??????? 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起正式實(shí)施。為了配合這部法律的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院于2003年11月12日針對(duì)建設(shè)行業(yè)頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全條例》)，并于2004年2月1日起正式實(shí)施。《安全條例》第十四、五十七條明確了監(jiān)理的安全職責(zé)。因此安全監(jiān)理責(zé)任是落實(shí)安全生產(chǎn)法，加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全管理，體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”方針和“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，是符合我國(guó)安全管理體系“群防群治”和安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和實(shí)際的。
??????? 作為監(jiān)理單位的從業(yè)人員，首先必須從思想上加強(qiáng)安全管理意識(shí)，增強(qiáng)安全監(jiān)理工作業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，更好地督促施工單位做好施工安全管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。本文將從以下幾個(gè)方面表述筆者的見(jiàn)解。
??????? 1? 制定切實(shí)可行的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則和管理制度
??????? 在編制監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、工程環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)形式、復(fù)雜程度以及施工單位的管理水平等具體情況，編制切實(shí)可行的符合本項(xiàng)目特點(diǎn)的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則。其中必須單獨(dú)編制安全監(jiān)理內(nèi)容的章節(jié)，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施以及人員配備計(jì)劃和監(jiān)理人員各自的安全職責(zé)。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要單獨(dú)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和各個(gè)單項(xiàng)方案、措施。更重要的還應(yīng)制定項(xiàng)目監(jiān)理部各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員安全監(jiān)理責(zé)任考核制度，明確各類(lèi)人員在現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理的具體要求和內(nèi)容，考核方法、考核時(shí)間，并把考核結(jié)果作為年終績(jī)效評(píng)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
??????? 為了做好安全監(jiān)理工作，使項(xiàng)目監(jiān)理部人員的安全監(jiān)理工作有的放失，依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則和管理制度，應(yīng)另行編制以下文件：(1）安全監(jiān)理工作程序；(2)安全文明施工督促檢查方案；(3)施工安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；(4)安全監(jiān)理責(zé)任考核制度；(5)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施；(6)現(xiàn)場(chǎng)施工緊急處理制度；(7)文明施工監(jiān)理方案；(8)安全、文明施工管理處罰條例(俗稱(chēng)三方協(xié)議)；(9)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
??????? 2? 審查施工單位編制的方案措施、資質(zhì)、上崗證
??????? (1)在每個(gè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，施工單位必須根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、工程大小、難易程度、技術(shù)質(zhì)量要求、危險(xiǎn)性程度、工期等編制具有針對(duì)性的施工組織設(shè)計(jì)(方案)。監(jiān)理單位首先檢查審核批準(zhǔn)人員是否是施工單位技術(shù)、安全責(zé)任人，否則應(yīng)拒絕審批，對(duì)其中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)、分部工程安全專(zhuān)項(xiàng)方案是否符合工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，是否結(jié)合本工程的特點(diǎn)、作業(yè)環(huán)境而編制，措施是否到位。為了克服現(xiàn)階段普遍存在的施工組織設(shè)計(jì)只重形式，不切實(shí)際的形式主義現(xiàn)象，監(jiān)理單位在審查施工方案、安全技術(shù)措施前應(yīng)首先熟悉、掌握施工圖紙的內(nèi)容，掌握該工程安全管理的難點(diǎn)、特點(diǎn)，才能審查好各種安全方案和安全技術(shù)措施。在檢查資料時(shí)要認(rèn)真審查，不得馬虎，審查的內(nèi)容應(yīng)包括：1)施工組織設(shè)計(jì)(方案)；2)土方開(kāi)挖、支護(hù)，基坑止水方案；3)地下室施工方案及施工安全技術(shù)措施；4)外腳手架(包括人行安全通道)方案；5)臨時(shí)用電、用水、消防設(shè)施布置方案；6)模板支撐方案；7)高大支模方案；8)安全文明施工方案；9)塔吊、井架提升，垂直電梯安、拆方案；10)臺(tái)風(fēng)、雨季安全防范措施；11)夜間施工安全措施；12)重大危險(xiǎn)源防范安全措施等等。
??????? (2)審查施工單位的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。通過(guò)正規(guī)的招投標(biāo)工程這一項(xiàng)在招標(biāo)時(shí)是已經(jīng)審查的，一般沒(méi)有什么大問(wèn)題。關(guān)鍵在于審查那些業(yè)主的直接分包單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。那些沒(méi)有通過(guò)正規(guī)招標(biāo)，而是業(yè)主直接發(fā)包的施工單位，對(duì)其單位的資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證應(yīng)作重點(diǎn)審查。這些單位經(jīng)常出現(xiàn)資質(zhì)等級(jí)與工程等級(jí)不符，通過(guò)關(guān)系取得的工程，特別應(yīng)該引起監(jiān)理單位審查人員的注意；還有些單位資質(zhì)過(guò)期、沒(méi)有及時(shí)年審，不注意就會(huì)讓其蒙混過(guò)關(guān)，到執(zhí)法檢查時(shí)就容易出問(wèn)題；還有些單位被主管部門(mén)停牌的，在審核時(shí)還要在網(wǎng)上查詢(xún)。
??????? (3)審查施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法的資質(zhì)。須注意審查其資質(zhì)的有效性和與投標(biāo)文件是否一致。目前發(fā)現(xiàn)有些掛靠單位或分包單位或?qū)I(yè)分包單位的項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全管理人員無(wú)資質(zhì)，或是項(xiàng)目法人調(diào)整后新的法人沒(méi)有合法的資質(zhì)，或是還沒(méi)有拿到相關(guān)手續(xù)。遇到這種情況監(jiān)理單位就不能讓其進(jìn)場(chǎng)施工，監(jiān)理要在這方面把好關(guān)。
??????? (4)審查施工單位、分包單位和專(zhuān)業(yè)分包單位特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)是否合法有效。每個(gè)項(xiàng)目都必須要求各施工單位提供其特種作業(yè)人員的操作證，并留復(fù)印件備查。監(jiān)理安全人員隨時(shí)對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行抽查。特別對(duì)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員必須全面核查，所有特種作業(yè)資格不全的人員一律不得上崗作業(yè)。
??????? (5)審查施工單位安全防護(hù)措施費(fèi)用的使用計(jì)劃和安全措施的落實(shí)情況、安全措施資金的使用情況，保證其費(fèi)用真正用到安全防護(hù)上。