國(guó)家安全監(jiān)管總局近幾年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)管工作要重心下移、關(guān)口前移，抓好基層基礎(chǔ)。目前基層安全監(jiān)管現(xiàn)狀到底怎樣?筆者就這一問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研結(jié)果反映出當(dāng)前基層安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀甚憂，存在著諸多問(wèn)題亟待解決。
　　一是基層監(jiān)管部門(mén)人員安全素質(zhì)降低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才奇缺。安全監(jiān)管部門(mén)不僅擔(dān)負(fù)著政府安委會(huì)辦公室的工作，綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作，同時(shí)還直接監(jiān)管著非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等四個(gè)行業(yè)，所涉及的行業(yè)多，所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)面廣，幾乎涵蓋了除軍工、核技術(shù)之外的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。而基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)基本都是近三、四年間成立的，組成人員大多是基層其它撤并部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)來(lái)的，具有相關(guān)監(jiān)管專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員甚少。據(jù)統(tǒng)計(jì)安徽省某市及所屬四縣二市二區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)中，在職人員中礦山、煙花爆竹專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)院校畢業(yè)生無(wú)一名，化工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的本科畢業(yè)生也僅兩名，限于基層編制的限制，無(wú)法招錄專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入安全監(jiān)管隊(duì)伍，同時(shí)由于基層安全監(jiān)管工作責(zé)任大，工作條件差，待遇又相對(duì)較低，即使想招也不一定能招來(lái)。監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)貧乏，安全素質(zhì)不高，直接影響著監(jiān)管工作成效，甚至有可能造成不作為、亂作為、失職、瀆職等行為。
　　二是各級(jí)政府對(duì)安全監(jiān)管部門(mén)的安全投入少，安監(jiān)隊(duì)伍技術(shù)裝備水平差，安全監(jiān)管手段落后?！栋踩a(chǎn)法》頒布實(shí)施五年來(lái)，各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)有所提高，但仍有部分縣(市、區(qū))、個(gè)別部門(mén)和單位對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不夠，抓得不實(shí)，應(yīng)付得多，落實(shí)國(guó)家政策要求少，尤其是一些地方黨委認(rèn)為安全生產(chǎn)是政府的事，對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注程度和重視程度存在較大的問(wèn)題。認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入很少，有的地方政府甚至于未安排年度安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，安監(jiān)部門(mén)所必須的技術(shù)裝備無(wú)法添置，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查依然只能靠眼看、手摸、鼻子聞等原始手段，大量的安全隱患不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有時(shí)還可能產(chǎn)生執(zhí)法中的判斷誤差，導(dǎo)致行政復(fù)議或行政訴訟的發(fā)生，影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威。
　　三是安全監(jiān)管執(zhí)法能力差，存在著執(zhí)法不到位、執(zhí)法缺位的現(xiàn)象?；鶎影脖O(jiān)部門(mén)普遍存在著人員偏少，機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)短缺，信息資源不暢等問(wèn)題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在執(zhí)法能力、執(zhí)法資格等方面存在的問(wèn)題始終得不到解決，這些都直接影響著執(zhí)法能力的提高。部分基層安監(jiān)部門(mén)不認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，只顧創(chuàng)收保運(yùn)轉(zhuǎn)，不能依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的事故隱患不去督促整改，對(duì)存在的“三非”(非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng))不去打擊取締，而是以罰代管，一罰了之，而且在執(zhí)法中執(zhí)法力度不夠，處罰不到位，往往是就低不就高。企業(yè)獲取的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因安全生產(chǎn)違法行為而受到的經(jīng)濟(jì)處罰，因而變本加厲，重復(fù)違法，導(dǎo)致一邊出事故，一邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象屢禁不止，屢罰不止。
　　四是基層安監(jiān)部門(mén)非本職工作壓力越來(lái)越大。地方政府大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策、思路無(wú)可非議，地方政府各部門(mén)的工作都要圍繞黨委、政府的工作重心來(lái)開(kāi)展，但決不能顧此失彼，忽視安全生產(chǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一就是安全生產(chǎn)，其中心就是“以人為本，生命至上”。近年來(lái)基層安全監(jiān)管部門(mén)承受著越來(lái)越重的非本職工作壓力，具體表現(xiàn)在少數(shù)地方政府對(duì)安全生產(chǎn)的大局意識(shí)差，只講招商引資，忽視安全生產(chǎn)，不顧安全監(jiān)管部門(mén)日益繁重的監(jiān)管任務(wù)，年年加碼下達(dá)招商引資任務(wù)，抽調(diào)安全監(jiān)管部門(mén)人員參與外出招商和城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷工作等，使本已緊張的監(jiān)管力量愈加緊張，監(jiān)管執(zhí)法檢查頻率和力度隨之下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)不穩(wěn)定，個(gè)別基層安監(jiān)局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)每年用于非本職工作方面的時(shí)間要達(dá)半年之久，而且完不成政府下達(dá)的招商引資、拆遷等任務(wù)的還要受行政處罰，新聞媒體去年就曝光過(guò)安徽省某縣安全監(jiān)管局局長(zhǎng)因招商不力被免職的事件，這不僅影響著安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，也影響著安全監(jiān)管人員的積極性。
　　五是基層安全監(jiān)管工作目標(biāo)不明確，重形式、輕落實(shí)現(xiàn)象比較突出。 “堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)趨勢(shì)，確保人民群眾生命安全”這是胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理對(duì)安全生產(chǎn)工作多次作出的重要指示，國(guó)家近幾年也相繼開(kāi)展了一系列安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，但事故依然不斷，說(shuō)明了什么?是國(guó)家制定的政策措施不對(duì)癥，還是好的政策措施未落實(shí)到位?從發(fā)生的事故原因分析中可以清楚地看到：主要是政策措施未落實(shí)到實(shí)處，未落實(shí)到基層單位、企業(yè)，安全專(zhuān)項(xiàng)整治走了過(guò)場(chǎng)，才釀成了一系列事故。在日常安全監(jiān)管中，一些基層安全部門(mén)對(duì)上級(jí)的安全生產(chǎn)指示和要求以文件貫徹文件精神，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議要求，已成為慣用方法和定式，至于部門(mén)、企業(yè)是否真的落實(shí)了，則很少有人深入基層、深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查、督導(dǎo)，了解情況的時(shí)候則僅僅滿足于聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)，殊不知事故隱患單位為減少安全投入，體現(xiàn)自己的政績(jī)，往往是欺上瞞下、報(bào)喜不報(bào)憂，沒(méi)人跟蹤督促整改。在去年的隱患排查整治活動(dòng)中，某市主管水上交通的負(fù)責(zé)人在匯報(bào)時(shí)居然說(shuō)本系統(tǒng)無(wú)一條隱患!如此落實(shí)安全生產(chǎn)部署，發(fā)生事故也就順理成章了。
　　六是基層安全部門(mén)宣傳不到位，安全教育培訓(xùn)存在盲點(diǎn)。目前從地方黨委、政府到基層部門(mén)單位，到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程序不夠，認(rèn)識(shí)不到位的一個(gè)重要原因就是安全生產(chǎn)宣傳不到位，表現(xiàn)在：一是黨和國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措沒(méi)有宣傳到位;少數(shù)部門(mén)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位至今都不清楚《安全生產(chǎn)法》是什么內(nèi)容的法，安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)是什么，曾有人戲言“搞安全主要是搞好領(lǐng)導(dǎo)人的安全保衛(wèi)工作就行了”;二是安全文化建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)知識(shí)、事故防范措施宣傳不到位，社會(huì)公民的安全意識(shí)未能增強(qiáng)，安全知識(shí)水平未能提高，公眾安全責(zé)任未能落到實(shí)處。三是從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作不力，從業(yè)人員整體安全素質(zhì)較差，安全知識(shí)貧乏，安全操作技能低下，據(jù)統(tǒng)計(jì)90%以上的工礦商貿(mào)事故都是從業(yè)人員“三違”行為引起的，而“三違”的背后就是安全教育培訓(xùn)跟不上，特別是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重滯后。
　　七是安全監(jiān)管體制不完善，腐敗、失職、瀆職現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(許可)、執(zhí)法檢查未能分離，既審批許可，又執(zhí)法檢查，卻缺少有效的監(jiān)督約束機(jī)制。安全生產(chǎn)管理(許可)重在政策、法律法規(guī)的宣傳，安全知識(shí)的普及及有關(guān)安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)估，申報(bào)安全生產(chǎn)許可證方面的咨詢、培訓(xùn)等，重在為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)辦理安全生產(chǎn)許可證;安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，重在對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，糾正違法行為，對(duì)違法行為進(jìn)行有法律依據(jù)的行政處罰，確定企業(yè)的安全生產(chǎn)條件是否符合法律法規(guī)的規(guī)定;而安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察主要是開(kāi)展事故調(diào)查和參與對(duì)有關(guān)責(zé)任單位人員的責(zé)任追究，督查執(zhí)法人員的執(zhí)行行為、執(zhí)法程序的合法性?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是三權(quán)合一，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，易產(chǎn)生失職、瀆職、濫用職權(quán)等違法行為，又易滋生腐敗。
　　八是基層安全監(jiān)管部門(mén)信息溝通平臺(tái)不暢，市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)序。安全生產(chǎn)涉及面廣，涉及的部門(mén)多，而政府電子政務(wù)發(fā)展較緩慢，各相關(guān)職能部門(mén)之間缺少暢通的信息溝通平臺(tái)，造成安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)不能及時(shí)宣傳到位，部門(mén)、企業(yè)間安全生產(chǎn)相關(guān)信息溝通不暢，一些企業(yè)特別是一些小型企業(yè)的設(shè)立未經(jīng)安監(jiān)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、發(fā)展改革等部門(mén)的立項(xiàng)、審查、核準(zhǔn)或認(rèn)可，便可直接取得相關(guān)證照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于缺少必要的信息溝通，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)安全監(jiān)部門(mén)甚至于當(dāng)?shù)鼗鶎诱静磺宄黝?lèi)企業(yè)的存在與否和安全狀況，安全監(jiān)管處于無(wú)序狀態(tài)，安監(jiān)部門(mén)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)“三同時(shí)”監(jiān)管措施無(wú)法正常實(shí)現(xiàn)，難以真正貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，做到本質(zhì)安全，這在當(dāng)前的招商引資熱潮中表現(xiàn)得尤為突出。一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，短期行為嚴(yán)重，在招商引資，興辦工業(yè)時(shí)，首先考慮的是產(chǎn)值和利稅，引進(jìn)的大量的高危企業(yè)，未經(jīng)安全、環(huán)保論證、審核或許可，先上再說(shuō)，形成了事實(shí)上的非法生產(chǎn)，不僅造成了企業(yè)安全生產(chǎn)先天不足，還給 安全、環(huán)保部門(mén)依法行政帶來(lái)了較大的負(fù)面影響，直接威脅著安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)展。