保障安全生產(chǎn)，“首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任很重大，關(guān)鍵的問題是領(lǐng)導(dǎo)。”江澤民同志在《責(zé)任重于泰山》一文中的這一論斷高瞻遠(yuǎn)矚。干部，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，對保障安全生產(chǎn)的作用極為重要。
沒有領(lǐng)導(dǎo)干部從規(guī)劃、設(shè)計、計劃、科研、基建、生產(chǎn)、儲運和人事、財務(wù)、勞資等每一個環(huán)節(jié)，作出有利于安全生產(chǎn)的決策并實施嚴(yán)格管理，要取得安全生產(chǎn)是不可能的。但是任何人都不可能生而知之。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的安全技術(shù)素質(zhì)的提高，以及有關(guān)安全生產(chǎn)的決策能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力的獲得，有賴于系統(tǒng)的、嚴(yán)格的教育與培訓(xùn)。但多年來，從法規(guī)制度到實際工作，我們往往把安全教育的重點放在工人身上，形成了一整套行之有效的法律、制度、實施細(xì)則等管理辦法?？膳c此同時，我們卻忽視了對干部，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的安全教育。許多法規(guī)、文件提出了這方面的要求，但失于籠統(tǒng)，既無教學(xué)大綱，又無教材；既無組織實施細(xì)則，也無考試、考核辦法，因而除少數(shù)行業(yè)、企業(yè)外，多數(shù)單位對干部的安全教育不系統(tǒng)、不規(guī)范，存在放任自流的現(xiàn)象。使工人和干部安全教育機制的不同形成了鮮明對照。
為了進(jìn)一步說明這個問題，請看實例：一個電工能否上崗，需要經(jīng)過如下安全教育：特殊工種培訓(xùn)，拜師為徒，隨師學(xué)藝，經(jīng)過一段時間的煅煉，由主管部門進(jìn)行安全知識、操作技能考試和安全態(tài)度考核，均合格后，頒發(fā)安全操作合格證，方能上崗獨立操作；之后還要定期不定期地進(jìn)行安全教育和“年檢”。為保證一個電工能夠按照規(guī)程操作，必須履行如此復(fù)雜的程序和工作。那么干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部上崗要不要進(jìn)行安全培訓(xùn)？是統(tǒng)一培訓(xùn)？還是按隸屬、按專業(yè)或按級別培訓(xùn)？培訓(xùn)的目的是什么？培訓(xùn)大綱、教材、教師在哪里？怎樣考核或者考試？其結(jié)果同干部的選拔、晉升有無關(guān)系？不經(jīng)過安全培訓(xùn)或拒絕參加培訓(xùn)，能否上崗或繼續(xù)任職？能否對安全生產(chǎn)的有關(guān)問題進(jìn)行決策？對這些問題，國家無明確規(guī)定，企業(yè)的規(guī)定也各不相同，或者根本就無這方面的要求。1995年11月8日，國家安全生產(chǎn)主管部門頒發(fā)了《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》，其中對企業(yè)管理人員安全教育的時間作了具體規(guī)定，其他要求則缺乏可操作性，而且對國家機關(guān)工作人員的安全教育仍未作出規(guī)定。
為什么長期忽視對干部的安全教育呢？首先，思想上不承認(rèn)安全生產(chǎn)管理是一門科學(xué)，想當(dāng)然地認(rèn)為，只要能當(dāng)干部就能對安全生產(chǎn)管理“無師自通”、“不學(xué)自知”。殊不知，安全生產(chǎn)管理是一門技術(shù)性、專業(yè)性、綜合性很強的管理科學(xué)，絕不是僅憑個人的知識、經(jīng)驗就完全可以“自通”、“自曉”的。在這種情況下出現(xiàn)冒險蠻干、違章指揮等就不足為奇了。第二，混淆了對工人和干部安全教育的目的。對工人進(jìn)行安全教育的目的，在于使之獲得長期、穩(wěn)定的安全操作技能；對干部進(jìn)行安全教育的目的，在于使之獲得科學(xué)的、穩(wěn)定的、有利于安全生產(chǎn)的決策能力。有人認(rèn)為大多數(shù)干部并不進(jìn)行實際操作，因而無需進(jìn)行安全教育，或者認(rèn)為安全教育是工人的事，干部無需專門教育，則是認(rèn)識上偏差。第三，沒有認(rèn)識到管理在保障安全生產(chǎn)中的決定性作用。長期以來，發(fā)生事故后，側(cè)重于追究操作失誤的責(zé)任，而不了解或不完全了解，操作失誤同時也是管理失誤、技術(shù)設(shè)備存在缺陷的表現(xiàn)。人們在口頭上一般都承認(rèn)搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，而在實際上卻往往背道而馳了。
因此，筆者認(rèn)為，長期忽視對領(lǐng)導(dǎo)干部的安全教育是我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因之一。而多年來，我們恰恰忽視了這一點。
（黃國棟）
