所謂方針，就是國家或政黨在一定時(shí)期內(nèi)，為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)原則。所謂體制，是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權(quán)限劃分、事務(wù)運(yùn)作機(jī)制等方面的綜合概念。為了搞好安全生產(chǎn)工作，除了要有工作方針的指導(dǎo)以外，還必須建立完善的從國家到企業(yè)的各級安全管理體制。
　　
　　(一)安全生產(chǎn)工作方針
　　
　　我國安全生產(chǎn)的工作方針是“安全第一，預(yù)防為主”。它的產(chǎn)生和確定，經(jīng)歷了較長的歷史時(shí)期。“安全第一”的提法，最早見于周恩來總理1957年對中國民航的題詞：“保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭取飛行正常”。1982年1月26日，原國家勞動(dòng)人事部在杭州召開全國勞動(dòng)監(jiān)察工作會(huì)議，經(jīng)大會(huì)討論決定正式把“安全第一，預(yù)防為主”作為我國安全生產(chǎn)工作的方針。這一方針是群眾集體智慧的結(jié)晶，是安全工作長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。
　　
　　“安全第一，預(yù)防為主”的含義深刻。首先，安全與生產(chǎn)是辯證的統(tǒng)一，二者既相互依存、互為條件、目的一致，又會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的、局部的矛盾：其次，保證安全占據(jù)企業(yè)一切工作的首要位置，即“安全第一”，它還是衡量企業(yè)工作好壞的基本指標(biāo)，是一項(xiàng)有“否決權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)；最后，“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)安全第一的基礎(chǔ)，也就是要把安全工作放在事前做好，做到防微杜漸、防患未然；要依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，運(yùn)用系統(tǒng)安全的原理和方法，進(jìn)行安全預(yù)測與分析、評價(jià)工作；要在設(shè)計(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)、產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，設(shè)計(jì)有效的安全衛(wèi)生措施，預(yù)防和消除危及人身安全健康的一切不良條件，保證安全。
　　
　　把“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)的工作方針，是由我們黨和國家的性質(zhì)決定的，是由發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，是由重視人的安全需要決定的，也是由企業(yè)的社會(huì)責(zé)任決定的。貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針是各級安全生產(chǎn)管理部門的長期和重要的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，放眼未來，堅(jiān)持不懈，努力奮斗。在實(shí)施過程中要積極推進(jìn)安全法規(guī)建設(shè)，變行政管理為法制管理，理順并完善安全生產(chǎn)管理體制，積極采取各種勞動(dòng)安全衛(wèi)生技術(shù)措施，堅(jiān)持安全生產(chǎn)的思想教育和知識(shí)、技能培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和素質(zhì)，不斷進(jìn)行安全管理改革，積極推進(jìn)安全管理現(xiàn)代化，重視職工傷亡事故的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析工作，以采取切實(shí)有效的改進(jìn)措施，預(yù)防事故的重復(fù)發(fā)生。
　　
　　(二)安全生產(chǎn)管理體制
　　
　　要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，就必須建立一個(gè)銜接有序、運(yùn)作有效、保障有力的安全生產(chǎn)管理體制。我國目前實(shí)行的是“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制。它脫胎于原來的“國家勞動(dòng)安全監(jiān)察、行政管邐和群眾監(jiān)督”的“三結(jié)合”管理體制，更加適合當(dāng)前的實(shí)際。
　　
　　在“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制中，主要是由前四個(gè)方面按不同層次和從不同角度構(gòu)成安全生產(chǎn)管理的宏觀體制，這四個(gè)方面相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的總目標(biāo)。其中，企業(yè)負(fù)責(zé)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全技術(shù)措施，開展安全教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)；行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門，根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，在實(shí)施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作；國家監(jiān)察即國家勞動(dòng)安全監(jiān)察，它是由國家授權(quán)某政府部門對各類具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動(dòng)安全生產(chǎn)方針、政策的正確實(shí)施；群眾監(jiān)督就是廣大廣大職工通過工會(huì)或職工代表大會(huì)等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，切實(shí)保障職工享有生命與健康的合法權(quán)益。
　　
　　安全生產(chǎn)管理體制中的四個(gè)方面，具有相同的目標(biāo)，不同的性質(zhì)和地位，它們之間不能相互替代，只能密切配合，相互支持，按不同層次結(jié)合起來，構(gòu)成安全管理的完整體系，以便發(fā)揮出最大的管理效能。