? 　　[摘 要]隨著能源產(chǎn)業(yè)對非國有資本的開放，民營（個(gè)體）鉆井隊(duì)伍進(jìn)入非常規(guī)油氣資源施工作業(yè)領(lǐng)域，隨之而來的安全監(jiān)督管理問題如何面對，如何實(shí)現(xiàn)有效的安全監(jiān)管，避免重大責(zé)任事故，達(dá)到業(yè)主和鉆井承包商的雙贏。這是不能回避的安全問題，應(yīng)從監(jiān)管實(shí)踐回答這個(gè)棘手的問題。

　　[關(guān)鍵詞]民營；鉆井隊(duì)；安全；監(jiān)督管理
　　[中圖分類號(hào)]X936 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）20-0091-01
　　隨著華東分公司在鄂爾多斯盆地東南緣延川南工區(qū)非常規(guī)油氣資源勘探的突破，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到工業(yè)化開采量級，2011年的擴(kuò)大勘探、2012年試驗(yàn)井區(qū)建設(shè)、2013年五億立方米產(chǎn)能建設(shè)會(huì)戰(zhàn)的逐步展開，一大批煤層氣井需要鉆井施工，由于煤層氣、致密砂巖氣、頁巖氣等非常規(guī)資源不同于常規(guī)的油氣資源，受制于地質(zhì)、地層、儲(chǔ)藏、貯存條件影響，具有低壓、低?B、低產(chǎn)、低效缺點(diǎn)，對應(yīng)的是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，由此，決定著勘探開發(fā)必須走非常規(guī)之路，實(shí)行低成本策略。由于在起步階段，投資有限，每米進(jìn)尺綜合定額低于油氣田鉆井標(biāo)準(zhǔn)。因此，國有油氣田鉆探企業(yè)無利可圖，放棄競標(biāo)。不得不降低準(zhǔn)入門檻，引入蜂擁而至的民營、掛靠、個(gè)體鉆井隊(duì)參與投標(biāo)，分食煤層氣鉆井市場。
　　中標(biāo)的鉆井隊(duì)，基本上使用國有企業(yè)報(bào)廢、淘汰的雜牌鉆機(jī)，幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，破敗不堪，經(jīng)過改裝、改造、拼接，進(jìn)入工區(qū)。
　　這些鉆井隊(duì)在硬件上，鉆機(jī)性能落后，安全裝置老化、缺損，安全功能部分或者全部喪失：沒有配備液壓大鉗，使用機(jī)械貓頭繩與B型大鉗裝卸鉆桿絲扣，極易造成人身傷害事故；沒有安裝防碰撞報(bào)警功能，極易造成游動(dòng)滑車提升鉆具過程中碰撞天車，造成上碰天車，下砸鉆臺(tái)的惡性事故；沒有系統(tǒng)的防火防爆防噴裝置，一旦井口失控，造成井噴，遇到一丁點(diǎn)火星，后果不堪設(shè)想；沒有井架、油罐等避雷針與接地線，一旦雷擊，次生災(zāi)害接踵而來，人財(cái)物難以幸免，業(yè)主也逃不了干系。
　　在軟件上，沒有與中國石化系統(tǒng)接軌的HSE（安全、環(huán)境、健康）管理體系，缺乏行之有效的安全管理制度、安全操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案以及HSE作業(yè)指導(dǎo)書、HSE作業(yè)計(jì)劃書、HSE檢查表（兩書一表），無章可循，缺少可以追溯的各類關(guān)鍵設(shè)備（裝置）、要害部位以及各個(gè)崗位操作規(guī)程的臺(tái)賬、資料、記錄。
　　在組織上，采用包工隊(duì)形式，不是以制度和規(guī)程約束人的行為，簡單的人管人形式，以打工者獲取包工頭報(bào)酬維系關(guān)系，組織結(jié)構(gòu)和形式極不穩(wěn)定，呈現(xiàn)原始的、低級的、松散的勞動(dòng)生產(chǎn)組織。
　　在管理上，基本上采用人治，有章不循，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)者安全管理上的疏忽造成的事故隱患、苗頭、征兆層出不窮。例如在井架二層平臺(tái)作業(yè)不系安全帶、鉆臺(tái)作業(yè)不系安全帽，活動(dòng)房內(nèi)使用電爐或者煤炭爐燒水取暖，搬遷安裝作業(yè)野蠻施工，禁火區(qū)動(dòng)火電焊、氣割、烤火、吸煙等不一而足，說明在民營鉆井隊(duì)里，也存在著“低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣”。
　　在生產(chǎn)與安全上，重進(jìn)尺、輕安全，與進(jìn)尺相關(guān)的舍得投入，與此無關(guān)能省則省等，當(dāng)安全與生產(chǎn)矛盾時(shí)，進(jìn)尺第一，安全次之。
　　在人員資質(zhì)上，鉆井工大多數(shù)來自農(nóng)村，沒有經(jīng)過正規(guī)的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏安全知識(shí)、防護(hù)意識(shí)、自我保護(hù)技能，為了生計(jì)，即使沒有上崗證，也硬著頭皮走上鉆臺(tái)，什么電工證、井架工證、井控證、硫化氫培訓(xùn)證、HSE合格證等幾乎不全。
　　針對民營鉆井隊(duì)的上述問題，安全監(jiān)督管理責(zé)任迫使我們采取有效手段和措施，縮小監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的差距，平息對抗情緒，調(diào)整消極情緒，調(diào)動(dòng)積極情緒，變“要我安全”為“我要安全”，把民營鉆井隊(duì)的安全管理納入業(yè)主的管理體系，把其當(dāng)成自己的隊(duì)伍，把中國石化行之有效的安全監(jiān)管模式移植到民營隊(duì)伍，當(dāng)然，不是簡單的移植與復(fù)制，而是脫胎換骨的改造、嫁接。
　　一是經(jīng)常地、不斷地、不懈地、持之以恒地宣傳我們的安全監(jiān)管制度、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定、禁令、章程、標(biāo)準(zhǔn)，使之明白我們的監(jiān)督責(zé)任、檢查目的、安全目標(biāo)、監(jiān)管范圍、考核手段、獎(jiǎng)懲措施，使雙方責(zé)任明確，擰成一股繩，勁往一處使，形成凝聚力。
　　二是幫助民營鉆井隊(duì)建章立制，建立鉆井安全技術(shù)規(guī)范、鉆機(jī)安全操作規(guī)程、勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、搬遷安裝規(guī)程、作業(yè)票制度等。指導(dǎo)編制應(yīng)急管理程序、應(yīng)急救援預(yù)案，示范應(yīng)急救援演練。
　　三是利用我方高級教師學(xué)院技能培訓(xùn)中心教育培訓(xùn)資源，為民營鉆井隊(duì)通過申報(bào)鉆井資質(zhì)，提升隊(duì)伍整體水平，為員工舉辦井控、硫化氫、HSE、電工、焊工、井架工、安全員、井隊(duì)長培訓(xùn)班，提高農(nóng)民工鉆井基本技能、安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)等整體素質(zhì)。
　　四是不斷進(jìn)行關(guān)鍵時(shí)間窗口、節(jié)點(diǎn)的專項(xiàng)檢查，查處隱患，督查整改，以便預(yù)防潛在的、隱蔽的、萌芽狀態(tài)的事故征兆和苗頭。
　　五是光有監(jiān)管規(guī)定不行，開口說白話、空對空無濟(jì)于事，需要有嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰分明，實(shí)實(shí)在在地兌現(xiàn)。對于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的典型事故，現(xiàn)場通報(bào)分析、剖析事故原因、落實(shí)事故責(zé)任，這還不夠，需要處罰。民營鉆井隊(duì)天不怕地不怕，怕就怕罰款和被驅(qū)逐出煤層氣鉆井市場。因此，罰就要罰得他心驚肉跳，以儆效尤；獎(jiǎng)就要獎(jiǎng)得鼓舞人心，爭相學(xué)習(xí)。