1? 工程概況
??? 新建大準到朔黃鐵路聯(lián)絡線北起大準鐵路外西溝站，于平魯縣城西側(cè)上跨朔準線，在忻州市神池縣接入朔黃鐵路神池南站。新建線路全長179.862公里，高家堡至董半川支線10.4公里。中國水電股份公司中標的ZCZQ-6標段位于山西省朔州市平魯?shù)貐^(qū)境內(nèi)，線路長度為17.057公里。主要有正線特大橋2座1607.22延米、大橋15座3608.39延米；隧道1座2315延米；路基9526.39米，涵洞12座465.18米。鐵路等級為Ⅰ級。開工日期為2012年2月10日，計劃竣工日期為2013年1月15日，計劃工期340天。
??? 2? 安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
??? 自2012年2月項目開工建設，中國水電神華準池鐵路項目部未發(fā)生一般及以上的生產(chǎn)性安全責任事故和性質(zhì)嚴重、社會影響較大的其他生產(chǎn)安全事故，人員死亡事故為零；未發(fā)生影響鐵路行車一般及以上事故；未發(fā)生一般及以上的交通事故、自然災害事故；未發(fā)生一般及以上設備、 財產(chǎn)損失事故，安全生產(chǎn)有序可控。
??? 3? 加強體系建設，落實安全責任
??? 3.1? 建立安全管理體系
??? 從項目開始，我們就按照中國水電股份公司（以下簡稱“股份公司”）和神華準池鐵路有限責任公司（以下簡稱“準池公司”）的要求，成立了以項目經(jīng)理為組長、副經(jīng)理、總工和安全總監(jiān)為副組長的本質(zhì)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“安委會”），設立了安全質(zhì)量部作為安全生產(chǎn)管理部門，配備了滿足需要的安全管理人員。
??? 安委會按照股份公司“四個體系”建設的要求，建立了以項目經(jīng)理為第一責任人的責任體系、以分管生產(chǎn)副經(jīng)理為第一責任的現(xiàn)場執(zhí)行體系、以項目總工為第一責任人的技術保障體系、以安全總監(jiān)為第一責任人的監(jiān)督管理體系，領導班子成員在履行好崗位管理職責的同時要切實履行好本崗位的安全職責，切實做到“一崗雙責”。
??? 在加強“四個體系”建設的同時，項目部認真執(zhí)行準池公司的統(tǒng)一安排，大力推行“本質(zhì)安全管理體系”（以下簡稱“本安體系”）建設。經(jīng)過認真學習、分析準池公司“本安體系”建設實施方案，項目部把“四個體系”建設和“本安體系”建設有機地結合起來，把“四個體系”的思想落實到“本安體系”建設中去，形成了一套以“四個體系”建設為指導、以“本安體系”建設為中心的安全管理體系。
??? 3.2? 第一責任人高度重視安全生產(chǎn)
??? 安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，領導重視是搞好安全生產(chǎn)工作的前提。項目進場以后，股份公司與項目部簽訂了《安全生產(chǎn)責任書》，準池公司與項目部簽訂了《安全協(xié)議》，明確了安全目標、落實了安全責任。項目部按照責任書和協(xié)議的要求，將目標分解，將責任落實，將內(nèi)容融合，及時與下屬各分部簽訂了《安全協(xié)議》，并要求各分部與施工隊，各施工隊與各班組，各班組與各作業(yè)人員也相應簽訂《安全協(xié)議》，并適時更新終端安全生產(chǎn)責任人，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責任書或協(xié)議來明確年度安全生產(chǎn)目標、第一責任人職責，使安全生產(chǎn)管理工作形成一個橫到邊、縱到底的本質(zhì)安全管理保障體系，達到齊抓共管的目的。
??? 項目部每周召開由各部門、各分部相關負責人參加的周例會；在例會上，項目經(jīng)理都會對上周存在安全隱患的單位進行通報，同時分析原因，提出整改要求，避免同類事故隱患的再次發(fā)生。
??? 4? 建立健全安全管理制度，實現(xiàn)管理制度標準化
??? 自項目開始，項目部將股份公司和準池公司在安全管理制度上的要求進行梳理，組織編制并印發(fā)了《安全生產(chǎn)管理制度》，實現(xiàn)管理制度標準化，用制度來規(guī)范項目部的安全管理行為。各項安全管理制度包括：安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)檢查管理辦法、安全生產(chǎn)投入管理辦法、安全教育培訓管理辦法、特種作業(yè)人員管理辦法、重大危險因素管理辦法、安全技術措施管理辦法、分包隊伍與臨時用工安全管理辦法、安全事故與災害應急救援管理辦法、安全生產(chǎn)會議管理辦法和安全資料管理辦法共23個管理辦法。項目中期，針對項目部開工工點陸續(xù)增多、進場人員數(shù)量增大的現(xiàn)狀，項目部及時制訂下發(fā)了《安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境保護違章處罰辦法》，這些制度的建立與執(zhí)行，確保項目部的安全管理能夠覆蓋到每一個角落，也為安全管理提供了制度保障。
??? 5? 編制安全技術措施，為安全管理提供保障
??? 一個科學、完善的安全技術措施可以指導我們按照正確的方法、程序施工，規(guī)避施工中的安全風險。項目部針對各類工程，按照《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213號）編制了相應的專項方案。由于準池鐵路是線路工程，同類工程項目較多，于是項目總工牽頭，按照“樣板引路”的思路制定了各類危險性較大工程的詳細的安全技術方案，并將這些方案全標段推廣應用至施工現(xiàn)場中，對工程的安全管理起到了強有力的支撐作用。項目部一直堅持把安全技術措施的“編制、審核、批準、交底、執(zhí)行”五個環(huán)節(jié)作為項目安全生產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容來抓，切實為安全生產(chǎn)保駕護航。
??? 6? 狠抓安全教育培訓工作，全面提升安全生產(chǎn)管理水平
??? 安全生產(chǎn)管理工作是從教育培訓工作開始抓起的。項目部通過有效地開展安全教育培訓工作，大大地提高了各級各類人員的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)素質(zhì)，全面提升了項目經(jīng)理部的安全生產(chǎn)水平。
??? 項目部組織對所有作業(yè)人員進行了入場三級教育，并考試備案。同時，對于每個后續(xù)進場的作業(yè)人員，各分部都必須進行崗前培訓，經(jīng)考試合格后持證上崗。
??? 針對不同階段突出的安全問題，項目部定期、不定期的組織各分部安全管理及相關人員進行內(nèi)部培訓后，各分部再對分部相關人員進行培訓，并在實際工作中檢驗培訓的效果。
??? 同時，項目部還積極組織人員參加上級及其他單位組織的安全培訓、學習。
??? 7? 加強分包隊伍管理，嚴格準入制度
??? 項目部嚴格分包商準入制度。在分包商進場前先對分包商的資質(zhì)進行審查，發(fā)現(xiàn)有資質(zhì)不符合要求的堅決禁止進場。項目部還建立了分包商安全生產(chǎn)業(yè)績檔案，一旦發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故的分包商，立即清理出場，并在以后的施工中嚴禁使用。
??? 項目部將分包商全部編制到分部架子隊，對所有工人進行登記并建立花名冊、所有在場的員工都進行三級安全教育，并經(jīng)考試合格后允許上崗。各架子隊設有安全部門，并配備足夠的安全生產(chǎn)管理人員，確保安全管理體系有效運行。
??? 項目部與分包商簽訂合同時明確安全生產(chǎn)費提取和使用辦法，項目部單獨建立安全生產(chǎn)費賬戶，專款專用，保證分包商安全費用的投入。
??? 加強對分包商營地的安全管理。分包商建設營地之前必須上報分部，分部對選取的營地位置評估災害風險，經(jīng)過分部批準方可建設。項目部及分部在日常檢查中對分包商營地的生活條件、文明衛(wèi)生、用電、消防等反面進行監(jiān)管，建立完善的預警機制，有效防范災害險情。
??? 項目部建立分包商檔案，各分部及時報送分包商信息，掌握分包商的職工隊伍狀況、安全管理能力等各方面情況，對分包商的管理作到心中有數(shù)。
??? 8以風險預控為核心，有效防治地質(zhì)災害
??? 在開工以前，項目部對設計院的地質(zhì)報告進行了核對，全面了解管段內(nèi)的地質(zhì)災害情況，項目經(jīng)理親自組織對管段內(nèi)重大危險源進行了辨識、分析、風險評估、監(jiān)控，制定了合理的控制措施，編制了14項應急預案并組織了演練，極大提高了地質(zhì)災害的預警和風險規(guī)避能力。
??? 項目部通過隱患排查治理工作與地質(zhì)災害防范工作相結合，建立責任制。按照股份公司的要求，在不同時期、季節(jié)組織各類安全專項檢查，結合隱患排查情況，建立各級組織的責任體系，對可能出現(xiàn)災害的場所明確防治和監(jiān)測責任人，切實做好風險預控。例如2012年7月，項目部開展了防洪安全專項檢查，對全線高提深塹、隧道仰坡、溝谷等地質(zhì)災害易發(fā)地段進行全面隱患大排查，對防洪重點地段制定了防護措施，落實了應急物資和機具，設有領導值班、專人監(jiān)控，為泥石流、滑坡等重大地質(zhì)災害一旦發(fā)生做到未雨綢繆。??
??? 9嚴格遵守規(guī)章，確保交通安全
??? 根據(jù)統(tǒng)計，絕大多數(shù)的交通安全事故都是由于駕駛員未嚴格遵守交通規(guī)則所致。項目部的交通安全管理工作包括公務用車的安全管理和場內(nèi)機動車輛的安全管理。項目部從一開始就制定了小汽車管理辦法、機動車輛維修保養(yǎng)制度等，并要求嚴格執(zhí)行。對于公務用車，項目部建立了駕駛?cè)藛T違章積分考核制度，對違章的駕駛?cè)藛T按照考核制度進行獎罰。
??? 項目部在開工前對所有駕駛員進行了一次交通規(guī)則和安全常識的培訓，考試合格后允許上崗。
??? 項目部定期組織開展交通安全檢查，包括對車輛安全狀況的排查：重點檢查車輛的維護保養(yǎng)記錄、制動、轉(zhuǎn)向、燈光、輪胎及車載滅火器等，確保機動車況良好；還包括對施工現(xiàn)場交通環(huán)境進行檢查，發(fā)現(xiàn)不良的地段要立即安排整改：如對施工廠區(qū)過窄的道路進行了拓寬，對不合理的路面坡度進行了改造。
??? 10通過開展各類安全活動，有效“打非治違”
??? 為有效打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，項目部通過開展各類安全活動、隱患排查整改等辦法與“打非治違”工作結合起來，提高安全管理水平，營造安全氛圍，夯實安全基礎，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。
??? 10.1? 開展安全活動與“打非治違”相結合，營造良好的安全文化氛圍
??? 項目部通過開展各類安全活動與“打非治違”工作結合起來，營造一個良好的安全文化氛圍，構建一個持續(xù)、全面、全過程、全員參與的，以PDCA閉環(huán)為模式的本質(zhì)安全管理體系，做到“全員抓安全，人人查隱患”，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為。
??? 項目伊始，我們在全管段范圍內(nèi)開展了“找差距、抓整改、促提升”活動。項目部對標一流，梳理制度，制定標準，找準差距，針對查找出來的問題和差距，嚴格按照“六定”原則研究制定專項整改方案進行整改，并始終堅持“PDCA循環(huán)法”邊查找、邊整改、邊閉環(huán)、邊繼續(xù)查找、邊繼續(xù)整改。本活動的有效開展，對項目部“打非治違”工作起到了極大地促進作用。
??? 10.2? 隱患排查整改與“打非治違”相結合，消除各類安全隱患
??? 項目部把隱患排查整改與“打非治違”結合起來，通過各項檢查，嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規(guī)行為，著重治理“三違”現(xiàn)象。項目部按照安全管理制度的要求，開展安全日常巡檢、月度檢查、專項檢查、綜合檢查等多項活動。對在各項安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，可以立即整改的，立即進行整改；未能立即整改的，要求各單位必須按照“六定”原則（定項目、定完成時間、定責任人、定督辦人、定資金、定措施）進行整改。
??? 11落實安全投入，保障施工安全
??? 為保證安全生產(chǎn)投入費用到位，項目部根據(jù)施工組織的實際情況，將安全生產(chǎn)投入費用進行了切分，建立安全生產(chǎn)費專用賬戶，?？顚Ｓ谩ｍ椖坎吭诎踩a(chǎn)方面的投入主要用于完善、改造和維護安全防護設備、設施；配備必要的應急救援器材、設備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品；安全生產(chǎn)檢查與評價；重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控；安全技能培訓和應急救援演練；特種作業(yè)人員體檢；辦公生活區(qū)的防護；安全生產(chǎn)獎勵等方面。
??? 12編制應急預案，落實應急資源，認真組織應急演練
??? 應對突發(fā)的安全事故，減少損失，避免次生災害的發(fā)生，必須編制應急救援預案。按照國家相關的法律法規(guī)和神華準池鐵路公司的要求，結合標段的具體情況，項目部有針對性的編制了《突發(fā)事件總體應急預案》、《安全生產(chǎn)事故應急預案》、《消防安全應急救援預案》、《重大交通事故應急預案》、《自然災害應急預案》、《食物中毒應急救援預案》等14項應急預案，同時，下屬參建單位也按照項目部總體應急預案的要求，對危險性較大的分部分項工程，編制了有針對性的應急預案并組織了演練。
??? 13結束語
??? 自項目開工建設以來，項目部在中國水電股份公司和神華準池鐵路公司的正確領導下，安全管理工作取得了良好的效果。為不斷提高安全管理水平，我們將繼續(xù)學習、總結神華準池公司先進的安全管理經(jīng)驗，結合中國水電的管理理念，從項目部的實際情況出發(fā)，構建安全生產(chǎn)長效機制，全力打造本質(zhì)安全性項目。
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