1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)狀分析

1.1 基礎(chǔ)薄弱 生產(chǎn)力水平低下

通過近兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全專項(xiàng)整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的基本安全條件得到改善，基本形成礦井通風(fēng)、供電、提升、排水、運(yùn)輸?shù)劝踩a(chǎn)系統(tǒng)，但生產(chǎn)力總體水平?jīng)]有得到改善。表現(xiàn)在：

（1） 客觀條件的限制，影響生產(chǎn)力的發(fā)展。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是在原有礦井的基礎(chǔ)上改造而來，有的通過兩井合一改造而來，主井、主回之間的通風(fēng)巷道通過原來的采空區(qū)或接近采空區(qū)。巷道壓力大，運(yùn)輸路線不暢，巷道維修困難。年產(chǎn)1～2萬t的礦井，主提升井筒斷面小，無法安裝梯子間，只能安裝行人爬梯。隨著服務(wù)年限的增長，開拓水平的延伸，維修費(fèi)用的增高，安全投入的加大，造成原煤成本的增加。

（2） 開采方式落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)規(guī)模小，仍沿用手鎬挖煤，巷道采煤，人拉肩扛的原始采煤方法，勞動(dòng)效率不高，回采率低，煤炭資源損失和浪費(fèi)嚴(yán)重；主要巷道布置在煤層中，采用木支護(hù)，從短期來看成本相對(duì)較少，但隨著開采時(shí)間的延長，木支護(hù)的缺點(diǎn)逐漸暴露，加之巷道布置隨意性大，遇見地質(zhì)構(gòu)造，停止掘進(jìn)，在附近隨意開口作業(yè)，造成工作面應(yīng)力集中，特別是對(duì)高瓦斯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，防突工作欠缺，容易誘發(fā)煤與瓦斯突出事故；回采壓力大，在現(xiàn)有巷道回采的條件下，使擴(kuò)大再生產(chǎn)基本不能實(shí)現(xiàn)。

（3） 技術(shù)力量薄弱，制約生產(chǎn)力的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本無正規(guī)院校畢業(yè)的大中專學(xué)生，技術(shù)員由具有多年經(jīng)驗(yàn)的老工人擔(dān)任，職工素質(zhì)差，先進(jìn)的生產(chǎn)工藝在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不能得到普及；對(duì)安全生產(chǎn)一切按經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏長期性、預(yù)見性，客觀上也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展的一個(gè)方面。

（4） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦儲(chǔ)量有限，目前大約30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只能服務(wù)1～3a，儲(chǔ)量的限制，加之原有小煤礦的掠奪式開采，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營。

（5） 安全投入資金少，礦井抗災(zāi)能力差。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只顧眼前利益，這些問題客觀上也為煤礦安全監(jiān)察工作提出新的要求。

1.2 管理混亂 違章現(xiàn)象嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大多數(shù)是個(gè)體企業(yè)主開辦的企業(yè)，具有家庭管理的特點(diǎn)，小企業(yè)主將礦井承包給施工隊(duì)，以原煤產(chǎn)量為核算單位，容易出現(xiàn)以包代管、胡挖亂采現(xiàn)象。管理混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)，從礦長到現(xiàn)場(chǎng)工人對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)礦井災(zāi)害認(rèn)識(shí)不夠，沒有編制相應(yīng)的作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，在生產(chǎn)中易發(fā)生瓦斯煤塵、運(yùn)輸、冒頂、透水等事故。如某礦“6.19”事故，即是在工作面搬遷運(yùn)送減速機(jī)時(shí)，絞車無護(hù)繩板，反向操作，上山巷道不符合巷道運(yùn)輸條件，各個(gè)環(huán)節(jié)均存在隱患而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

技術(shù)管理不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按小煤礦基本安全條件具有通風(fēng)、采掘、供電、提升、排水、運(yùn)輸、避災(zāi)系統(tǒng)圖，但只繪制現(xiàn)有的生產(chǎn)系統(tǒng)，對(duì)廢棄巷道沒有繪制，對(duì)周圍小窯缺乏應(yīng)有的資料。工作面容易與周圍小窯、廢棄巷道打通，給礦井安全帶來隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)責(zé)任制、礦井災(zāi)防計(jì)劃都是在地方煤炭局的指導(dǎo)下編制，千篇一律，安全生產(chǎn)責(zé)任制只是寫在墻上、寫在紙上，沒有真正落到實(shí)處。職工培訓(xùn)流于形式，特種作業(yè)人員雖經(jīng)過培訓(xùn)，取得安全資格證，但在實(shí)際工作中不按章操作，隨意打開風(fēng)門，隨意停開局部通風(fēng)機(jī)，對(duì)違章現(xiàn)象司空見慣，自主保安意識(shí)差，對(duì)違章現(xiàn)象制止不力。從礦長到生產(chǎn)工人都存在短期行為，礦主重效益，輕管理；工人重收入，輕安全。短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面還需要一個(gè)艱難的過程。

1.3 非法礦井死灰復(fù)燃 監(jiān)察難度大

受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，非法礦井死灰復(fù)燃，無證的非法鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，通過多種辦法達(dá)到生產(chǎn)的目的。假聯(lián)合的礦井多井口出煤；無證非法小井掛靠在有證礦井；有證礦井借技改新建生產(chǎn)系統(tǒng)。這些非法生產(chǎn)行為，地方政府一經(jīng)發(fā)現(xiàn)雖進(jìn)行炸毀，但因這些非法井開采淺，無需固定動(dòng)力設(shè)備，無固定設(shè)施，往往是夜間生產(chǎn)，基本安全條件不具備，容易發(fā)生事故。發(fā)生事故后隱瞞不報(bào)，監(jiān)察人員日常監(jiān)察點(diǎn)多、面廣、線長，監(jiān)察任務(wù)繁重。對(duì)這類礦井只能階段性組織專項(xiàng)監(jiān)察，造成安全生產(chǎn)的一個(gè)盲點(diǎn)。特別是對(duì)非法生產(chǎn)礦井事故的處理難度大，時(shí)間長，取證困難，影響惡劣。短期內(nèi)杜絕非法生產(chǎn)是降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故的一個(gè)重要方面。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察對(duì)策

2.1 提高生產(chǎn)力水平是搞好煤礦安全監(jiān)察的基礎(chǔ)

煤炭采礦業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯的產(chǎn)業(yè)，達(dá)不到合理的規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益就不明顯。大型化是產(chǎn)業(yè)組織政策的發(fā)展方向之一。從長遠(yuǎn)角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只有走資產(chǎn)聯(lián)合、重組，形成利益共同體，才能提高煤炭的回采率和利用效率，改善煤炭加工、轉(zhuǎn)換及輸配的技術(shù)與裝備水平，提高從煤炭生產(chǎn)后到終端利用前的中間環(huán)節(jié)效率，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得有利地位。但從當(dāng)前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦短期內(nèi)達(dá)到或接近國有煤礦的水平是不現(xiàn)實(shí)的，只能采取循序漸進(jìn)的方式，逐步淘汰陳舊的采煤方法、簡(jiǎn)陋的支護(hù)方式，淘汰一些資源枯竭，安全生產(chǎn)差的礦井，加大安全投入，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，減少事故發(fā)生的機(jī)率，提高辦礦水準(zhǔn)，增強(qiáng)礦井的抗災(zāi)能力。采用先進(jìn)的管理手段和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門抓安全生產(chǎn)的積極性，以“一通三防”為重點(diǎn)。完善防治水的措施，在開采緩傾斜煤層的煤礦推廣壁式采煤方法，加強(qiáng)巷道支護(hù)，鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)械化采煤，提高開采過程中的安全保障程度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全隱患的查處力度，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，杜絕重特大事故的發(fā)生，在短期內(nèi)降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的傷亡人數(shù)，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。

2.2 搞好安全評(píng)價(jià)是加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察的保證

實(shí)行煤礦安全評(píng)價(jià)是全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和《安全生產(chǎn)法》的重要措施，是實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，有效監(jiān)控和治理煤礦事故隱患，減少事故發(fā)生的重要手段；是加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高監(jiān)察效能的新舉措；是建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，構(gòu)建安全生產(chǎn)新格局，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的制度保障。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)際的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，廣泛深入開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)工作。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從安全角度分為安全、基本安全、不安全、危險(xiǎn)等四類，特別是對(duì)評(píng)價(jià)為后兩類的煤礦要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，該處罰的要堅(jiān)決實(shí)施行政處罰措施，打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全面了解自身的安全生產(chǎn)方面存在的問題。突出重點(diǎn)，重大隱患增加投入，用最少的投資達(dá)到最佳的安全效果，有效防范各類事故的發(fā)生，促進(jìn)礦井更好更系統(tǒng)地進(jìn)行安全管理，促進(jìn)礦井各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和可靠性數(shù)據(jù)的積累，及時(shí)制定安全對(duì)策措施，迅速提高安全技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。有效調(diào)度使用監(jiān)察力量，加大對(duì)安全狀況差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的監(jiān)察力度，分類指導(dǎo)，逐步提高。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化安全創(chuàng)水平試點(diǎn)工作，以點(diǎn)代面，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推廣，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。

2.3 加大事故查處是強(qiáng)化安全監(jiān)察的重要手段

煤礦安全監(jiān)察要以《安全生產(chǎn)法》法律法規(guī)為依據(jù)，按照“四不放過”的原則，從查處事故入手，把事故防范作為行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)。抓基層、重基礎(chǔ)；抓防范、重源頭；抓法治、重追究。有效糾正影響煤礦安全的違法行為，促進(jìn)煤礦安全的違法行為，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。首先，以事故查處為切入口，對(duì)事故要仔細(xì)勘察，認(rèn)真取證，查清原因，落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)懲那些安全責(zé)任心不強(qiáng)，疏于管理，監(jiān)督不力，甚至玩忽職守的領(lǐng)導(dǎo)干部，教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，迅速改善煤礦的安全生產(chǎn)。其次是對(duì)于典型和群眾舉報(bào)的事故，組織當(dāng)?shù)厝嗣裾捌涔芾聿块T和周圍煤礦管理者，公開宣布事故調(diào)查處理結(jié)果。既保證煤礦安全事故查處的嚴(yán)肅性，又對(duì)其他人員起到警示教育的作用。做到處罰與懲戒、教育與警示相結(jié)合。既教育事故者本人，也教育了其他人，使安全管理水平得到一次較大的提高。

2.4 重心下移 創(chuàng)新工作 強(qiáng)化安全意識(shí)

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎(chǔ)工作的監(jiān)察，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，堅(jiān)持以人為本的安全理念，以監(jiān)察促管理，以管理促發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎(chǔ)。一要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按規(guī)定搞好礦井煤層自燃傾向性鑒定、煤塵爆炸性鑒定、瓦斯等級(jí)鑒定，為監(jiān)察執(zhí)法工作的有效開展和搞好安全生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)；二是監(jiān)察鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦落實(shí)《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行情況，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營管理者的安全生產(chǎn)責(zé)任；三是做好煤礦企業(yè)經(jīng)營管理人員和井下特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高各級(jí)各類人員的安全素質(zhì)；四是督促煤礦依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，促進(jìn)煤礦規(guī)范化管理；五是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦制定和落實(shí)礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃及措施，提取和使用安技措專項(xiàng)費(fèi)用，促進(jìn)企業(yè)增加安全投入，提高裝備水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦防災(zāi)、救災(zāi)和抗災(zāi)能力；六是認(rèn)真開展好安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收工作，督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程“三同時(shí)”制度。