1. 電信企業(yè)的安全生產(chǎn)事故剖析
電信企業(yè)作為現(xiàn)代信息化社會的神經(jīng)中樞，保證它的正常運營關(guān)系到國計民生的大事，做好安全生產(chǎn)減少安全事故是保證通信暢通，提高企業(yè)效益的重要手段。近年來電信行業(yè)的重大事故和每萬人的傷亡比例都在呈下降趨勢，但總的情況還是不容樂觀，與世界級大型通信運營商的安全生產(chǎn)情況相比較，還存在著很大的差距。根據(jù)多年從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育中所接觸到情況和掌握資料的統(tǒng)計，表1就是根據(jù)某電信企業(yè)2004年發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的不完全統(tǒng)計，從表中可以看出，觸電事故、交通事故、高空墜落和火災(zāi)，成了電信行業(yè)安全事故的“四大殺手”。如果從人員傷亡的角度看，觸電事故，高空墜落和各類交通事故造成的損失是最多的。
如果按專業(yè)工種統(tǒng)計，無論從事故發(fā)生的概率還是人員傷亡的絕對數(shù)字，電信線務(wù)從業(yè)人員都是最高的。從圖2可以看出，線務(wù)從業(yè)人員的死亡人數(shù)占全部安全事故死亡人數(shù)的82%。所以從安全生產(chǎn)的角度可以這樣說，線務(wù)工種是電信行業(yè)的高危工種，線務(wù)人員是電信行業(yè)的高危人群。線務(wù)從業(yè)人員這個特種工種，是電信企業(yè)中當前安全生產(chǎn)教育的重點對象，線路施工隊伍和線路維護部門是電信行業(yè)安全事故的重點防范單位。
如果對線務(wù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)事故中的死亡人數(shù)，按事故發(fā)生的類型進行分類，從圖3可以看出，觸電（包括直接和間接觸電、低壓和高壓觸電）和高空墜落（包括桿上、線上、梯子、陽臺、樓梯、交接箱、高空觸電后墜落等）這兩類事故，占了很大的比例，而且?guī)缀醵及l(fā)生在線務(wù)從業(yè)人員中。近年來隨著線務(wù)員作業(yè)設(shè)施的提升和工作條件的改善，很多企業(yè)都給線務(wù)人員配備了各種自駕的工作車輛，交通事故在線務(wù)人員中的發(fā)生比例也在逐年上升。交通事故包括摩托車的無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、違章操作及工程乘車、公車私用等。表中的其它死亡事故中包括人孔地下室、挖土方以及火災(zāi)等事故中造成的人員傷亡數(shù)字。
2. 線務(wù)從業(yè)人員的事故隱患分析
線務(wù)從業(yè)人員的安全事故頻發(fā)和死亡人數(shù)較多，與其工作環(huán)境復(fù)雜，危險因素較多，高空作業(yè)特殊工種等客觀因素固然有一定的因素，但主要是思想上不夠重視，安全生產(chǎn)意識不強。有的企業(yè)對于安全生產(chǎn)是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，特別是有的少數(shù)私營施工隊伍，片面追求經(jīng)濟效益，根本沒有安全教育培訓(xùn)的投入，線務(wù)從業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象時有發(fā)生，相當一部分從業(yè)人員在思想上缺少安全意識，在行動上無視安全規(guī)程。有的施工隊伍對待安全生產(chǎn)和崗位操作培訓(xùn)不夠重視，認為培訓(xùn)考核持證上崗是為了應(yīng)付有關(guān)方面的安全檢查，個別單位在安全生產(chǎn)教育和崗位培訓(xùn)時，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，組織不得力，相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)不當，相互推諉，即使組織人員培訓(xùn)也是圖省事走過場。當前電信運營企業(yè)招收了大量的民工作為線務(wù)從業(yè)人員，這些都為安全生產(chǎn)的事故發(fā)生埋下了隱患。
其次是線路工程設(shè)計施工不規(guī)范。通信線路從布局到路由的選定，不但要考慮設(shè)備本身的安全，而且一定要把施工和維護的安全性放在首位，如果對線路可能遇到的強電雷電腐蝕等沒有保護措施，對跨越河流隧道穿越公路鐵路等特殊障礙方式不當，都會給后續(xù)的施工和維護留下事故隱患。有的施工單位甚至沒有設(shè)計文件和施工圖紙，個別企業(yè)到了工程驗收時，才將有關(guān)的設(shè)計資料和圖紙補上。有的施工隊伍不按設(shè)計要求進行盲目施工。
三是從業(yè)人員自我保護意識差。思想上沒有安全意識，行動上麻痹大意。上崗時不戴安全帽，不戴手套 ，不穿工作服，不穿絕緣鞋時有發(fā)生，作業(yè)前也不檢查相應(yīng)的作業(yè)工具和防護用品。登高上桿前必須做的“一推二看三檢查”程序也被省略了。有的從業(yè)人員對勞動防護工具使用不當，比如戴了安全帽不扣扣帶，將保安帶打結(jié)等，不但失去了勞動保護用品的作用，而且還埋下了事故的隱患。有的從業(yè)人員不會使用基本的儀表和工具，有的線務(wù)員甚至不知道如何使用電筆。有的單位管理混亂，對勞保用品和作業(yè)工具沒有按規(guī)定進行定期檢查，定期調(diào)換。個人的勞動防護用品也不是專人專用，而是亂放亂用。有的私營承包商為了節(jié)省成本，缺少基本的安全成本投入，沒有按照規(guī)定給從業(yè)人員配備必要的勞保用品。特別注意的是，現(xiàn)在的假冒偽劣產(chǎn)品也滲進了勞保用品，如果相關(guān)部門在采購驗收保管上把關(guān)稍有疏忽的話，帶來的后果是相當嚴重的。導(dǎo)致“安全帽不安全，保險帶不保險”。某地曾發(fā)生過在登高前對腳扣進行可靠性試檢時，從倉庫里剛領(lǐng)出的嶄新鋁合金腳扣發(fā)生當場斷裂。早些年有個別地方曾將所謂的“感應(yīng)手表”來代替電筆使用，最終因質(zhì)量問題引發(fā)觸電事故，不得不放棄這種“新產(chǎn)品”。
四是違章作業(yè)盲目指揮現(xiàn)象嚴重。由于歷史和地理的因素，很多線路的作業(yè)環(huán)境達不到設(shè)計的要求，各種線路平行穿插，“三線”交越整治不力，在這樣的工作環(huán)境下，線務(wù)從業(yè)人員如果不嚴格遵守安全操作規(guī)程，思想上缺少安全意識，必然會導(dǎo)致事故發(fā)生概率的增加。有的從業(yè)人員明知故犯，對可以預(yù)見的安全事故隱患心存僥幸，主觀上麻痹大意，進入施工場地不對作業(yè)現(xiàn)場的周圍環(huán)境和各種線條作仔細觀察檢查，進入人孔地下室也不注意通風換氣。有的生產(chǎn)組織管理者在制定施工方案時，沒有任何預(yù)防事故發(fā)生的安全措施，工作場地不設(shè)信號警示標志，作業(yè)現(xiàn)場缺少有經(jīng)驗的施工技術(shù)人員，作業(yè)分工不明確。盲目指揮違章作業(yè)，這些都是造成重大安全事故的直接原因。
3. 線務(wù)從業(yè)人員的事故防范措施
為了保障線務(wù)從業(yè)人員的生命安全和身體健康，減少通信安全事故的發(fā)生，各電信運營和施工企業(yè)必須嚴格遵守國家安全生產(chǎn)法和相關(guān)的安全生產(chǎn)條例，責能部門必須認真履行安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督職責，經(jīng)常開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，創(chuàng)造安全生產(chǎn)的氛圍，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。對從事線路施工和維護的線務(wù)從業(yè)人員要重點進行教育，堅持安全第一，預(yù)防為主的方針。特別是加強對外來線路施工企業(yè)的安全管理，認真審查施工企業(yè)的施工資質(zhì)的從業(yè)人員的上崗資格，簽訂專門的安全生產(chǎn)責任書。各工程施工前必須制定有針對性詳實的安全方案和措施。
加強通信線路的設(shè)計管理，對工程的施工環(huán)境必須進行現(xiàn)場實地勘測和調(diào)查，掌握第一手安全資料，設(shè)計方案應(yīng)該充分考慮線路的施工和維護和安全，特殊地段應(yīng)該提出可行的安全方案。所有與電力線、有線電視及廣播線等三線交越的區(qū)域都必須在施工圖紙上標注，并保證交越的安全隔距。即采取安全可靠的生產(chǎn)工藝，采用安全技術(shù)、安全設(shè)施、安全檢測等安全工程技術(shù)方法，提高生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化。
加強安全生產(chǎn)的檢查與督察是保證安全生產(chǎn)的重要手段。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員應(yīng)該相對穩(wěn)定，必須熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)知識和安全規(guī)程，相關(guān)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)方可上崗。加強安全生產(chǎn)檢查的執(zhí)法力度，重點查辦無證上崗，強制推行先培訓(xùn)后上崗。所有的線務(wù)從業(yè)人員都應(yīng)該進行安全生產(chǎn)知識和安全技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)，取得特種作業(yè)安全操作證，才能在通信線路上從事施工和維護作業(yè)。并且每兩年進行一次資格認證復(fù)審和身體檢查，對患有心臟病、高血壓等不適合高空作業(yè)的從業(yè)人員，不得從事登高作業(yè)。
加強施工現(xiàn)場管理，強化個人勞動保護用品的配戴和使用情況，嚴格執(zhí)行線務(wù)從業(yè)人員施工現(xiàn)場三不準，即不戴安全帽、不穿絕緣鞋、不帶試電筆者不得進入線務(wù)施工現(xiàn)場，不得在通信線務(wù)上作業(yè)。眾所周知的施工現(xiàn)場作業(yè)過程十大禁令中，就有4條符合線務(wù)從業(yè)人員，即安全教育和崗位技術(shù)考核不合格者，嚴禁獨立頂崗操作；不按規(guī)定著裝或班前飲酒者，嚴禁進入生產(chǎn)崗位和施工現(xiàn)場；不帶好安全帽者，嚴禁進入生產(chǎn)裝置和檢修、施工現(xiàn)場；未辦理安全作業(yè)票及不系安全帶者，嚴禁高處作業(yè)。
許多線務(wù)人員長期工作在野外場地，環(huán)境惡劣，氣候復(fù)雜，人員分散，流動性大，必須使他們掌握一些相關(guān)的現(xiàn)場急救常識，學會一點逃生與救護知識，掌握一些自救與互救的應(yīng)急救護措施實在是很有必要。強化員工的自我保護意識和防范事故的綜合素質(zhì)，提高對事故臨場應(yīng)急處置的水平能力，可以減少和預(yù)防事故的發(fā)生，消除事故隱患。線務(wù)從業(yè)人員在作業(yè)中必須堅持以人為本，關(guān)愛生命的原則。當人的生命和財產(chǎn)都受到事故危險的威脅時，在事故臨場應(yīng)急處置中，必須提倡生命優(yōu)先。因為人的生命只有一次，人的生命是無價的。當事故危及作業(yè)現(xiàn)場附近的無辜群眾時，我們應(yīng)倡導(dǎo)從業(yè)人員要有自我犧牲的精神，要把他人的生命安全，特別是無辜群眾的生命安全放在首位。作為線務(wù)從業(yè)人員來說，你是特殊作業(yè)的專業(yè)人員，理應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)場處置事故的綜合能力，主動積極地采取應(yīng)急措施，把事故造成的損失降低到最小的程度。
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