7月4日凌晨兩點多鐘，吉林省白山市江源縣富強(qiáng)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，39人遇難。就在7月3日上午，吉林省煤礦安全監(jiān)察局曾要求該礦停止井下一切作業(yè)。但當(dāng)天晚上零時左右，礦工們又下井了，兩個多小時后就發(fā)生了事故。該局3月和4月還曾兩次對該礦下達(dá)了停產(chǎn)整頓通知書。

類似的情況并非個別現(xiàn)象。“6·20”雞西城子河礦難發(fā)生前，煤礦安全監(jiān)察部門從今年1月起，曾5次給城子河煤礦發(fā)了停產(chǎn)整頓通知書，最近的一次是礦難發(fā)生前10天。但該礦就是不執(zhí)行，照生產(chǎn)不誤，結(jié)果115人死亡。

煤礦安全如何執(zhí)法？這是一個迫在眉睫的問題。

雞西煤礦安全監(jiān)察辦事處主任孟子棟和吉林省煤礦安全監(jiān)察局局長董向閣都直截了當(dāng)?shù)貑栍浾撸耗銈冋f，煤礦不執(zhí)行我們下達(dá)的停產(chǎn)通知書怎么辦？我們不能強(qiáng)制其執(zhí)行，更何況我們的人員有限，不可能天天派人盯著一個個有隱患的礦井。按理說，煤礦不執(zhí)行就意味著違法，但誰來監(jiān)督執(zhí)行？安全生產(chǎn)執(zhí)法由誰來強(qiáng)制執(zhí)行？

去年，國家把監(jiān)督檢查和生產(chǎn)管理分開來，成立了有2800人、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察隊伍，并成為獨立的執(zhí)法部門。但成立一年多來的實踐表明，安全執(zhí)法遇到很大阻力。煤礦安全監(jiān)察部門只有建議權(quán)，而沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。對重大安全隱患，只能建議地方政府督促企業(yè)整改。如果地方政府和企業(yè)不理睬，也不能采取什么強(qiáng)制手段。因此，有的企業(yè)或地方政府對監(jiān)察部門的停產(chǎn)整改通知毫不理睬。

如何使煤礦安全執(zhí)法到位？在日前由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局召開的安全生產(chǎn)座談會上，提出了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的意見》（征求意見稿）。《意見》提出，要實行監(jiān)察執(zhí)法定期通報制度，對煤礦存在的重大事故隱患，要向地方政府提出整改要求，督促地方政府及其有關(guān)部門落實整改措施。

最近，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政提出了一個新思路：加強(qiáng)事故防范機(jī)制的創(chuàng)新，比如，實行事故隱患責(zé)任追究，對隱患不整改的，要視同發(fā)生事故一樣予以追究責(zé)任。他還提出，要依法強(qiáng)化國家安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，把行政執(zhí)法作為基本職能，依法規(guī)范各行各業(yè)和各方面的安全生產(chǎn)行為。同時，要從實際出發(fā)，研究和探討一些切實管用的經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動企業(yè)抓安全的積極性。

國外煤礦安全執(zhí)法的經(jīng)驗也許有一定借鑒意義。在美國，圍繞煤礦生產(chǎn)，先后制定了10多部法律，安全標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格。煤礦安全部門注重執(zhí)法，對地下煤礦和露天煤礦每年進(jìn)行4次和2次安全檢查。對違反規(guī)定生產(chǎn)的礦主懲罰十分嚴(yán)厲；即使沒有發(fā)生重大人員傷亡的一般性違反規(guī)定行為，每次罰款5.5萬美元；對曾經(jīng)違反規(guī)定并承諾改正、但不守信用的礦主，將被加重處罰；可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴(yán)重違規(guī)行為，即使未造成嚴(yán)重后果，也將交由司法部門起訴審判，追究刑事責(zé)任；嚴(yán)重違法或?qū)е氯藛T傷亡的，罰款將分別達(dá)到25萬美元和50萬美元。

彭嘉陵