叉車是指除道路交通、農用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域使用的專用機動車輛，在場(廠)內作業(yè)的叉車屬于特種設備，是物料搬運設備中的主力軍。本文研究的叉車均指場(廠)內作業(yè)的叉車。叉車在我區(qū)企業(yè)的生產經營等方面發(fā)揮著的重要作用，對叉車的監(jiān)管也成為一項日益重要的工作。本文分析了我區(qū)在對叉車使用單位的監(jiān)管方面存在的問題，指出這些問題給監(jiān)管部門帶來監(jiān)管困難，并結合實際提出了幾點建議。
一、我區(qū)叉車使用基本情況
首先，叉車需求量增長較快。從原始的人工搬運到以叉車為主的機械化搬運的轉變，使全區(qū)叉車需求量及使用數量增加。2012年年初，全區(qū)共注冊登記有2996臺叉車，到2015年5月中旬，注冊登記的叉車數量已達5094，幾乎達到三年前的兩倍。其次，分布的行業(yè)廣泛。叉車使用涉及車站、港口、機場、工廠、倉庫等國民經濟各部門，企業(yè)在生產、倉儲、物流等環(huán)節(jié)都需要用到叉車。最后，事故引發(fā)的潛在危害較大。叉車使用范圍廣泛，駕駛環(huán)境多變、復雜，操作不當、管理不當很可能引發(fā)機械傷害、人身傷害、財產損失和其他事故。
二、我區(qū)對叉車使用單位的監(jiān)管困境分析
（一）基層監(jiān)管力量薄弱。一是監(jiān)管對象多，基層監(jiān)管力量不足，沒有精力一家家排查，只能抽取一定比例進行檢查。二是需監(jiān)管的單位分散，同時有些單位地址登記到村，還需要對轄區(qū)地理有一定了解，否則需花大精力才能找到該單位。三是業(yè)務不熟悉，專業(yè)化不夠，原工商、食藥人員大都還未取得特種設備執(zhí)法證，缺乏對叉車等特種設備的監(jiān)管經驗。
（二）處罰會加重企業(yè)負擔。地方經濟不景氣，使得一些企業(yè)本身生產經營便壓力重重，施加處罰措施會給企業(yè)造成壓力，甚至會引發(fā)企業(yè)抵觸心理。
（三）安全管理要求落實率低。“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”的十二字要求未能得到有效落實，叉車未經檢驗、未經注冊登記率高（包括因叉車種類繁多，一些企業(yè)對叉車的界定不明確，忽略了叉車的檢驗和登記），叉車駕駛員無證上崗現象普遍，安全隱患大。
（四）企業(yè)防范風險意識不強。認為叉車相比壓力容器等特種設備安全事故發(fā)生率低、危害小，不制定應急預案，負責人及安全管理員風險防范意識不強；對于2014年頒布的《特種設備法》內容不了解，不能充分認識到違法的危害性。
(五)叉車流動性大且流轉不規(guī)范。叉車因為駕駛移動方便，流動性強，叉車出租和轉售現象如火如荼，但隨之引發(fā)叉車記錄不完整、叉車質量不合規(guī)等問題。叉車轉售造成登記、檢驗等資料丟失，叉車質量安全隱患可能會被忽視；叉車出租給一些偶爾需要使用叉車的單位帶來了便利，但也加重了該類使用單位叉車作業(yè)人員無證上崗問題。
三、改善監(jiān)管環(huán)境的對策
（一）推動叉車的信息化管理。一是完善叉車數據庫建設，為叉車建立以臺為單位的電子身份證明，開發(fā)叉車電子影像查詢系統(tǒng)，將企業(yè)叉車管理情況作為對企業(yè)信用評價的一方面，并將叉車相關信息作為一項企業(yè)信用信息公示平臺的公示內容予以公示，接受公眾查詢和監(jiān)督，對管理不規(guī)范、信息公示不準確的叉車使用單位要予以處罰。二是充分發(fā)揮主流媒體和微博微信等新興媒體的作用，建立蕭山區(qū)特種設備安全管理公眾號，通過公眾號大力宣傳叉車等特種設備安全知識，同時有針對性地曝光安全主體責任不落實的使用單位信息，給企業(yè)以震懾。
（二）突出叉車安全教育培訓。一是擴大宣教范圍，要開展送法上門，開展全區(qū)免費培訓，使法律進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、機關、學校，開展叉車安全使用知識培訓，對《特種設備安全法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)進行分發(fā)和宣講，在全社會形成一個叉車等特種設備安全管理理念。二是明確宣教重點，叉車使用規(guī)范、叉車安全隱患辨識和防范應當是宣教重點內容，叉車等特種設備使用單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特種設備安全監(jiān)管人員、叉車作業(yè)人員應當是宣教重點對象，要向叉車使用單位強調叉車無證使用、超期未檢、超期未整改以及叉車作業(yè)人員無證上崗等現象存在嚴重的安全隱患，督促叉車作業(yè)人員要加強技能提升，嚴禁無證駕駛。
（三）提升叉車監(jiān)管效率效果。第一，督促叉車使用單位保存好叉車的設計、制造、安裝、改裝到報廢等各項記錄，增加轉售、出租的叉車維護保養(yǎng)頻次，加強風險防控，建立應急預案。第二，鼓勵維保單位進行由按時向按需提供服務進行改革，從定期到按照實際需要進行不定期的維護保養(yǎng)，提升維保性價比。第三，監(jiān)管部門要有重點開展監(jiān)管，加強分級、分類監(jiān)管；要加大對部門叉車監(jiān)管人員的專業(yè)知識培訓和實踐能力提升，加快轉變監(jiān)管方式方法；要定期開展叉車大清查，突出專項整治及大整治后的回頭看，提升對叉車監(jiān)管效率效果；要加大對違法行為查處力度，按照法律法規(guī)規(guī)定做出嚴肅懲處，對企業(yè)進行警示，督促企業(yè)提升安全管理能力。第四，設立舉報獎，對舉報叉車使用單位不規(guī)范情況屬實的個人或者單位予以獎勵，利用舉報力量助力叉車監(jiān)管效率提升和效果改善。
（四）夯實叉車機制體制后盾。建立考核激勵機制，對叉車使用管理規(guī)范的企業(yè)予以稅務、社保等領域的減免，并選取典型作為示范予以宣傳。建立缺陷叉車召回制度，符合叉車召回條件的，由企業(yè)主動召回；否則，政府強制召回，減少安全隱患。建立叉車限牌制度，為促進節(jié)能減排，同時也考慮到后期可能存在的量激增問題，將目前道路交通機動車輛的限牌政策引入到對叉車的管理中，特別是對使用柴油、汽油等作為動力的內燃叉車進行限牌管理。建立出租、轉售叉車備案審批制度，加大準入門檻，增加審批條件，倒逼二手叉車市場和叉車租賃市場提升規(guī)范化建設水平。建立叉車監(jiān)管問責機制，嚴肅干部監(jiān)管紀律，讓干部負責任地開展監(jiān)管，打造一只素質過硬、公平審慎、廉潔勤政的監(jiān)管隊伍。
（五）構建叉車多元共治體系。企業(yè)要進一步落實主體責任，對叉車這項特種設備不能掉以輕心。市場監(jiān)管部門與鎮(zhèn)政府等行業(yè)監(jiān)管部門加強協(xié)作，開展聯(lián)席會議，對該項工作進行部署、分析、總結，并將該項工作納入地方政府和部門年度考核中去。同時，要爭取社會公眾、行業(yè)協(xié)會和叉車專業(yè)研究人士的支持，邀請他們加入到叉車研討、培訓和監(jiān)管工作中來，聽取他們對叉車管理和監(jiān)管的意見建議。最終在企業(yè)、監(jiān)管部門和社會公眾的共同努力下，形成多元共治體系，使企業(yè)的主體責任、政府的監(jiān)管責任、社會的監(jiān)督作用得以凝聚并發(fā)揮至最優(yōu)。
浙江省杭州市蕭山區(qū)市場監(jiān)督管理局臨浦所 邵丹穎
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