鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是我國煤炭行業(yè)的重要組成部分，在行業(yè)中具有舉足輕重的地位。在煤炭工業(yè)管理體制實(shí)行重大改革，建立起全國統(tǒng)一、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法體系的新形勢下，如何強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全監(jiān)察，筆者就此問題談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是煤礦安全監(jiān)察的重點(diǎn)對象

自80年代以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦異軍突起，無論是產(chǎn)量還是礦井?dāng)?shù)量，其發(fā)展都十分迅速，很快形成規(guī)模。以江西省為例，1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量只有370萬噸，1994年達(dá)到1242萬噸，上升了3.3倍。1997年，國家實(shí)行關(guān)井壓產(chǎn)前，江西鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量已占全省煤炭總產(chǎn)量的60%。

然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的迅猛發(fā)展也產(chǎn)生了許多不容忽視的問題。與國有重點(diǎn)礦相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦普遍投入不足，生產(chǎn)技術(shù)落后，安全設(shè)施缺乏，粗放經(jīng)營，人員素質(zhì)低，安全意識差。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦依然存在無證非法開采和獨(dú)眼開采等問題，嚴(yán)重危害和威脅著煤礦工人的生命安全。因此，煤礦安全監(jiān)察應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作為重點(diǎn)，實(shí)行依法重點(diǎn)監(jiān)察。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察必須建立嚴(yán)密廣泛的安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)

建立嚴(yán)密廣泛的安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察的必要手段和有效途徑，可以從以下三個方面入手。

1．建立起嚴(yán)密的安全監(jiān)察信息快速反映渠道和傳遞網(wǎng)絡(luò)。為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瞞報(bào)、私了事故現(xiàn)象，依法監(jiān)察處置逃避安全監(jiān)察和行政執(zhí)法的行為，杜絕非法辦礦、無證開采和關(guān)閉、取締礦井死灰復(fù)燃，必須建立起嚴(yán)密的安全監(jiān)察信息渠道和網(wǎng)絡(luò)，保證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故進(jìn)行準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。如在各產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全監(jiān)察站點(diǎn)，公布舉報(bào)電話及舉報(bào)聯(lián)系單位、部門，建立舉報(bào)獎勵制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦辦礦數(shù)量、礦點(diǎn)及事故發(fā)生情況進(jìn)行全方位監(jiān)管。

2．盡快建立起一支專兼結(jié)合的安全監(jiān)察隊(duì)伍。目前煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)有《煤炭法》、《煤炭安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，然而全國煤礦安全監(jiān)察體系和安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的建立卻剛剛起步?！睹旱V安全監(jiān)察條例》規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦執(zhí)行煤炭法、礦山安全法和其他煤礦安全的法律、法規(guī)以及國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況實(shí)施監(jiān)察?！编l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦點(diǎn)多面廣，給安全監(jiān)察執(zhí)法帶來很大難度。因此，盡快建立起一支專兼結(jié)合的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍顯得尤為緊迫和必要。

3．建立起行之有效的事故責(zé)任追究機(jī)制。建立嚴(yán)格的事故責(zé)任追究機(jī)制，是防止地方保護(hù)主義、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察的可行而且有效的手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理承擔(dān)著義務(wù)和職責(zé)，對貫徹執(zhí)行《煤炭法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)同樣有義不容辭的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生重特大事故或事故連續(xù)不斷的，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等主管主人員應(yīng)依法追究其法律責(zé)任或處分。在建立責(zé)任追究制中，必須妥善解決好對事故責(zé)任追究與干部管理權(quán)限二者之間的矛盾和協(xié)調(diào)問題。各地各部門在干部管理中必須嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察部門作出的責(zé)任人員的處分處理決定。

三、監(jiān)察與管理相結(jié)合、引導(dǎo)依法辦礦、合理保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦優(yōu)化辦礦條件，提高辦礦水平，防止和減少事故發(fā)生

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)的主要原因是安全投入不足，生產(chǎn)系統(tǒng)不健全，安全裝備基礎(chǔ)差，不能滿足安全生產(chǎn)的需要。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦減少事故、安全生產(chǎn)。關(guān)鍵在于合理布點(diǎn)，減少礦井?dāng)?shù)量，優(yōu)化辦礦條件，提高礦井規(guī)模和安全裝備水平，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，增強(qiáng)其總體素質(zhì)。

目前，20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局分別加掛了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤炭工業(yè)局或行業(yè)管理辦公室這一機(jī)構(gòu)，實(shí)行兩塊牌子一套人馬雙重管理的體制，在行使安全監(jiān)察職能的同時，還有行業(yè)管理職能。因此，要堅(jiān)持監(jiān)察與管理并重，結(jié)合安全監(jiān)察和關(guān)井壓產(chǎn)等工作，著力引導(dǎo)依法辦礦、合理保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦優(yōu)化礦井安全裝備，完善生產(chǎn)系統(tǒng)，提高礦井抗災(zāi)能力。江西通過關(guān)井壓產(chǎn)工作使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量的由5007個下降到1277個，平均單井年生產(chǎn)能力由過去的3000噸提高到1萬噸以上，煤炭生產(chǎn)許可證持證率達(dá)到94.45，采礦許可證持證率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整體素質(zhì)有較大提高，抗災(zāi)能力增強(qiáng)，事故率明顯下降。

目前，20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全監(jiān)察局分別加掛了省（自治區(qū)、直轄市）煤炭工業(yè)局或行業(yè)管理辦公室這一機(jī)構(gòu)，實(shí)行兩塊牌子一套人馬雙重管理的體制，在行使安全監(jiān)察職能的同時，還有行業(yè)管理職能。因此，要堅(jiān)持監(jiān)察與管理并重，結(jié)合安全監(jiān)察和關(guān)井壓產(chǎn)等工作，著力引導(dǎo)依法辦礦、合理保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦優(yōu)化礦井安全裝備，完善生產(chǎn)系統(tǒng)，提高礦井抗災(zāi)能力。江西通過關(guān)井壓產(chǎn)工作使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量的由5007個下降到1277個，平均單井年生產(chǎn)能力由過去的3000噸提高到1萬噸以上，煤炭生產(chǎn)許可證持證率達(dá)到94.45，采礦許可證持證率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整體素質(zhì)有較大提高，抗災(zāi)能力增強(qiáng)，事故率明顯下降。