國家建立垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體系運行兩年多時間，基本上取得了預期的效果。煤礦安全狀況逐年好轉，重特大事故得到了有效的遏制，煤礦安全生產管理工作進一步得到了加強，煤礦安全監(jiān)察工作生機勃勃。但是隨著監(jiān)察力度的不斷加大，對事故責任人的責任追究的實行，擺在我們面前的一個不容回避和忽視的問題就是：我們的安全監(jiān)察工作是否到位了，如何衡量，安全監(jiān)察員應承擔什么樣的責任。這個問題解決不好，不僅影響事故的查處，而且對進一步深化煤礦安全監(jiān)察工作會產生不利的影響。

煤礦安全監(jiān)察體制需要在實踐中不斷豐富和發(fā)展，要使這一體制在我國成功地運行并發(fā)揮其應有的作用，只有在安全執(zhí)法監(jiān)察實踐中不斷完善。應在以下幾方面做到監(jiān)察工作到位。

國家關于煤礦安全生產的方針政策、法律法規(guī)必須宣傳到位

根據我國的國情，地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在數量上占有絕對優(yōu)勢。但恰恰是占絕大多數的這部分煤礦整體管理水平低下，職工整體素質較低，其法律意識淡薄。煤礦安全監(jiān)察機構要利用各種形式，把國家的方針政策、法律法規(guī)、行業(yè)標準等及時有效地向煤礦企業(yè)廣泛宣傳，做到家喻戶曉，婦孺皆知，大造聲勢，努力營造煤礦企業(yè)依法辦礦，地方行業(yè)主管部門依法管礦，安全鑒定機構依法監(jiān)察的良好氛圍，為煤礦安全監(jiān)察創(chuàng)造順暢的工作環(huán)境。

監(jiān)督監(jiān)察煤礦企業(yè)建立和完善安全生產的各項規(guī)章制度，落實各級安全生產責任制

建立和完善煤礦安全生產的各項規(guī)章制度，是煤礦企業(yè)安全生產管理的基礎性工作。將各項規(guī)章制度落到實處，落實到每個職工，煤礦生產過程中盡量減少“三違”，煤礦的安全生產都有基本的保障。所以，煤礦安全監(jiān)察應將這項工作作為夯實煤礦安全保障體系的基礎性工作來抓，使煤礦安全管理工作上水平，從而提高煤礦的整體素質。

建立和落實煤礦企業(yè)的各級安全生產責任制，也是安全生產管理的一項基礎工作。煤礦安全工作首先要責任到人，不能流于形式。在監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)違法行為要堅決一查到底，責任落實到人頭，依法嚴肅處理。使“安全責任重于泰山”的思想落實到安全管理的每一個環(huán)節(jié)。

建立有效的培訓制度

決定煤礦安全生產的決定因素是人。從事故案例分析中看出，普遍情況是職工整體素質低下，安全生產意識淡薄，基本沒有經過正規(guī)的安全培訓，自主保安意識差，“三違”現(xiàn)象嚴重，遇到突發(fā)事件不會處理導致事故頻繁發(fā)生。究其原因，是安全培訓工作流于形式，沒有結合農民工文化程度低的特點進行適用性培訓。礦主只顧追求經濟利益，而把安全培訓當做應付差事。這就為我們的安全監(jiān)察工作提出了一個嚴肅的課題，培訓工作不落實，職工的整體素質上不去，則煤礦安全工作永遠是個未知數。所以，安全監(jiān)察真正到位，不僅是監(jiān)督檢查企業(yè)是否進行了培訓工作，而且是培訓工作是否收到了實效。

監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)安全裝備必須到位

煤礦安全工作必須貫徹培訓是基礎、管理是關鍵、裝備是保障的方針。沒有必要的裝備作后盾，安全管理就是空談。所以煤礦安全監(jiān)察工作必須嚴格按照國家的有關政策和行業(yè)的有關標準要求企業(yè)，只有配備了必要的安全裝備和設施后，方可開工生產?？梢哉f這是一項硬指標，只有嚴格把關，使不具備安全生產基本條件的煤礦不能進入市場，從源頭上預防事故隱患。

深入現(xiàn)場監(jiān)察工作必須到位

煤礦安全監(jiān)察這支隊伍從成立之日起，有關領導就強調：監(jiān)察工作的地點是煤礦，重點是井下。煤礦有臟、累、差、險的特點，煤礦安全監(jiān)察工作要比其它行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察付出更多的汗水和代價。把確保職工的平安作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，把發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患作為實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，把行政處罰做為教育煤礦企業(yè)依法辦礦的生動教材，煤礦安全監(jiān)察隊伍就會不辱使命，實現(xiàn)煤礦安全工作的根本好轉。

調查處理事故時執(zhí)法到位

一起事故發(fā)生以后，往往馬上引起全社會的關注。同時，隨著事故調查工作的不斷深入，會揭露出安全管理上的一系列漏洞，也會涉及到許多責任人。《條例》規(guī)定煤礦安全監(jiān)察機構負責牽頭組織事故的調查處理工作，同時也賦予了責任。監(jiān)察機構能否公正執(zhí)法，準確無誤地將事故發(fā)生的原因查清，將事故的責任分清，事故責任人能否得到恰當的處理，煤礦企業(yè)和當事人能否受到教育，事故調查組能否拿出有效的措施來預防事故的再次發(fā)生，這些都是考驗煤礦安全監(jiān)察機構能否有效地發(fā)揮安全監(jiān)察職能，使黨和國家關于煤礦安全生產的路線、方針政策的貫徹落實的具體體現(xiàn)。不僅是關注社會對這支隊伍的認可程度，同時也說明國家建立煤礦安全監(jiān)察體制的必要性。

在煤礦安全監(jiān)察的實踐中，只要牢牢把握住以上六個方面的工作重點，那么可以說我們的監(jiān)控工作就基本到位。按照國家建立煤礦安全監(jiān)察體制的初衷，煤礦安全監(jiān)察這支隊伍就可以在上級部門的正確領導下，在社會各界的支持下，通過不懈的努力，實現(xiàn)煤礦安全工作的根本好轉。