〔摘 要〕 針對(duì)目前在火電廠進(jìn)行的“職業(yè)健康安全管理體系”(GB/T 28001-2001)貫標(biāo)認(rèn)證工作，就如何搞好危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制工作進(jìn)行了探討，提出了定量評(píng)價(jià)法確定最大危險(xiǎn)源的算法及不同情況下各參數(shù)的參考值。危險(xiǎn)源的辨識(shí)是為了人，風(fēng)險(xiǎn)的控制要依靠人，搞好危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制工作，要以人為本。領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與，不斷評(píng)審控制方法與工作效果，才能持續(xù)改進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕 火電廠； 危險(xiǎn)源； 辨識(shí)； 評(píng)價(jià)； 控制

由于火電廠生產(chǎn)的特殊性，人員在生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中很容易受到觸電、高處墜落、機(jī)械損傷、爆炸、火災(zāi)等傷害。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著電力體制改革和電力企業(yè)自身發(fā)展的需要，火電廠競(jìng)相進(jìn)行“職業(yè)健康安全管理體系”的貫標(biāo)認(rèn)證工作。通過(guò)貫標(biāo)認(rèn)證對(duì)火電廠生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，再通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，辨識(shí)出火電廠存在的重大危險(xiǎn)源，從而對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)有效的控制，將火電廠不可接受的風(fēng)險(xiǎn)降為可以接受的風(fēng)險(xiǎn)，使火電廠安全管理工作逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為提高火電廠的安全管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，要搞好危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制，應(yīng)做好以下工作。

1 堅(jiān)持以人為本

1.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)及控制的目的是為了人

危險(xiǎn)源的存在可能造成人員在作業(yè)過(guò)程中受到傷害或罹患職業(yè)病以及造成財(cái)產(chǎn)損失。開展危險(xiǎn)源辨識(shí)工作就是為了識(shí)別人員在作業(yè)活動(dòng)過(guò)程中存在哪些危險(xiǎn)，從而對(duì)存在危險(xiǎn)的程度進(jìn)行評(píng)價(jià)并加以控制，最終目的是為了確保人在作業(yè)過(guò)程中的安全。

1.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)及控制工作必須依靠人

危險(xiǎn)源辨識(shí)及控制的過(guò)程必須依靠人，這也充分體現(xiàn)了以人為本的思想。要搞好危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，首先要落實(shí)責(zé)任，分工負(fù)責(zé)：

(1) 管理者代表要負(fù)責(zé)全廠危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；

(2) 安監(jiān)部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制的組織、實(shí)施等管理工作，確定重大危險(xiǎn)源，列出清單，建立相應(yīng)的管理方案并組織和監(jiān)督實(shí)施；

(3) 人事部門配合安監(jiān)部門負(fù)責(zé)職業(yè)病及勞動(dòng)保護(hù)方面的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制的組織、實(shí)施和匯總；

(4) 各生產(chǎn)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門工作中以及主管外包工程中的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并制定控制措施；

(5) 從班組到部門都要落實(shí)人員責(zé)任，保證工作開展的連續(xù)性和記錄的完整性。

2 堅(jiān)持實(shí)事求是不留死角

2.1 班組、車間、職能部門全面參與

在危險(xiǎn)源辨識(shí)的過(guò)程中要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，緊緊圍繞生產(chǎn)實(shí)際，從班組到部門自下而上地進(jìn)行，做到橫向到邊，縱向到底。要采用科學(xué)的分析方法，既要有定性分析，又要有定量分析，且以定量分析為主。特別是對(duì)重大危險(xiǎn)源，要進(jìn)行重點(diǎn)分析并制定相應(yīng)措施，實(shí)施控制，以達(dá)到職業(yè)安全健康的目的。

2.2 辨識(shí)范圍要全面,不留死角

危險(xiǎn)源辨識(shí)的范圍必須覆蓋火電廠所有生產(chǎn)、服務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程以及可施加影響的活動(dòng)。危險(xiǎn)源辨識(shí)包括3種時(shí)態(tài)：即過(guò)去時(shí)態(tài)(評(píng)價(jià)對(duì)殘余風(fēng)險(xiǎn)的可承受度)、現(xiàn)在時(shí)態(tài)(評(píng)價(jià)現(xiàn)有控制措施情況下的風(fēng)險(xiǎn))、將來(lái)時(shí)態(tài)（組織活動(dòng)中或計(jì)劃中可能帶來(lái)的危險(xiǎn)因素）；還包括3種狀態(tài)：即正常狀態(tài)(指正常生產(chǎn)情況)、異常狀態(tài)(指機(jī)器、設(shè)備試運(yùn)轉(zhuǎn)、停機(jī)及發(fā)生故障時(shí))、緊急狀態(tài)(指不可預(yù)見(jiàn)何時(shí)發(fā)生、可能帶來(lái)重大危險(xiǎn)的狀況，如地震、火災(zāi)、爆炸等)和7種類型(機(jī)械能、電能、熱能、化學(xué)能、放射能、生物因素、人機(jī)工程因素等)。

危險(xiǎn)源辨識(shí)要采取詢問(wèn)和交流、現(xiàn)場(chǎng)觀察、查閱有關(guān)記錄、獲取外部信息、工作任務(wù)分析和查看安全檢查表等方法。

3 采用定量定性評(píng)價(jià)法確定重大危險(xiǎn)源

對(duì)火電廠作業(yè)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源進(jìn)行全面辨識(shí)后，接著就要對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)。進(jìn)行危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)時(shí)要考慮3種時(shí)態(tài)3種狀態(tài)，通過(guò)定量及定性評(píng)價(jià)法，分析危險(xiǎn)導(dǎo)致事件發(fā)生的可能性和后果，以確定危險(xiǎn)的大小。

3.1 定量評(píng)價(jià)法

定量評(píng)價(jià)法主要采取作業(yè)條件危險(xiǎn)評(píng)價(jià)法,即用危險(xiǎn)性分值D來(lái)評(píng)價(jià)人員傷亡危險(xiǎn)的大小。其計(jì)算公式為：

Ｄ＝Ｌ×Ｅ×Ｃ

式中：Ｌ—發(fā)生事故的可能性大??；

Ｅ—人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；

Ｃ—發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果。

上式中與系統(tǒng)危險(xiǎn)性有關(guān)的3個(gè)因素，其分值可按下述方式確定：

(1) Ｌ：用概率來(lái)表示時(shí)，絕對(duì)不可能發(fā)生的

概率為0；必然發(fā)生的事件的概率為1。但從系統(tǒng)安全考慮，絕對(duì)不發(fā)生事故是不可能的，所以人為地將“發(fā)生事故可能性極小”的分值定為0.1，而必然要發(fā)生的事件的分值定為10，如表1所示。

(2) E：人員或設(shè)備出現(xiàn)在危險(xiǎn)環(huán)境中的時(shí)間越多，則危險(xiǎn)性越大。規(guī)定連續(xù)暴露在此危險(xiǎn)環(huán)境的情況定為10，而非常罕見(jiàn)地出現(xiàn)在危險(xiǎn)環(huán)境中的情況定為0.5，如表2所示。

(3) C：事故造成人身傷害的變化范圍很大，可從極小的輕傷直到多人死亡的嚴(yán)重結(jié)果。由于范圍廣闊，所以規(guī)定分值范圍為1～100，輕傷規(guī)定為1，把造成10人以上死亡的可能性分值規(guī)定為100，如表3所示。

3.2 對(duì)危險(xiǎn)性分值D的評(píng)價(jià)

根據(jù)公式可以計(jì)算出危險(xiǎn)性分值D，但關(guān)鍵是如何對(duì)D值進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，可參照表４對(duì)危險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分。但應(yīng)注意危險(xiǎn)等級(jí)的劃分是憑經(jīng)驗(yàn)判斷，難免帶有局限性，不能認(rèn)為是普遍適用的，應(yīng)用時(shí)需要根據(jù)實(shí)際情況予以修正。

3.3 重大危險(xiǎn)源的鑒別和評(píng)價(jià)

重大危險(xiǎn)源的鑒別和評(píng)價(jià)是制定職業(yè)健康安全目標(biāo)的基礎(chǔ)，通常可從2個(gè)方面來(lái)確定重大危險(xiǎn)：

(1) 評(píng)價(jià)人員的定性判斷。凡具備以下條件的均應(yīng)判定為重大危險(xiǎn)源：不符合法律、法規(guī)和其它要求的；相關(guān)方有合理抱怨和要求的；曾經(jīng)發(fā)生過(guò)事故，且未采取有效防范、控制措施的；直接觀察到可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)，且無(wú)適當(dāng)控制措施的。

(2) 依據(jù)作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的結(jié)果，屬于顯著危險(xiǎn)及以上級(jí)別的危險(xiǎn)。

要熟練掌握以上方法必須對(duì)參與危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)的人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。由各部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所涉及到的所有作業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所或設(shè)備進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)價(jià)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，并填寫“危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)調(diào)查表及評(píng)價(jià)結(jié)果一覽表”，報(bào)安監(jiān)部門；對(duì)不可容許的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審核，確定重大危險(xiǎn)因素，并編制“重大危險(xiǎn)因素及其控制計(jì)劃清單”報(bào)管理者代表批準(zhǔn)。

4 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制

4.1 風(fēng)險(xiǎn)控制的一般措施

降低風(fēng)險(xiǎn)的方法有終止(避免或減少在危險(xiǎn)中的暴露)、處理(控制損失)、容忍(降為可接受的風(fēng)險(xiǎn))、轉(zhuǎn)移(參加保險(xiǎn)或外包)。

風(fēng)險(xiǎn)控制措施有：

(1) 停止使用劇毒物質(zhì)，以無(wú)危險(xiǎn)物質(zhì)取代，或改用危險(xiǎn)性較低的物質(zhì)；

(2) 隔離人員或危險(xiǎn)；

(3) 限制危險(xiǎn)，如實(shí)施緊急應(yīng)變等措施；

(4) 用工程技術(shù)方法控制危險(xiǎn)，如采用通風(fēng)、機(jī)械安全防護(hù)、隔音等；

(5) 培訓(xùn)教育；

(6) 加強(qiáng)管理控制，如制定安全守則，實(shí)施工作許可、監(jiān)督檢查等；

(7) 個(gè)體防護(hù)；

(8) 確?？刂品椒ㄊ侵鲃?dòng)的而不是被動(dòng)的；

(9) 規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，通過(guò)目標(biāo)和管理方案消除或控制風(fēng)險(xiǎn)；

(10) 通過(guò)運(yùn)行和專業(yè)控制，并與其能力相適應(yīng)，在不產(chǎn)生新的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的前提下降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，使不可容許風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到可接受程度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

4.2 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行評(píng)審、檢查

對(duì)評(píng)價(jià)出來(lái)的不可容許的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，安監(jiān)部門要結(jié)合現(xiàn)有的控制措施對(duì)各部門制定的風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審時(shí)應(yīng)考慮：新的控制措施能否使不可允許風(fēng)險(xiǎn)降到可容許風(fēng)險(xiǎn)的水準(zhǔn)；是否會(huì)產(chǎn)生新的危險(xiǎn)；是否達(dá)到最優(yōu)安全經(jīng)濟(jì)成本；方法是否適當(dāng)，是否可操作。對(duì)在新的風(fēng)險(xiǎn)控制措施下的不可容許風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再評(píng)價(jià)，確定其是否可以接受，并組織填寫“重大危險(xiǎn)因素及其控制計(jì)劃清單”，由管理者代表批準(zhǔn)后下發(fā)各部門實(shí)施。

由安監(jiān)部門組織相關(guān)部門人員對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制措施的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并由檢查人員按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核規(guī)定提出考核意見(jiàn)，對(duì)不符合要求的，要采取糾正措施。

4.3 持續(xù)改進(jìn)

為了對(duì)新產(chǎn)生的危險(xiǎn)源進(jìn)行有效控制，每年要對(duì)危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行1次評(píng)審。安監(jiān)部門根據(jù)評(píng)審結(jié)果，對(duì)全廠危險(xiǎn)源予以確認(rèn)與更新。當(dāng)法律、法規(guī)及其它要求發(fā)生變化，或新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，或重要生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品工藝、生產(chǎn)條件變更時(shí)以及相關(guān)方有合理抱怨時(shí)要對(duì)危險(xiǎn)因素重新識(shí)別、補(bǔ)充和評(píng)價(jià)。

4.4 領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)的部門負(fù)責(zé)人要高度重視，并具體負(fù)責(zé)本部門的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制工作。要做好宣傳發(fā)動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施的管理制度。危險(xiǎn)源辨識(shí)不是幾個(gè)人的事，要體現(xiàn)全員參與、全面辨識(shí)、不留死角這樣一個(gè)特點(diǎn)，無(wú)論班組、車間或是企業(yè)職能部門都要參與其中。