據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年全國礦山企業(yè)職工傷亡事故共7266起，死亡11265人，重傷1485人，與去年同期相比，分別下降14.89%、7.66%和26.27%。其中國有礦山企業(yè)發(fā)生2700起，死亡3173人，重傷892人，與去年同期相比，分別下降13.02%、上升5.42%和下降24.6%；集體所有制礦山企業(yè)發(fā)生3113起，死亡4986人，重傷333人，與去年同期相比，分別下降15.86%、11.81%和32.31%；其他所有制礦山企業(yè)發(fā)生77起，死亡155人，重傷7人，與去年同期相比，分別上升54%、118.31%和下降41.67%；私營礦山企業(yè)發(fā)生791起，死亡1262人，重傷133人，與去年同期相比，分別下降5.95%和上升1.86%、8.9%；無證礦山發(fā)生585起，死亡1689人，重傷120人，與去年同期相比，分別下降30.52%、24.12%和33.70%。

1997年全國煤礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故5699起，死亡9512人，重傷1191人，與去年同期相比，分別下降14.89%、5.02%和30.88%；非煤礦山發(fā)生1567起，死亡1753人，重傷294人，與去年同期相比，分別下降14.88%、19.77%和1.03%。在非煤礦山事故中，金屬礦山發(fā)生591起，死亡668人，重傷107人，與去年同期相比，分別下降14.84%、27.15%和20.74%；非金屬礦山發(fā)生837起，死亡943人，重傷143人，與去年同期相比，分別下降15.88%、16.18%和上升22.22%；石油天然氣發(fā)生48起，死亡35人，重傷17人，與去年同期相比，分別上升4.35%和5.41%、13.33%；其它類礦山發(fā)生91起，死亡107人，重傷27人，與去上同期相比，分別下降14.15%和上升0.94%、12.5%。

從事故類別看，1997年全國礦山企業(yè)傷亡事故，發(fā)生較多的為：冒頂片幫、提升車輛傷害、瓦斯煤塵爆炸、中毒窒息、坍塌、高處墜落、物體打擊、放炮事故和機(jī)械傷害等，其中冒頂片幫事故2883起，死亡3058人，分別占總事故起數(shù)的39.68%和總死亡人數(shù)的27.15%，瓦斯事故605起，死亡3221人，分別占總事故起數(shù)的8.33%和總死亡事故的28.59%。

從重大事故情況看，1997年全國礦山企業(yè)共發(fā)生一次死亡三人以上重大事故527起，死亡4009人.事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比去年同期下降16.75%和0.82%；國有礦山企業(yè)發(fā)生124起，死亡1227人，分別比去年同期上升8.77%和32.65%；集體礦山企業(yè)發(fā)生212起，死亡1601人，分別比去年同期下降22.62%和7.35%；私營礦山企業(yè)發(fā)生80起，死亡457人，分別比去年同期下降5.88%和5.17%；其它所有制礦山企業(yè)發(fā)生16起，死亡105人；無證礦山企業(yè)發(fā)生95起，死亡619人；按礦種分類，煤礦事故474起，死亡3776人，分別比去年同期下降6.75%和上升12.17%，非煤礦山發(fā)生53起，死亡233人，分別比去年同期下降13.79%和31.05%。

1997年全國礦山企業(yè)共發(fā)生一次死亡十人以上事故102起，死亡2028人，分別比去年同期上升17.24%和23.21%，全部為煤礦事故，而與去年同類煤礦事故相比分別上升21.4%和29.8%。尤其是國有重點(diǎn)煤礦，發(fā)生15起，死亡446人，與去年同期相比分別上升87.5%和85.8%。

上述統(tǒng)計(jì)情況表明，1997年全國廣大礦山企業(yè)干部職工通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《礦山安全法》等法律法規(guī)，法律意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)有所增強(qiáng)，特別是在江澤民總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作作了三條重要指示后，各地政府和各礦山企業(yè)主管部門加強(qiáng)了礦山安全生產(chǎn)的管理工作，狠抓小煤礦的治理整頓，礦山企業(yè)傷亡事故與1996年相比又有所下降，安全生產(chǎn)出現(xiàn)了好的勢頭。但是，礦山事故多，人員傷亡大的嚴(yán)重局面還沒有根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻，特別是一次死亡十人以上的重特大事故增長幅度較大，其中瓦斯事故起數(shù)占事故總起數(shù)的84.31%，占事故總死亡人數(shù)占89.35%。而從全年瓦斯事故所造成的人員傷亡情況看，總死亡人數(shù)已接近全年總死亡人數(shù)的三分之一，按事故類別分已上升到了第一位。認(rèn)真分析1997年礦山傷亡事故情況，主要有以下幾個(gè)主要原因：

一、一些礦山企業(yè)及其主管部門貫徹《礦山安全法》等法律法規(guī)不力，落實(shí)不到位。特別是一些礦山企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作重視不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，疏于管理，安全意識(shí)淡薄，重生產(chǎn)，輕安全，重效益，輕管理，對(duì)安全工作往往是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，安全管理工作不能落到實(shí)處。

二、一些礦山企業(yè)在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，不能正確認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)之間的關(guān)系，只顧眼前，不計(jì)長遠(yuǎn)，事故隱患嚴(yán)重，安全欠帳多，不但不增加投入，有的甚至多年長期挪用技術(shù)改造專項(xiàng)資金，安全生產(chǎn)工作十分脆弱。一些地區(qū)、一些礦山企業(yè)事故不斷，同類事故重復(fù)發(fā)生。

三、一些礦山企業(yè)用工混亂，客觀人上員流動(dòng)性大，文化素質(zhì)低，主觀上不能按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)新上崗的工人和特殊工種作業(yè)人員進(jìn)行及時(shí)和必要的安全技術(shù)培訓(xùn)，違章情況嚴(yán)重，導(dǎo)致事故發(fā)生。

四、有些地區(qū)非法開采得不到有效制止，亂采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了周圍大礦的正常生產(chǎn)秩序。一些小礦不具備起碼的安全生產(chǎn)條件，有的獨(dú)眼井開采，通風(fēng)構(gòu)不成回路；有的通風(fēng)系統(tǒng)不合理，風(fēng)量不足，或循環(huán)風(fēng)；有的無計(jì)劃隨意停開主、局扇，一礦發(fā)生事故甚至波及他礦，擴(kuò)大了事故的傷亡。

五、事故責(zé)任查處不嚴(yán)肅。在事故處理過程中，由于對(duì)一些事故責(zé)任人處理不嚴(yán)，處罰偏輕，不能使事故單位的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)事故責(zé)任人真正從中吸取教訓(xùn)，并在思想上引起足夠的重視。

為了有效控制礦山事故，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，努力遏制重特大事故多發(fā)的局面，針對(duì)當(dāng)前安全工作嚴(yán)峻的形勢，特提出以下要求：

一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，從講政治、講穩(wěn)定的大局出發(fā)，抱著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，“為官一任，保一方平安”，切實(shí)把安全工作列入重要議事日程，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。

二、要進(jìn)一步開展《礦山安全法》和《礦山安全法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，同時(shí)把貫徹落實(shí)江澤民總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作的三條重要指示結(jié)合起來，深入實(shí)際地做好礦山安全的普法教育，強(qiáng)化廣大礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)的法律意識(shí)，自覺以法律法規(guī)為準(zhǔn)強(qiáng)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。

三、積極開展預(yù)防性安全監(jiān)察工作，對(duì)礦山企業(yè)安全工作依法全面有效地實(shí)施監(jiān)察檢查。特別是要加強(qiáng)對(duì)事故隱患治理情況的監(jiān)督檢查，如瓦斯、煤塵、水患、頂板等重大隱患，要及時(shí)做好登記、督促整改和檢查驗(yàn)收工作。要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)安全技術(shù)改造專項(xiàng)資金的投入和使用情況的監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?，提高礦井抗御事故的綜合能力。

四、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制意見的通知》精神，要按照管生產(chǎn)必須管好安全，誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。努力營造安全生產(chǎn)人人有責(zé)，各部門齊抓共管的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。

五、加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格礦井用工制度、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)制度、定期考核和持證上崗制度，提高礦井作業(yè)人員素質(zhì)。

六、嚴(yán)肅事故查處和加強(qiáng)事故批復(fù)的結(jié)案工作，對(duì)事故主要責(zé)任人的處罰做到公開、透明、及時(shí)，對(duì)事故原因分析要科學(xué)、準(zhǔn)確、公正。要通過事故處理，使廣大礦山企業(yè)干部和作業(yè)人員從中汲取教訓(xùn)，防止同類事故的重復(fù)發(fā)生。

七、加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)礦山安全監(jiān)察工作的量化考核制度，促進(jìn)礦山安全監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。