2020年初，突如其來的新冠疫情使得全國各地的防控形勢異常嚴(yán)峻，部分地區(qū)采用超常規(guī)方法，通過霧炮車、噴霧器等設(shè)備對城市空間進(jìn)行大范圍室外大氣消毒。這一做法為控制防疫局勢，穩(wěn)定公眾防疫心理起到了重要作用。但同時(shí)也對作業(yè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，有必要采取措施加以防范。

一、依法決策大氣消毒作業(yè)

依據(jù)我國《傳染病防治法》，消毒是指用化學(xué)、物理、生物的方法殺滅或者消除環(huán)境中的病原微生物。根據(jù)該法，消毒的對象是被病原體污染的污水、污物、場所和物品。對被傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品，有關(guān)單位和個(gè)人必須在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下或者按照其提出的衛(wèi)生要求，進(jìn)行嚴(yán)格消毒處理；拒絕消毒處理的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門或者疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制消毒處理。因此，無論是醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疫源地，還是其他空間，只要是被傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品，都應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行消毒作業(yè)。不過，室外大氣能否屬于被污染的場所并進(jìn)行消毒處理，該法沒有涉及。另外，《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的應(yīng)急反應(yīng)措施及其疫情控制措施部分，也未提及進(jìn)行大規(guī)模室外大氣消毒作業(yè)的措施。對人們普遍擔(dān)心的新冠病毒通過“氣溶膠傳播”，國家衛(wèi)健委發(fā)布的《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第六版）》中，將此項(xiàng)傳播途徑描述為“在相對封閉的環(huán)境中長時(shí)間暴露于高濃度氣溶膠情況下存在經(jīng)氣溶膠傳播的可能?！边@仍然屬于室內(nèi)環(huán)境范圍，也不及于室外大氣環(huán)境。

由于室外大氣消毒作業(yè)的范圍廣，時(shí)間密集，消毒劑集中使用量大等特點(diǎn)，縣以上人民政府為防控疫情需要，決策采取室外大氣消毒作業(yè)措施時(shí)，有必要慎重考慮對人體健康、大氣、水體、土壤以及相關(guān)動植物等顯著增加的不利影響。為此，我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。同時(shí)，縣級以上人民政府作出應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專項(xiàng)工作報(bào)告。

建議各地政府及其疫情防控指揮部采取室外大氣消毒作業(yè)措施的，應(yīng)當(dāng)依法將其納入應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，由縣級以上人民政府履行向本級人大常委會的報(bào)備程序，并在疫情結(jié)束后向本級人大常委會進(jìn)行專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，說明和評估這一措施是否與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害性質(zhì)和程度等相適應(yīng)，是否對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響等。

二、科學(xué)確定消毒劑劑型

眾所周知，任何化學(xué)消毒劑要達(dá)到消殺的效果都含有一定的有毒有害成分，因此選用消毒劑時(shí)一定要根據(jù)防疫和衛(wèi)生的需要，依法科學(xué)選擇。按照殺菌水平，衛(wèi)生部《消毒技術(shù)規(guī)范（2002版）》將消毒劑分為高效消毒劑、中效消毒劑和低效消毒劑。例如，人們常用的84消毒劑主要成分就是次氯酸鈉，是一種強(qiáng)氧化劑，屬于高效消毒劑。因具有腐蝕性，衛(wèi)生部制定的《含氯消毒劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB/T36758-2018）》規(guī)定，對金屬和有色織物慎用，避免接觸皮膚和眼睛，不得與易燃物接觸。尤為嚴(yán)重的是含氯消毒劑在水中分解的次氯酸，在消毒殺菌的同時(shí)也易與其它有機(jī)物中的碳源發(fā)生鹵代反應(yīng)生成一定量的三氧甲烷、四氯化碳等難以被自然環(huán)境降解的致癌物質(zhì)。三氯甲烷因其在光照等條件下會分解為劇毒的光氣和氯化氫，而被納入國家《有毒有害大氣污染物名錄（2018年版）》。此外，含有效氯>5%的次氯酸鈉溶液還被納入國家《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品。

為指導(dǎo)消毒劑的正確選擇和使用，衛(wèi)生部針對現(xiàn)有消毒劑均規(guī)定了相應(yīng)的衛(wèi)生要求或標(biāo)準(zhǔn)。建議各地在進(jìn)行室外大規(guī)模大氣消毒作業(yè)前，務(wù)必依據(jù)現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)，盡量依法選擇現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)推薦的環(huán)境友好型消毒劑，慎重選擇對人體健康和環(huán)境有較大風(fēng)險(xiǎn)的其他消毒劑。

三、維護(hù)野生動植物多樣性及其生存環(huán)境

2020年發(fā)生的新冠疫情被推斷與人類非法食用野生動物有關(guān)，但野生動物并非此次疫情的罪魁禍?zhǔn)住Ｏ喾?，人們?yīng)更加重視保護(hù)野生動物、植物的生物多樣性及生存環(huán)境，重視城市范圍內(nèi)綠地、樹木等植被的保護(hù)。

采取室外大氣消毒作業(yè)，特別是選用高效消毒劑的情況下，由于此類消毒劑具有一定的腐蝕性，大劑量噴灑很可能破壞植物的正常生長，并造成城市植被大面積枯萎甚至死亡的后果。由于城市植被也是眾多昆蟲和鳥類等動物的棲息地，一旦城市植被因大量高效消毒劑的噴灑作業(yè)而無法正常存活，以之為生存環(huán)境的昆蟲、鳥類的生境也同樣會被破壞，如此一來，將會給防疫結(jié)束后的城市生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)形成障礙。建議科學(xué)選擇消毒劑劑型、劑量，噴灑消毒路線和時(shí)間。

同時(shí)，建議對存在野生動物遷徙通道、遷徙目的地和中轉(zhuǎn)地的城市或地區(qū)，確保野生動物遷徙的生態(tài)安全，在不破壞這些野生動物生存環(huán)境的條件下，選擇環(huán)保型消毒劑進(jìn)行消殺作業(yè)，防止消毒劑使用不當(dāng)引發(fā)野生動物的非正常死亡。據(jù)2020年2月19日澎湃新聞報(bào)道，疫情防控期間，重慶市林業(yè)局已經(jīng)接到多起因消毒藥液濫用導(dǎo)致的野生動物異常死亡案例報(bào)告。

四、避免污染飲用水水源和城市水體

我國飲用水水源保護(hù)區(qū)分為河流型、湖泊水庫型、地下水型等類型?！渡铒嬘盟l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》不僅明確要求生活飲用水中化學(xué)物質(zhì)不得危害人體健康，而且對生活飲用水中的消毒劑含量規(guī)定了常規(guī)指標(biāo)及限值要求。我國《水污染防治法》也規(guī)定，禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。

為此，除疫情防控的特別需要外，在城市范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模室外大氣消毒作業(yè)時(shí)，建議避免進(jìn)入飲用水水源一級保護(hù)區(qū)，避免在一級保護(hù)區(qū)的上風(fēng)向或飲用水取水口附近從事室外大氣消毒作業(yè)，防止污染飲用水源；在二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模室外消毒作業(yè)時(shí)，建議盡量避讓，無法避讓的，應(yīng)采取有效措施，防止污染飲用水水體。

同時(shí)，對室外大氣進(jìn)行大面積消毒噴灑作業(yè)時(shí)，大量消毒劑可能短時(shí)間內(nèi)通過土壤孔隙，地面徑流或者雨水排放管道，進(jìn)入城市的地表水體或地下水系。已有研究發(fā)現(xiàn)，如果采用的消毒劑屬于含氯消毒劑（如次氯酸鈉）和氯酚類消毒劑（如對氯間二甲苯酚）等成分，會對水生生物具有一定的毒性作用，排入水環(huán)境后會對水生生態(tài)系統(tǒng)造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為此，建議相關(guān)政府部門在進(jìn)行室外大氣消毒作業(yè)前，對消毒區(qū)域、路線和期間，消毒劑的劑型、有效成分的種類和含量等進(jìn)行科學(xué)論證，避免污染城市水體。

五、加強(qiáng)室外大氣消毒區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)調(diào)查

在采取大規(guī)模室外大氣消毒的地區(qū)和區(qū)域，建議相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)和加強(qiáng)對這些地區(qū)和區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測的對象是大氣，水體和土壤等環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量狀況。結(jié)合室外大氣消毒作業(yè)的范圍、時(shí)間等，增加環(huán)境監(jiān)測的布點(diǎn)和采樣頻次，客觀分析采取這一措施對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況的影響，為準(zhǔn)確描述相關(guān)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量變化提供科學(xué)基礎(chǔ)。

同時(shí)，建議有關(guān)野生動植物保護(hù)部門在采取大規(guī)模室外消毒作業(yè)后，及時(shí)采取措施，收集和調(diào)查野生動物遷徙通道、當(dāng)?shù)匾吧鷦又参锷妗⒊鞘兄脖簧L、城市野生動物棲息地等受影響情況，客觀分析采取這一措施對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響。

疫情防控結(jié)束后，完成相關(guān)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)調(diào)查的機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)就防疫期間采取室外大氣消毒措施的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和生態(tài)調(diào)查情況，向縣級以上人民政府進(jìn)行匯報(bào)，評估采取這一措施的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出監(jiān)測和調(diào)查的報(bào)告和結(jié)論，對是否需要采取生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施提出建議。有關(guān)人民政府應(yīng)將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與調(diào)查報(bào)告作為向當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?bào)告的部分，為最終決定是否采取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施提供決策依據(jù)。

綜上，室外大氣消毒作業(yè)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。當(dāng)前，我國衛(wèi)生防疫法律規(guī)范對這一超常規(guī)的疫情防控手段未明確涉及。而生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域也尚未建立與室外大氣消毒措施配套的環(huán)境技術(shù)政策，缺乏評價(jià)此類消毒作業(yè)的生態(tài)安全閾值標(biāo)準(zhǔn)，對消毒后的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)調(diào)查和效果評估缺乏統(tǒng)一規(guī)范。從維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的角度出發(fā)，建議地方政府在充分論證突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控需要的同時(shí)，慎重考慮采取這一措施的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將之納入政府應(yīng)急措施的決定或命令體系，并在應(yīng)急事件結(jié)束后對其實(shí)施效果予以分析評估。同時(shí)，在此次新冠肺炎疫情結(jié)束后，建議國家通過完善相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)，以填補(bǔ)這方面的空白，防范由此帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。