在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中,我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)生了深刻的變化,作為社會(huì)管理重要組成部分的消防工作,由于其機(jī)制、體制與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律之間,存在許多客觀和內(nèi)在的不適應(yīng)、不配套、不同步,進(jìn)而造成消防工作滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,城市抗御火災(zāi)的總體能力較低,社會(huì)單位消防安全狀況不容樂觀。其中,以公眾聚集場所消防安全管理的問題尤為突出。如何切實(shí)有效地加強(qiáng)公眾聚集場所的消防安全管理,是當(dāng)前消防工作亟待解決的問題，筆者提出幾點(diǎn)看法和建議,以供同行商榷。
　　
　　一、公眾聚集場所消防監(jiān)督管理工作存在的主要問題公眾聚集場所涵蓋的范圍很廣,公安部61號(hào)令、73號(hào)令均作出了較為清晰的界定,即商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會(huì)堂、公共娛樂場所人員較為集中的場所等。對(duì)于這類場所現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理體制和機(jī)制的不適應(yīng)性顯得尤為突出,具體表現(xiàn)為:
　　
　　1、消防行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公眾聚集場所消防安全問題的增長不對(duì)稱
　　
　　公眾聚集的營業(yè)性場所近年來大量增加,這種狀況造成兩方面的問題:一是公安消防監(jiān)督人員數(shù)量之少與公眾聚集場所數(shù)量之多,導(dǎo)致部分公眾聚集場所游離于消防監(jiān)督檢查之外,處于失控和漏管狀態(tài);二是監(jiān)督檢查任務(wù)繁重,一定程度上使公安消防部門疲于應(yīng)付,不深不細(xì)的工作狀況。
　　
　　2、消防安全責(zé)任主體意識(shí)的缺位與公眾聚集場所消防安全管理自主調(diào)解能力的不到位
　　
　　在公眾聚集場所經(jīng)營的過程中,由于其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)人的動(dòng)力、非計(jì)劃的安排、短期的目標(biāo)定位等因素,總會(huì)產(chǎn)生自身無法克服的缺陷，例如不能為公眾提供良好的消防安全條件、或心存僥幸、或自認(rèn)為利用非正常的人際關(guān)系便可以解決問題等,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,漠視消防安全,火災(zāi)隱患大量存在,公眾聚集場所既未納入檢查,又缺乏必要的督促和培育其落實(shí)消防安全責(zé)任制的檢查機(jī)制,導(dǎo)致火災(zāi)事故頻發(fā)。
　　
　　3、行業(yè)、系統(tǒng)行政管理職能弱化,降低了消防安全宏觀控制的效能
　　
　　隨著政企分開、企業(yè)改制等改革的深入實(shí)施和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立,原有的一些行業(yè)、系統(tǒng)管理部門被撤并或管理職能被弱化,無主管部門的企業(yè)大量增多,企業(yè)成為了市場的主體。行業(yè)系統(tǒng)管理的體制以及落實(shí)上級(jí)文件、政策的管理方式已經(jīng)不復(fù)存在,行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部強(qiáng)化消防安全管理的約束力也大打折扣。長期以來公安消防部門包攬消防工作的工作模式,同樣也造成工商、文化、旅游、衛(wèi)生等行政監(jiān)管部門參與消防管理的思想缺位,一定程度上形成行政監(jiān)管部門不愿管、不敢管消防工作的傾向。近些年來,由于火災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻,在政府的組織協(xié)調(diào)下,盡管相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門將消防安全作為公眾聚集場所市場準(zhǔn)入的前置條件,但各部門大都是僅審查一下消防手續(xù)而已,真正對(duì)消防安全條件把關(guān)和實(shí)施監(jiān)督檢查的,仍然是公安消防部門一家。