河南平頂山煤礦安全監(jiān)察辦事處把事故防范作為工作出發(fā)點(diǎn)，不斷探索煤礦安全監(jiān)察新方法。三年來，他們切實(shí)履行職責(zé)，遏制了重大事故的發(fā)生，有力地促進(jìn)了轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。辦事處主任焦金永把近幾年來的工作歸納為“一二三四五”。

實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)“減少重大事故，杜絕特大事故”這一目標(biāo)，平頂山辦事處按照國家局、省局統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)察，三年來，共監(jiān)察礦井2000多次，查出隱患近1.9萬條，下達(dá)現(xiàn)場處理決定書1316份，下達(dá)行政處罰決定書649份，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井152對，責(zé)令停止作業(yè)采掘工作面767個，責(zé)令停止使用設(shè)備371臺（件），停止使用不合格安全防護(hù)用品263種；查處各類事故及煤礦事故隱患舉報(bào)、上級批轉(zhuǎn)案件160余起，達(dá)到結(jié)案期限的事故案件及時結(jié)案。轄區(qū)內(nèi)各類煤礦事故逐年下降，與2002年同期相比，事故由29起下降至11起，死亡人數(shù)從68人下降至18人。

遵循兩個依靠

平頂山辦事處有30名監(jiān)察人員，轄區(qū)內(nèi)有742對礦井。他們提出“兩個依靠”，即依靠當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑纬杀O(jiān)管合力；依靠各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)的大力配合，提高執(zhí)法效能。2002年，平頂山市委書記田承忠批示：“安全監(jiān)察辦事處所進(jìn)行的執(zhí)法檢查是對我市煤礦安全生產(chǎn)工作的極大支持和幫助，對辦事處反映的問題應(yīng)給予高度重視。”該市要求各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，嚴(yán)防死守。2002年，平頂山地區(qū)近20年來首次杜絕了煤礦一次死亡10人以上的特大事故。

今年5月，為吸取安徽淮北蘆嶺煤礦“5·13”特大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，平頂山市政府組織各主要產(chǎn)煤縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及安全、煤炭、公安、國土等單位負(fù)責(zé)人召開煤礦安全生產(chǎn)緊急工作會議，對煤礦的安全工作進(jìn)行部署。鄧永儉市長、薛新生副市長等領(lǐng)導(dǎo)非常重視辦事處的建議，多次責(zé)令有關(guān)部門督促落實(shí)整改，確保煤礦安全生產(chǎn)。

突出三個重點(diǎn)

平頂山辦事處轄區(qū)內(nèi)742對礦井中，有國有重點(diǎn)煤礦19對，地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦723對。在歷史上，國有煤礦發(fā)生特大事故傷亡慘重，令人觸目驚心。辦事處規(guī)定，每季度對國有重點(diǎn)煤礦監(jiān)察一次，針對國有重點(diǎn)煤礦點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，在監(jiān)察方法上，首先，他們用半天時間認(rèn)真查閱圖紙資料，從安全管理上和技術(shù)措施上找問題。其次，重點(diǎn)監(jiān)察“一通三防”，把通風(fēng)系統(tǒng)不完善，超通風(fēng)能力生產(chǎn)，高瓦斯和煤與瓦斯突出，受火患、水災(zāi)威脅嚴(yán)重的礦井，作為安全監(jiān)察的重點(diǎn)。第三，對安全較差的礦井，集中力量開展安全監(jiān)察執(zhí)法活動，對安全不合格礦井，依法責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓，整改后重新評估，達(dá)到基本安全礦井以上標(biāo)準(zhǔn)方可恢復(fù)生產(chǎn)。

搞好四個統(tǒng)一

所謂四個統(tǒng)一，就是把安全監(jiān)察與宣傳教育、安全培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)、行政處罰統(tǒng)一起來。

通過宣傳教育樹形象。隨著宣傳教育的開展，依法監(jiān)察、依法行政的監(jiān)察隊(duì)伍形象已經(jīng)在礦區(qū)樹立起來。

安全培訓(xùn)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。三年來，他們累計(jì)培訓(xùn)各類安全管理人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長4萬余名，培訓(xùn)特種作業(yè)人員4萬余名，培訓(xùn)新工人3萬余名。通過培訓(xùn)，使轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理水平有了很大提高。

監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，與行政處罰相統(tǒng)一。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，辦事處把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作為技術(shù)服務(wù)的對象。對拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的礦井，堅(jiān)持依法嚴(yán)懲，2002年罰款達(dá)40多萬元。

落實(shí)五個結(jié)合

“五結(jié)合”即：工作業(yè)績和監(jiān)察礦井?dāng)?shù)量相結(jié)合；監(jiān)察數(shù)量和監(jiān)察質(zhì)量相結(jié)合；監(jiān)察質(zhì)量和監(jiān)察效果相結(jié)合；監(jiān)察效果和安全狀況相結(jié)合；安全狀況和廉政建設(shè)相結(jié)合。通過五結(jié)合考核辦法，健全辦事處工作機(jī)制，充分調(diào)動和發(fā)揮全體監(jiān)察員的積極性和主動性，提高執(zhí)法效能。

執(zhí)法監(jiān)察是辦事處區(qū)別地方其他部門安全檢查的重要標(biāo)志，也是煤礦安全監(jiān)察辦事處對煤礦監(jiān)察的惟一手段。為此，平頂山辦事處在組織全體人員集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，還專門邀請國家煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)司的燕明春同志講授安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，答疑解惑，講解國家局制定的22種法律文書適用情況，使每一個監(jiān)察人員熟練掌握了法律文書的制作及應(yīng)用。辦事處每月對各科的執(zhí)法文書進(jìn)行評比，總經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，改正不足。三年來，平頂山辦事處沒有出現(xiàn)一例行政復(fù)議和行政執(zhí)法案件，執(zhí)法文書在河南省行政執(zhí)法文書評比中獲得一等獎。

楊龍 劉耀平