PDCA閉環(huán)式的管理模 式。下面只是這種PDCA閉環(huán)運(yùn)作體系中的一小部分。

（1）?????? 隱患治理閉環(huán)。從隱患排查治理到隱患消除形成的治理閉環(huán)系統(tǒng)。 即：隱患排查一分類整理一落實整改一復(fù)查驗收一信息反饋。將煤礦管理人 員及安監(jiān)人員每天檢查發(fā)現(xiàn)的各類隱患，匯總到當(dāng)天的評估日報表中，并將產(chǎn) 生隱患的班次輸入計算機(jī)，專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在每天的生產(chǎn)會上通報，所有隱患必須在 規(guī)定時間內(nèi)消除。

（2）?????? “三違”人員幫教閉環(huán)。從“三違”人員的發(fā)生、幫教、接受教訓(xùn)到重新 上崗形成嚴(yán)格的閉環(huán)系統(tǒng)。即：安全培訓(xùn)一安全座談一雙錄雙亮一跟蹤回訪。 對于各類“三違”人員，除按規(guī)定執(zhí)行經(jīng)濟(jì)處罰外，分別由工會主席、紀(jì)委書記 和安監(jiān)處長組織專業(yè)人員對其進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，由所在單位支部書記、車間

工會主席對其座談幫教，由宣傳部門對其進(jìn)行電視錄像、照相，最后由相關(guān)部 門與安監(jiān)處分別對其家訪和現(xiàn)場跟蹤回訪，鞏固幫教效果。

(1)???? 安全事故管理閉環(huán)。針對事故的整個循環(huán)程序，組成閉環(huán)管理系統(tǒng)。 即：事故匯報一事故分析一事故處理一事故通報一事故防范。凡是發(fā)生事故 的單位，必須立即向調(diào)度室匯報，礦組織專業(yè)部門調(diào)查分析，處理問題不過夜， 對有關(guān)責(zé)任者，按責(zé)任大小處分，并通報全礦。防范措施落實由安監(jiān)處進(jìn)行跟 蹤，避免類似事故再次發(fā)生。

(2)???? 工作程序閉環(huán)。以時間周期為單位，以天、周、月、季、年為過程，形成 全年的安全管理工作閉環(huán)系統(tǒng)。即：會議組織一貫徹執(zhí)行一現(xiàn)場監(jiān)督一補(bǔ)充 完善一會議反饋。通過生產(chǎn)調(diào)度會、安全辦公會及月、季、年度總結(jié)會等，部署 當(dāng)期安全管理工作，對各項安全管理制度實行24小時復(fù)命制，從而將每個時 段的安全管理工作納入一個閉環(huán)反饋系統(tǒng)。