水電建設(shè)管理的核心是項(xiàng)目效益，效益靠電力市場(chǎng)的需求，低工程造價(jià)和縮短工期來(lái)實(shí)現(xiàn)。而光靠施工建設(shè)期來(lái)努力是不的，因?yàn)樵O(shè)計(jì)原則、技術(shù)參數(shù)、案的確定都是在項(xiàng)目的前期工—預(yù)可研、可研階段就確定，也就是說(shuō)水電項(xiàng)目的基本輪早在前期設(shè)計(jì)工作中就已形成，到建設(shè)施工和生產(chǎn)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要糾正十分困難。水電建設(shè)項(xiàng)目要取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)管理工作尤為重要。
1水電建設(shè)前期工作存在的問(wèn)題
1.1當(dāng)前水電的建設(shè)需兼顧防洪、航運(yùn)、灌溉、環(huán)保等多方面的社會(huì)效益，發(fā)電僅僅是其中的一方面。但行業(yè)部門(mén)不愿合理分擔(dān)相應(yīng)投資，使水電項(xiàng)目效益在前期工作階段易處于被動(dòng)、不利的境地，對(duì)投資者缺乏吸引力，也不同程度反映出有關(guān)綜合管理部門(mén)協(xié)調(diào)工作的不到位。1.2水電站的裝機(jī)、單機(jī)容量的規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范原則還不適應(yīng)廠網(wǎng)分家、電廠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)的電力市場(chǎng)要求。在前期設(shè)計(jì)中追求理想的水能經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，水能利用率取值過(guò)大，使電站在并網(wǎng)運(yùn)行后與設(shè)計(jì)的水能經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，以致影響投資效益。
1.3建設(shè)資金運(yùn)作測(cè)算單一，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)者決策指導(dǎo)作用較弱。
1.4前期工作費(fèi)用緊張，到位嚴(yán)重滯后，不少項(xiàng)目深度勘測(cè)工作缺乏科學(xué)客觀的檢查手段與核定方法，使某些項(xiàng)目的地質(zhì)問(wèn)題，在前期工作階段暴露不充分或者認(rèn)識(shí)不足，造成因地質(zhì)原因影響工期與造價(jià)的情況時(shí)有發(fā)生。
1.5水電設(shè)計(jì)工作未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。投資者對(duì)水電前期工作的原始資料、研究成果并不享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，由于沒(méi)有引入招投標(biāo)機(jī)制從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)部門(mén)為業(yè)主服務(wù)的觀念淡薄。
1.6水電建設(shè)的移民安置工作停留在補(bǔ)償安置上，沒(méi)有深入細(xì)致的進(jìn)行開(kāi)發(fā)性安置與后期扶持項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃的研究，達(dá)不到穩(wěn)定移民的目標(biāo)。
2加強(qiáng)水電建設(shè)前期設(shè)計(jì)管理工作的思考
云南電力集團(tuán)公司為推進(jìn)云南水電的開(kāi)發(fā)，在有關(guān)部門(mén)的幫助與支持下，積極籌資、貸款參與前期工作，并本著尊重前期工作管理的歷史與慣例，充分發(fā)揮與調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，妥善協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)籌資方關(guān)系的原則，積累了豐富的水電前期設(shè)計(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)。但從規(guī)范前期設(shè)計(jì)管理工作看，還應(yīng)進(jìn)一步做好以下幾個(gè)方面的工作。
2.1 規(guī)范水電建設(shè)前期管理工作
水電前期工作目前分為河流的流域與河段規(guī)劃，項(xiàng)目的預(yù)可研、可研等階段。這些工作的管理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，必須把政府、行業(yè)、企業(yè)三者行為的關(guān)系，恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行分離，并逐步到位。流域和河段規(guī)劃，主要是解決開(kāi)發(fā)方式，資源的綜合利用，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的體現(xiàn)，以及行業(yè)間的統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)平衡，保護(hù)投資者合法、合理的權(quán)益，都是政府部門(mén)的職責(zé)，應(yīng)由政府綜合管理部門(mén)為主導(dǎo)進(jìn)行管理，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合，企業(yè)積極參與，這也與目前規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)的來(lái)源為財(cái)政開(kāi)支與行業(yè)專項(xiàng)費(fèi)用相一致。
項(xiàng)目的預(yù)可研和可研階段是在規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目而開(kāi)展工作，這時(shí)資金來(lái)源，轉(zhuǎn)入以行業(yè)、企業(yè)或開(kāi)發(fā)公司投入與融資。從目前情況看，不論是規(guī)劃或是預(yù)可研、可研的任務(wù)只能是水電專業(yè)設(shè)計(jì)院來(lái)承擔(dān)，一個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)階段設(shè)計(jì)工作盡管在理論上可由不同的設(shè)計(jì)院來(lái)完成，但在實(shí)施上，由于各方面的原因，目前仍有相當(dāng)?shù)碾y度。結(jié)合國(guó)家電力體制中改革與設(shè)計(jì)任務(wù)由指令性改變?yōu)楹贤问?，這就為水電設(shè)計(jì)管理體制的改革帶來(lái)了豐富的內(nèi)容與深刻的內(nèi)涵。由于目前電力公司與開(kāi)發(fā)公司管理人員知識(shí)面相對(duì)較窄、較淺，對(duì)參與水電前期工作時(shí)間較短，深度較淺，且專業(yè)不齊全，設(shè)計(jì)管理的經(jīng)驗(yàn)不多，要?jiǎng)偃卧O(shè)計(jì)管理工作，一方面要提高自身素質(zhì)，配備相應(yīng)人才；另一方面更應(yīng)充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面積極性。我們認(rèn)為水規(guī)總院的領(lǐng)導(dǎo)、專家和工程技術(shù)人員，多年從事水電前期設(shè)計(jì)管理，不少同志具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較高的工程技術(shù)水平，應(yīng)成為我們的高級(jí)顧問(wèn)和咨詢專家，不論以個(gè)人或公司的形式，在項(xiàng)目業(yè)主聘請(qǐng)下參與水電前期設(shè)計(jì)管理工作，并以協(xié)議或合同形式做好投資者的顧問(wèn)，使設(shè)計(jì)院把優(yōu)秀設(shè)計(jì)成果作為商品推入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2.2 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜確定水能經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立與完善，必然形成市場(chǎng)是水電發(fā)展的導(dǎo)向，效益是前提的格局。在水能資源豐富的省份，特別是水電比重較大的省網(wǎng)，如何因地制宜合理確投資，而脫離電力市場(chǎng)的擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模論證、提高單機(jī)容量的規(guī)劃時(shí)有發(fā)生，使年利用小時(shí)下降，閑置容量偏大，投產(chǎn)后長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)水平。在沒(méi)有調(diào)節(jié)水庫(kù)建成以前，電網(wǎng)內(nèi)枯期缺電，汛期窩電十分突出。同時(shí)在只算投入分析和理想計(jì)算收益的情況下，往往把原本一、二期建設(shè)裝機(jī)的工程，縮短為一次建成，卻得不到超前投入的效益。所以必須改變?nèi)珖?guó)統(tǒng)一的水能規(guī)劃原則，要因地制宜，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，電網(wǎng)對(duì)項(xiàng)目的要求特點(diǎn)，作為項(xiàng)目容量規(guī)劃原則，結(jié)合水能經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，近期、長(zhǎng)期項(xiàng)目效益統(tǒng)一分析。從而作出合理的選擇容量與裝機(jī)臺(tái)數(shù)，以及分期建設(shè)還是一次建設(shè)的方案，以求得到最大效益目標(biāo)。
2.3 深入細(xì)致地做好移民安置和后期扶持工作
妥善做好移民安置是水電項(xiàng)目本身的需要和能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。歷來(lái)水電前期工作對(duì)移民安置側(cè)重在實(shí)物調(diào)查和補(bǔ)償指標(biāo)上，靜態(tài)計(jì)算工作較為細(xì)致，無(wú)法適應(yīng)項(xiàng)目立項(xiàng)后的動(dòng)態(tài)實(shí)施。隨著國(guó)家對(duì)移民工作的更加重視，需要水電立足開(kāi)發(fā)性移民，做到長(zhǎng)治久安，要求我們?cè)O(shè)計(jì)部門(mén)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持，與各級(jí)移民機(jī)構(gòu)合作，做好移民安置實(shí)施規(guī)劃，后期扶持規(guī)劃。開(kāi)發(fā)性移民不僅僅增加移民投資，更重要的是做好相關(guān)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的市場(chǎng)分析、效益分析、項(xiàng)目實(shí)施等可研工作，這對(duì)我們前期工作提出了很寬的工作范圍與較高、較深的工作要求。這是以前從未經(jīng)歷過(guò)的，設(shè)計(jì)院、地方移民部門(mén)要共同努力，象對(duì)待電站可研設(shè)計(jì)那樣，做好每一個(gè)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目的工作，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
2.4 重視財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作
財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)，項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是否可行是項(xiàng)目生存的前提。電這一特殊商品，它要求在瞬間完成產(chǎn)、供、銷流通過(guò)程，必須做好電站并網(wǎng)地區(qū)電力、電量需求平衡測(cè)算、電價(jià)允許水平測(cè)算。水電的電量受年際與月際間不平衡性外界條件影響較大，并直接反映在電網(wǎng)對(duì)電力、電量的吸收和上網(wǎng)電價(jià)上。以往水電項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的基點(diǎn)是以項(xiàng)目本身的設(shè)計(jì)水能利用，建成電站投入總費(fèi)用與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本為基礎(chǔ)，以電站自身的利益為保證，這脫離了電力銷售與用戶這一核心環(huán)節(jié)。因?yàn)殡妰r(jià)快速上升勢(shì)必帶來(lái)電力、電量增加趨緩、甚至在部分地區(qū)停滯或負(fù)增長(zhǎng)，一些部門(mén)電費(fèi)回收困難與欠費(fèi)大幅上升，最終仍不能保證項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)測(cè)算。其二，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中電價(jià)測(cè)算邊界條件，物價(jià)部門(mén)與設(shè)計(jì)部門(mén)在這方面是有差別的。如還貸原則、投資者的回報(bào)率，生產(chǎn)期的成本等方面。其結(jié)果是一般物價(jià)部門(mén)核定的電價(jià)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)部門(mén)的測(cè)算電價(jià)。這里需要指明的是高上網(wǎng)電價(jià)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)恰恰說(shuō)明了該項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)能力差，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是高風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目。
而按物價(jià)部門(mén)核定電價(jià)的新建電廠，基本上能正常經(jīng)營(yíng)，這說(shuō)明我們?cè)O(shè)計(jì)部門(mén)的電價(jià)測(cè)算方法必須修改。按物價(jià)部門(mén)電價(jià)測(cè)算為基礎(chǔ)，電網(wǎng)吸收電量必須以整個(gè)經(jīng)營(yíng)期電網(wǎng)需求分段加權(quán)平均計(jì)列為準(zhǔn)則。此外資金運(yùn)作方法對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)影響相當(dāng)敏感，應(yīng)做到合理安排建設(shè)期資金，合理安排資本金的注入時(shí)機(jī)，以及多渠道融資、延長(zhǎng)還貸年限。
2.5 以合同形式加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)費(fèi)管理
前期工作設(shè)計(jì)費(fèi)的核定和支付目前在我國(guó)基本上仍是行政管理形式，按規(guī)定的計(jì)費(fèi)辦法、設(shè)計(jì)定額、調(diào)整系數(shù)計(jì)列，由設(shè)計(jì)主管部門(mén)核定，有關(guān)方面按協(xié)議籌資，或企業(yè)貸款支付，費(fèi)用的核定和支付很不規(guī)范，投資者的權(quán)益不能充分體現(xiàn)，設(shè)計(jì)部門(mén)也往往不能及時(shí)得到完成工作的相應(yīng)費(fèi)用。通過(guò)中泰合作進(jìn)行景洪水電站的可研階段的設(shè)計(jì)管理，得到了極大的啟示，已在省內(nèi)中型水電項(xiàng)目試行，并取得了經(jīng)驗(yàn)。從尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、推進(jìn)改革、規(guī)范未來(lái)的前提出發(fā)，設(shè)計(jì)費(fèi)的核定可以現(xiàn)行計(jì)費(fèi)方法為基礎(chǔ)，協(xié)商確定系數(shù)的調(diào)整；對(duì)勘測(cè)費(fèi)的核定，借鑒景洪方式，把設(shè)計(jì)院所列勘測(cè)量明確為預(yù)估量，合同結(jié)算將按在實(shí)施中設(shè)計(jì)提出計(jì)劃，經(jīng)合同甲方批準(zhǔn)后實(shí)際完成并提出的成果量，以合同中分項(xiàng)單價(jià)進(jìn)行結(jié)算；對(duì)待特殊專項(xiàng)費(fèi)和科研試驗(yàn)費(fèi)結(jié)合工程實(shí)際需要列入合同，同時(shí)在合同中明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。我們認(rèn)為這樣可以體現(xiàn)投資者的權(quán)益，合理使用前期費(fèi)，提高出資方對(duì)前期工作管理力度，推進(jìn)設(shè)計(jì)工作的商業(yè)化進(jìn)程，確保電站地質(zhì)工作質(zhì)量，為最終設(shè)計(jì)工作引入招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)打下基礎(chǔ)。