摘　要：基于對20世紀(jì)中國災(zāi)害事故規(guī)律的認(rèn)識及對新世紀(jì)災(zāi)害態(tài)勢的分析，從科學(xué)與文化交叉的新視角，研究了以管理、科技、文化、學(xué)科建設(shè)等為主題的新世紀(jì)方略。
關(guān)鍵詞：安全減災(zāi)　交叉科學(xué)　學(xué)科體系　重組
Design for New Strategy of Safety and Disaster Reduction
in the New Century
——And Discussion on Readjusting the Disciplinary System of
Safety and Disaster Reduction
Jin Lei
（Beijing Institute of Artbitecture Design & Research）
Xu Deshu
（CSSTLP）
Abstract：Based on the recognition of the disaster regulanty in
past decades and the predictive analysis of disaster situation
in the new century, from the new viewpoint of intersection of
science and culture, a new strategy, taking the management,
science and technology, culture and discipline construction as
main subjects, was studied.
Key words：Safety and disaster reduction　Intersecting
discipline　Disciplinary system Readjustment▲
1　前　言
　　在20世紀(jì)即成歷史，千年之交跨入新世紀(jì)之時，作為科技工作者應(yīng)關(guān)注減災(zāi)的科學(xué)理性及管理思想，有責(zé)任向政府及決策者進(jìn)言，以期創(chuàng)造一個推進(jìn)21世紀(jì)科技減災(zāi)的知識及文化氛圍。在新的千年之初，人類生存環(huán)境雖有一種萬物更新的召喚，但也不乏眾多留給21世紀(jì)的懸念，其中事故及災(zāi)害正是一種無法抹掉的現(xiàn)實。聯(lián)合國“國際減災(zāi)十年”(1990～1999年）每年一次“國際減災(zāi)日”主題的選定和變化，令人們感受到國際減災(zāi)行動的脈胳和發(fā)展趨向。
　　1987年，聯(lián)大第42屆大會形成的第169號決議，決定20世紀(jì)90年代為“國際減災(zāi)十年”，
具體目標(biāo)是提高發(fā)展中國家的防災(zāi)、抗災(zāi)能力。1989年第44屆聯(lián)大決定每年10月的第二個星期三為“國際減災(zāi)日”，從其主題發(fā)展可感悟到減災(zāi)對可持續(xù)發(fā)展的意義及軌跡；1991年：減災(zāi)、發(fā)展、環(huán)境——為了一個目標(biāo)；1992年：減輕自然災(zāi)害與持續(xù)發(fā)展；1993年：減輕自然災(zāi)害的損失，要特別注意學(xué)校和醫(yī)院；1994年：確定受災(zāi)害威脅和易受災(zāi)害損害的地區(qū)——為了更加安全的21世紀(jì)；1995年：婦女和兒童——預(yù)防的關(guān)鍵；1996年：城市化與災(zāi)害；1997年：水多、水少，都會釀成現(xiàn)代災(zāi)害；1998年：信息與媒體——減災(zāi)從信息開始。1999年是聯(lián)合國“國際減災(zāi)十年”的最后一年，其主題是“防災(zāi)的收益”。
　　1999年7月，在日內(nèi)瓦召開的第二次世界減災(zāi)大會通過的管理論壇強(qiáng)調(diào)：要關(guān)注大城市及都市的防災(zāi)減災(zāi)，尤其要將社區(qū)視為減災(zāi)的基本單元，必須開展災(zāi)害風(fēng)險評估；建筑結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的研究，因為它對減災(zāi)十分重要，而提高結(jié)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)更是面臨的重要挑戰(zhàn)。國際減災(zāi)十年科技委員會報告強(qiáng)調(diào)：未來全球減災(zāi)關(guān)鍵是要提供一個觀念，即如何通過現(xiàn)代科技知識，為使減輕災(zāi)害危險取得收益，并更好地深入到社會政策的決策過程中去。只有通過持久地提高公眾意識和實際應(yīng)用減災(zāi)技術(shù)，安全減災(zāi)才能為公眾所理解、所認(rèn)識，并體現(xiàn)出社會價值及廣泛的意義。聯(lián)合國《制止災(zāi)害》雜志主編A.Mauro在“2000年的新挑戰(zhàn)”一文中強(qiáng)調(diào)：“國際減災(zāi)十年目標(biāo)是促進(jìn)、
支持災(zāi)害周期中防災(zāi)和備災(zāi)的最新研究成果，事實上一個好的防災(zāi)政策，可使破壞不致變成災(zāi)害。人類的活動主要是在文化上的促進(jìn)和加強(qiáng)，更好地總結(jié)現(xiàn)有災(zāi)害深入評價適合的生命安全環(huán)境”。
　　筆者認(rèn)為，國家、政府領(lǐng)導(dǎo)人及安全減災(zāi)界專家必須充分關(guān)注新世紀(jì)中國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中面臨的重大災(zāi)情及災(zāi)害事故潛勢，不如此，中國的安全減災(zāi)問題將直接阻礙新世紀(jì)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之騰飛。可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀，是追求生命永駐世界的本性理論。過去的缺欠及不足在于，只關(guān)注21世紀(jì)議程中的環(huán)保主題及自然災(zāi)害問題，并未充分關(guān)注集安全、減災(zāi)為一體的大安全觀，這不僅不是客觀地分析及判斷，同時也將有害于真正減災(zāi)戰(zhàn)略的制定。為此，本文強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須是集安全、減災(zāi)、環(huán)保為一體的安全觀，其基本框架要包括安全、減災(zāi)的總體戰(zhàn)略、社會安全的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)安全的可持續(xù)發(fā)展、人口資源環(huán)境的安全可持續(xù)發(fā)展等。
2　中國21世紀(jì)安全減災(zāi)戰(zhàn)略的重大選擇
2.1　減災(zāi)重點及高新技術(shù)意外之災(zāi)
　　
新近換屆的中國災(zāi)害防御協(xié)會通過的會議報告提出：新世紀(jì)中國將特別關(guān)注城市化災(zāi)害、工業(yè)化災(zāi)害、貧困減災(zāi)、中西部開發(fā)等區(qū)域性災(zāi)害重點問題。筆者對清華大學(xué)物理系提交的高技術(shù)災(zāi)害報告進(jìn)行了研究，并歸納了現(xiàn)代物理概念中的高技術(shù)災(zāi)害事故，即非常態(tài)的核事故隱患、電磁環(huán)境公害、航空航天事故、化學(xué)品致災(zāi)等。對高新技術(shù)意外災(zāi)害應(yīng)采取的應(yīng)急對策是，按照國際慣例：首先立法，起草國家關(guān)于高技術(shù)事故應(yīng)急特別法規(guī)，以使這項工作有法可依。其次，建立起國家級的高技術(shù)事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，形成國家、省、市、縣、鎮(zhèn)五級綜合減災(zāi)防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)的能力。考慮到高技術(shù)事故及其應(yīng)急處理有其專業(yè)特殊性，所以，應(yīng)急宣傳工作一定要到位，以消除人們的恐懼心理。如核應(yīng)急五級減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，要做好宣傳工作，向廣大民眾講清楚，對不同的核事故采取不同的應(yīng)急對策，方能使事故的后果減到最小，取得最佳減災(zāi)效果。最后，周密制定核事故應(yīng)急措施，如災(zāi)區(qū)劃分、警戒，城市民眾的疏散、撤離路線，居民臨時疏散、集結(jié)地安排，交通管制，醫(yī)院急救系統(tǒng)應(yīng)急準(zhǔn)備，廣播、電視等宣傳媒體的適度宣講，以及開展類似于消防、救護(hù)等工作那樣，進(jìn)行必要的核事故應(yīng)急演習(xí)。
2.2　綜合減災(zāi)管理及政策制定
　　自然變異和人為作用是現(xiàn)代及未來災(zāi)害的兩大根源，從而分別形成自然災(zāi)害及人為災(zāi)害或混合型災(zāi)害。減災(zāi)管理的目的，不僅在于組織人力、物力、財力綜合防災(zāi)，盡力減輕損失，更在于采取預(yù)防對策，強(qiáng)化管理體制建設(shè)，從而節(jié)制人類自身的行為，尤其要防范人為災(zāi)害鏈的形成。減災(zāi)政策指安全減災(zāi)的指導(dǎo)思想、方針及其科學(xué)計劃及規(guī)劃，這是21世紀(jì)中國安全減災(zāi)的綱要。《中國減災(zāi)規(guī)劃》及《中國21世紀(jì)議程》無疑成為中國安全減災(zāi)在21世紀(jì)初的前十年的國家級戰(zhàn)略政策，而由減災(zāi)科學(xué)家提出并得到國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注及部委級支持的《21世紀(jì)國家安全文化建設(shè)綱要》(1997年6月6日推出)
同樣應(yīng)成為中國跨越2000年的減災(zāi)科技管理指南。它十分需要各界科技專家、管理人士的愛護(hù)、扶植，并使之豐富。
2.3　安全減災(zāi)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　安全減災(zāi)是一項復(fù)雜的自然——社會——經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程。減災(zāi)的成功在很大程度上取決于科技進(jìn)步的水準(zhǔn)?？萍紲p災(zāi)之所以能夠成為最重要的生產(chǎn)力要素，貴在抓緊如下建設(shè)：(1)
深入開展減災(zāi)基礎(chǔ)性及災(zāi)害系統(tǒng)機(jī)理綜合性及分支性研究；(2) 大力開展減災(zāi)科技攻關(guān)及技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)；(3)
抓緊中國減災(zāi)綜合性研究機(jī)構(gòu)建設(shè)及培育；(4) 以災(zāi)害經(jīng)濟(jì)及減災(zāi)創(chuàng)造效益為中心開展產(chǎn)業(yè)化模式探索；(5)
發(fā)展以風(fēng)險、保險評估為中心的重大工程項目安全減災(zāi)綜合評估研究等。如同環(huán)保界按自身發(fā)展規(guī)律及國際呼聲不斷完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)一樣，安全減災(zāi)的能力建設(shè)要本質(zhì)性增強(qiáng)，其產(chǎn)業(yè)化方面要有大思路，不應(yīng)再局限于勞保護(hù)品，而應(yīng)拓展到城市公眾及城市公共空間中，大力發(fā)展安全防災(zāi)、救災(zāi)類及安康類產(chǎn)品，發(fā)展安全減災(zāi)商業(yè)。當(dāng)前最重要的是，管理部門要聽取科學(xué)家的建議，制定未來減災(zāi)技術(shù)及產(chǎn)品發(fā)展計劃。
2.4　大力普及“全球預(yù)防文化”及安全文化教育
　　實踐證明，無論是公眾安全意識，還是領(lǐng)導(dǎo)者的安全責(zé)任意識及防范能力的培養(yǎng)，國家系統(tǒng)化的減災(zāi)教育，都取決于對“文化教育”主題詞的理解。1993年以來，我國的專家、學(xué)者就陸續(xù)向公眾奉獻(xiàn)了“安全文化建設(shè)”、“企業(yè)安全文化”、“社區(qū)安全文化”、“青少年安全文化”、“校園安全文化”、“安全減災(zāi)文化”等專著和教材，并由120余名安全、減災(zāi)專家向國務(wù)院及有關(guān)部委提交了“21世紀(jì)國家安全文化建設(shè)綱要”，為倡導(dǎo)安全文化，公眾的安全科技文化教育，提高全民安全減災(zāi)文化素質(zhì)，發(fā)揮了先鋒作用，對營造中國的安全減災(zāi)文化氛圍，弘揚安全減災(zāi)文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1999年7月，第二次聯(lián)合國“世界減災(zāi)大會”提出的日內(nèi)瓦戰(zhàn)略極具啟發(fā)性，正如安南秘書長所言，“我們?nèi)祟惐仨氂煞磻?yīng)文化轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防文化”。減災(zāi)文化教育必須包括青少年。一方面，青少年也是社區(qū)的組成部分，另一方面，青少年是聯(lián)系成人的途徑。通過兒童影響父母，在消防教育中尤為成功。消防隊員和警察在學(xué)校的講話中，包括了不少緊急事故的信息，兒童可以從學(xué)校帶回許多防火安全方面的問題和知識。在美國，兒童電視節(jié)目“芝麻街”創(chuàng)作了“停、丟、滾”歌曲，告訴孩子關(guān)于消防的知識。
　　無論是落實“中國減災(zāi)規(guī)劃”、“中國21世紀(jì)議程”、“安全生產(chǎn)規(guī)劃”，還是積極開展聯(lián)合國“國際減災(zāi)十年”的各項活動，都離不開最大范圍的向公眾宣傳、教育。通過對公眾安全文化知識的傳播及安全科技常識的教育，提高全民、全民的安全文化素質(zhì)和創(chuàng)造良好的安全文化氛圍，倡導(dǎo)“全球預(yù)防文化”，推崇“公眾安全文化教育”是我國安全減災(zāi)的基礎(chǔ)。
2.5　要極大關(guān)注信息及媒體的防災(zāi)作用
　　1998年的國際減災(zāi)日把媒體作為主題，是希望媒體成為推動防災(zāi)工作發(fā)展的重要力量。要發(fā)揮社會的現(xiàn)代化功能，就必須依賴于信息的準(zhǔn)確、快速交換。所謂災(zāi)害信息，是指為減災(zāi)研究服務(wù)的信息。值得指出的是，災(zāi)害情報信息可簡稱為“災(zāi)害信息”，卻不能簡稱為“災(zāi)情”。因為“災(zāi)情”一般特指某次災(zāi)害的人員傷亡和財產(chǎn)損失，它僅是災(zāi)害情報的一部分，而非全部，所以，不能把兩者等同看待。從內(nèi)容上分，災(zāi)害情報是科技情報的一部分；其加工程度同樣有零次、一次、二次、三次情報（文獻(xiàn)）；其載體，也有書面、口頭、實物、聲像、電子情報等。災(zāi)害信息采集（調(diào)查），是在一定范圍從事所需災(zāi)害信息獲取的基礎(chǔ)性工作，它是災(zāi)害信息研究的依據(jù)和基礎(chǔ)。從現(xiàn)狀看，災(zāi)害信息采集方式有：印刷型文獻(xiàn)的采集、零次情報的采集、剪貼簿、計算機(jī)聯(lián)機(jī)檢索、詢問調(diào)查等。但無論從財力還是資料來源看，沒有任何一個系統(tǒng)可以完全收集全世界所有的災(zāi)害基本數(shù)據(jù)。如果通過信息共享的方式，就可以各系統(tǒng)之間進(jìn)行各種形式的資料共享。必須提出，在科學(xué)日益加速發(fā)展的今天，現(xiàn)代災(zāi)害信息的積累以比過去快幾十倍的速度在不斷膨脹，學(xué)科的發(fā)展已不允許過去那種各自為證，條快分割的大量重復(fù)工作、大量重復(fù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象繼續(xù)存在。在這種情況下，社會各界提出了信息共享的要求?？梢哉f，信息共享的提出是社會進(jìn)步的迫切需要，更是全球及中國安全減災(zāi)發(fā)展的必然。
3　重組中國安全減災(zāi)科學(xué)技術(shù)學(xué)科的思考
　　21世紀(jì)的科技減災(zāi)文化之路，更趨綜合化及交叉性。據(jù)不完全統(tǒng)計，近十年，國際性減災(zāi)會議已召開百余次，廣泛涉及自然災(zāi)害與人為災(zāi)害、環(huán)境公害與技術(shù)復(fù)合型災(zāi)害等領(lǐng)域。1997年1月20日～28日，在北京召開的聯(lián)合國災(zāi)害科學(xué)與公共管理相結(jié)合國際研討會，特別強(qiáng)調(diào)運用多種高新技術(shù)，分析和認(rèn)識自然災(zāi)害發(fā)生演化的趨勢和規(guī)律，將綜合減災(zāi)理論廣泛應(yīng)用；鼓勵促進(jìn)與減災(zāi)有關(guān)的不同學(xué)科的“雜交”，以便共同發(fā)展全球的“災(zāi)害預(yù)防文化”。依筆者之見，未來的減災(zāi)科學(xué)極待學(xué)科化，即從構(gòu)造大安全觀的意義上講，它應(yīng)該再充實并完善，否則，將再造成條塊分割、無所適從的局面，從根本上影響安全減災(zāi)學(xué)科建設(shè)及體系完善。因此，呼吁安全減災(zāi)學(xué)科的大聯(lián)合、相關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體的大聯(lián)合、管理及體制上的交叉、交融，這是邁向21世紀(jì)的中國安全減災(zāi)應(yīng)抓緊、抓好的首要大事。僅就中國安全減災(zāi)學(xué)科建設(shè)看：(1)
安全科學(xué)建設(shè)與發(fā)展，當(dāng)今缺少一批學(xué)科帶頭人和學(xué)科建設(shè)理論專家。一個學(xué)科的完成與否，直接與其學(xué)科帶頭人和學(xué)科理論專家群體的形成關(guān)系密切，急需有計劃地培養(yǎng)并發(fā)現(xiàn)一批學(xué)科研究專家；(2)
安全科學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，還缺少對國際安全科學(xué)技術(shù)的理論及發(fā)展趨勢有深刻的了解和研究，吸取國外的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)他國專家的理論，從中對比以推動中國安全科學(xué)學(xué)科建設(shè)的進(jìn)程和完善；(3)
安全科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和水平直接影響高新技術(shù)的應(yīng)用，當(dāng)前尚缺少專家致力于人造系統(tǒng)與人造系統(tǒng)、人造系統(tǒng)與自然系統(tǒng)相匹配連接的接口——“安全系統(tǒng)”的研究。
　　1998年，由河南大學(xué)出版社推出的百萬字專著《中國21世紀(jì)安全減災(zāi)戰(zhàn)略》的特點之一，是第三篇“科學(xué)技術(shù)篇”，用了近20萬字篇幅對劉潛教授等人于20世紀(jì)90年代初創(chuàng)立的安全科學(xué)技術(shù)體系中所涉及學(xué)科及分支學(xué)科的框架之科學(xué)內(nèi)涵予以展開和描述。在此基礎(chǔ)上，大膽預(yù)見了安全、減災(zāi)、環(huán)?？赏徊娴慕?0個新學(xué)科，并予以分析和創(chuàng)新。之所以這樣做，是因為實踐中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，原學(xué)科體系（GB/G13745-92）的某些方面已不適應(yīng)現(xiàn)代及未來安全減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，這里不僅有學(xué)科交叉的需要，也有原體系未涉足的地方。客觀地說，由于歷史的原因及局限，該學(xué)科體系對于大安全觀突出不明顯，在許多方面既明確災(zāi)害學(xué)與安全學(xué)界限，又模糊各自的含義，從而使至今國內(nèi)專家很難遵循，更無法上升到統(tǒng)一的科學(xué)體系上去認(rèn)識問題。科學(xué)地論證現(xiàn)狀及未來的大安全觀，主要指應(yīng)從安全減災(zāi)這個科學(xué)體系出發(fā)，描述有希望的發(fā)展中的學(xué)科，無疑為中國安全減災(zāi)基礎(chǔ)科學(xué)及其教育探索了新路，但作為一種實踐還需進(jìn)一步得到相關(guān)學(xué)科專家和學(xué)者的大力支持。筆者以為應(yīng)進(jìn)一步明確并著力探討如下關(guān)系，它們無疑會對豐富并完善學(xué)科體系有重要價值，也將成為重組學(xué)科的依據(jù)之一。
　　1)　安全減災(zāi)科學(xué)體系作為大安全觀的事物之一，是主觀的還是客觀的，是專家隨意杜撰的，還是社會經(jīng)濟(jì)或持續(xù)發(fā)展所需要的，必須搞清楚，因為這事實上確立了學(xué)科存在的根本。
　　2)　安全減災(zāi)科學(xué)體系作為知識體系和學(xué)科體系的一種創(chuàng)新，不僅給科研，更為綜合減災(zāi)管理帶來新徑，還必然會影響現(xiàn)有大學(xué)教育及學(xué)位教育體制。作為一種探討，科技與教育界人士是關(guān)心發(fā)展還是維護(hù)持續(xù)慣性體制，是站在國家全局，還是局限于小環(huán)境或單一災(zāi)種部門，也成為新學(xué)科確立的關(guān)鍵問題。
　　3)　安全減災(zāi)科學(xué)技術(shù)既包含安全，也包含減災(zāi)科學(xué)，其含義是明確的，是適合整個國際化綜合交叉學(xué)科特點的。比如聯(lián)合國20世紀(jì)90年代倡導(dǎo)發(fā)起的“國際減災(zāi)十年”行動，就不是從單一災(zāi)種出發(fā)的減災(zāi)，而日益明確了綜合減災(zāi)的大安全觀。為此，人們有理由相信，安全減災(zāi)科學(xué)技術(shù)作為一種綜合性、交叉學(xué)科，有其存在的必然性及可能性。
　　4)　安全減災(zāi)科學(xué)技術(shù)學(xué)科體系將在新世紀(jì)得到完善。這是因為作為兩大獨立分支的自然災(zāi)害、人為災(zāi)害學(xué)科體系已有獨立成為歷史的體系?，F(xiàn)在的問題，一方面是從學(xué)科意義上強(qiáng)化溝通，另一方面要從需求上找到其應(yīng)用價值，從而不僅為教育、人才培養(yǎng)，更為新世紀(jì)擇業(yè)尋求途徑。這些或許更成為安全減災(zāi)科技及綜合減災(zāi)管理事業(yè)的后勁與潛力所在。
作者簡介：金磊，高級工程師，中國災(zāi)害防御協(xié)會副秘書長，中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會常務(wù)理事，
中國科協(xié)減災(zāi)白皮書專家組專家，北京市人民政府專家顧問團(tuán)專家
作者單位：金磊（北京市建筑設(shè)計研究院）
　　　　　徐德蜀（中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會）

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