總體上來(lái)看，我國(guó)煤礦生產(chǎn)正走著一條高投入、高耗能、低產(chǎn)出、低回報(bào)的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路，安全問(wèn)題特別突出，經(jīng)常發(fā)生礦難事故，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局近日稱(chēng)：近年我國(guó)平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦事故，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界平均水平。細(xì)致來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
        1、我國(guó)煤礦分布地質(zhì)情況惡劣，災(zāi)害類(lèi)型多，是造成事故的客觀因素。
        我國(guó)煤礦絕大多數(shù)是井工礦井，地質(zhì)條件復(fù)雜，災(zāi)害類(lèi)型多，分布面廣，在世界各主要產(chǎn)煤國(guó)家中開(kāi)采條件最差、災(zāi)害最嚴(yán)重。
        ①地質(zhì)條件。在國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占36%，地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單的煤礦占23%。據(jù)調(diào)查，大中型煤礦平均開(kāi)采深度456米，采深大于600米的礦井產(chǎn)量占28.5%。小煤礦平均采深196米，采深超過(guò)300米的礦井產(chǎn)量占14.5%。
        ②瓦斯災(zāi)害。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯礦井占21.0%；煤與瓦斯突出礦井占21.3%；低瓦斯礦井占57.7%。地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占15%。隨著開(kāi)采深度的增加，瓦斯涌出量的增大，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的比例還會(huì)增加。
          ③水害。我國(guó)煤礦水文地質(zhì)條件較為復(fù)雜。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的礦井占27%，屬于簡(jiǎn)單的礦井占34%。地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的礦井占8.5%。我國(guó)煤礦水害普遍存在，大中型煤礦有500多個(gè)工作面受水害威脅。在近2萬(wàn)處小煤礦中，有突水危險(xiǎn)的礦井900多處，占總數(shù)的4.6%。
          ④自然發(fā)火危害。我國(guó)具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的煤礦所占比例大、覆蓋面廣。大中型煤礦中，自然發(fā)火危險(xiǎn)程度嚴(yán)重或較嚴(yán)重(Ⅰ、II、III、Ⅳ級(jí))的煤礦占72.9%。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井占47.3%。小煤礦中，具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井占85.3%。由于煤層自燃，我國(guó)每年損失煤炭資源2億噸左右。
          ⑤煤塵災(zāi)害。我國(guó)煤礦具有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井普遍存在。全國(guó)煤礦中，具有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井占煤礦總數(shù)的60%以上，煤塵爆炸指數(shù)在45%以上的煤礦占16.3%。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中具有煤塵爆炸危險(xiǎn)性的煤礦占87.4%，其中具有強(qiáng)爆炸性的占60%以上。
          ⑥沖擊地壓。中國(guó)是世界上除德國(guó)、波蘭以外煤礦沖擊地壓危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。大中型煤礦中具有沖擊地壓危險(xiǎn)的煤礦47處,占5.16%。隨著開(kāi)采深度的增加，現(xiàn)有沖擊地壓礦井的沖擊頻率和強(qiáng)度在不斷增加，還有少數(shù)無(wú)明顯沖擊地壓的礦井也將逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。
         2、煤礦生產(chǎn)的從業(yè)人員素質(zhì)偏低
        煤礦行業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工，素質(zhì)偏低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)，大多也沒(méi)有接受教高層次的教育，因而素質(zhì)普遍偏低，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，自救能力和自救意識(shí)不強(qiáng)，往往在生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件后不知所措，不能有效的自救。
        3、技術(shù)水平偏低
        我國(guó)煤礦安全科研力量分散，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，人才流失嚴(yán)重，科研投入嚴(yán)重不足，研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施落后，成果轉(zhuǎn)化率低，安全基礎(chǔ)理論、煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸、礦井突水機(jī)理及主要災(zāi)害預(yù)防與控制技術(shù)等研究滯后，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，尚未形成完善的煤礦安全科技支撐體系。
        4、煤礦安全投入不足。
        煤礦企業(yè)長(zhǎng)期投入不足，安全欠賬嚴(yán)重。根據(jù)2005年專(zhuān)家對(duì)54戶(hù)重點(diǎn)煤礦企業(yè)會(huì)診分析，僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全欠賬就高達(dá)689億元，一些礦井防災(zāi)系統(tǒng)不健全，設(shè)備陳舊老化，安全裝備落后。地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全欠賬問(wèn)題更為突出，安全保障水平低，抵御事故災(zāi)害的能力差。
        5、政府監(jiān)督嚴(yán)重缺位
        煤礦行業(yè)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，但是完全的市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有很大的盲目性、自發(fā)性、滯后性等市場(chǎng)自身無(wú)法克服的弱點(diǎn)和缺陷，這就需要政府的宏觀調(diào)控，而煤礦安全事故頻發(fā)很大程度上都?xì)w咎于地方政府職能的嚴(yán)重缺位，也即是說(shuō)，政府對(duì)煤礦行業(yè)的宏觀調(diào)控的力度不夠大，方法不夠科學(xué)，績(jī)效不夠明顯。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：不少地方政府仍以GDP的增長(zhǎng)與否作為行政成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很多地方官員把GDP作為追求的目標(biāo)，把煤礦企業(yè)創(chuàng)造的GDP作為提升晉級(jí)的基石，甘愿充當(dāng)煤礦企業(yè)的保護(hù)傘。對(duì)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)狀況，安全狀況視而不見(jiàn)，聽(tīng)之任之。即使在事故發(fā)生以后，對(duì)遇難者家屬的慰問(wèn)和補(bǔ)償似乎總是“遲來(lái)的愛(ài)”。所以說(shuō)某些地方政府職能的缺位也是我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)體系脆弱和安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。