預警的目標是實現(xiàn)對各種事故現(xiàn)象的早期預防與控制，并能對事故實施危機管理，因而控制是預警的落腳點。預控對策一般包括組織準備、日常監(jiān)控和事故管理三個活動階段，其中組織準備是預控對策工作的前奏，它與日常監(jiān)控都是預控對策的主體，事故管理是日常監(jiān)控活動的拓展。

一、組織準備

組織準備是開展預警分析和對策行動的組織保障活動，它包括整個預警機制的運行制定并實施的制度、標準、規(guī)章，目的在于為預控對策的實施提供有保障的組織環(huán)境。

組織準備有兩個特定任務，一是確定預警系統(tǒng)的組織構(gòu)成、職能分配及運行方式，二是為事故狀態(tài)時的管理提供組織訓練與對策準備。組織準備活動服務于整個預警的組織管理過程。組織準備體現(xiàn)在以下方面：

（1）預警功能的組織管理體系

預警機制真正能得以有效實施，有必要就企業(yè)原有經(jīng)營管理系統(tǒng)的職能結(jié)構(gòu)進行一定的重組與改造，形成一個具有預警功能的體系。事實上，也只有將預警功能有機地構(gòu)建于傳統(tǒng)的企業(yè)安全組織系統(tǒng)之內(nèi)，才能發(fā)揮其特殊的報警、矯正和免疫之功效。這種融進新效用功能的安全組織系統(tǒng)，已經(jīng)不是傳統(tǒng)管理組織機構(gòu)的簡單重復與重組，而是形成了一個具有嶄新功能的組織形態(tài)，表現(xiàn)為一種新型的具有事故預警管理模式的組織體系。這一新組織功能體系，融合企業(yè)安全管理與實踐于一體，集生產(chǎn)企業(yè)正常活動的防錯、糾錯和生產(chǎn)事故狀態(tài)時的預警方法于一身，將管理過程所產(chǎn)生的不可靠性，置于有效監(jiān)測與控制之下，使企業(yè)生產(chǎn)活動在有序的均衡態(tài)中實現(xiàn)自組織狀態(tài)，最終保證企業(yè)安全生產(chǎn)。

預警管理系統(tǒng)的組織構(gòu)建是本著效能統(tǒng)一的原則進行的系統(tǒng)組織重構(gòu)，即在原企業(yè)組織中設置新的預警管理部門，預警管理部門對其他部門具有監(jiān)督、控制和糾錯的職能，這種職能又可以分為單指標監(jiān)控、綜合監(jiān)控和事故危機監(jiān)控。單指標監(jiān)控是日常性的單指標的技術(shù)監(jiān)控。綜合監(jiān)控是對綜合評價進行綜合的系統(tǒng)監(jiān)測和控制，并對單指標監(jiān)控的職能進行整體化、綜合的系統(tǒng)監(jiān)控，它可以由新設立的職能部門（預警部）負責。事故危機監(jiān)控是在特殊時空條件下的特別監(jiān)控，這種監(jiān)控，由公司最高層領(lǐng)導部門直接領(lǐng)導公司管理辦公室（或綜合監(jiān)控的職能部門）以及所有需要參與的職能部門，在特殊的組織程序和活動規(guī)則下進行事故危機監(jiān)控。

上述預控組織管理進一步使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中達到對隱患的正確辨識，達到防錯、糾錯、治錯的目的。

（2）預警機構(gòu)

為了保證預警機制高效運轉(zhuǎn)，促進安全管理的預控工作，企業(yè)應對原有安全監(jiān)管機構(gòu)進行改造，成立安全預警部，增加預警管理職能。

預警部作為新設的職能部門，其基本工作目標是保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營在安全的軌道上運行，同時指導企業(yè)各關(guān)鍵崗位的“預警預控”工作，模擬未來可能發(fā)生的企業(yè)危機，制定危機應對方案等。預警部的中心任務是建設、維護企業(yè)的預警管理系統(tǒng)。

二、日常監(jiān)控

日常監(jiān)控是對預警分析所確定的主要事故征兆（現(xiàn)象）進行特別監(jiān)視與控制的管理活動。由于預警活動所確立的事故現(xiàn)象往往對安全生產(chǎn)全局有重大影響，因此要進行及時跟蹤監(jiān)測，同時，由于事故現(xiàn)象是變化發(fā)展的，可能造成難以迅速控制的局勢，所以，在日常監(jiān)控過程中還要預測事故未來發(fā)展的嚴重程度及可能出現(xiàn)的危機結(jié)果，以防患于未然。

因此，日常監(jiān)控活動有兩個主要任務，一是日常對策，即對事故征兆（現(xiàn)象）進行糾正活動，防止該現(xiàn)象的擴展蔓延，逐漸使其恢復到正確狀態(tài)。二是事故危機模擬，即在日常對策活動中發(fā)現(xiàn)難以有效控制的事故征兆（現(xiàn)象）后對可能發(fā)生的事故狀態(tài)進行假設與模擬活動，并提出對策方案，為進入“事故危機管理”階段做好準備。日常監(jiān)控的對象，主要是在預警分析中確定的事故隱患，這些事故隱患既可以被日常對策所控制和矯正，也可以因失控而導致企業(yè)生產(chǎn)處于事故危機狀態(tài)。

安全預警部應對日常監(jiān)控負責，同時總結(jié)預警監(jiān)控職能系統(tǒng)的經(jīng)驗并汲取教訓，設“預警監(jiān)控檔案”，在日?；顒又胸撠熍嘤枂T工的預警知識和各種逆境條件下的預測與模擬預警管理方案，在特別狀態(tài)時提出建議供決策層采納。

三、事故的危機管理

事故的危機管理是日常監(jiān)控活動無法有效扭轉(zhuǎn)危險狀態(tài)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)活動陷入危機狀態(tài)時采取的一種特殊性質(zhì)的管理，只有在特殊境況下才采用的特別管理方式。它是在企業(yè)生產(chǎn)安全管理系統(tǒng)已無法控制事故狀態(tài)或企業(yè)領(lǐng)導層基本喪失指揮能力的情況下，以特別危機計劃、特別領(lǐng)導小組、緊急救援體系等介入企業(yè)領(lǐng)導管理過程。一旦危機狀態(tài)恢復到可控狀態(tài)，危機管理的任務便告完成，由日常監(jiān)控環(huán)節(jié)繼續(xù)履行預控對策的任務。

預控對策活動中的組織準備與日常監(jiān)控活動，是執(zhí)行預控對策任務的主體；危機管理活動，是特殊情況下對“日常監(jiān)控”活動的一種擴展。日常監(jiān)控和危機管理工作都要以“組織準備”活動為前提，而組織準備活動，不僅是聯(lián)結(jié)預警分析與預控對策活動的環(huán)節(jié)，它也為整個事故預警管理系統(tǒng)提供組織運行規(guī)范。

四、預警分析與預控對策的關(guān)系

預警分析的活動內(nèi)容主要是對系統(tǒng)隱患的辨識，預控對策的活動內(nèi)容是對事故征兆的不良趨勢進行糾錯、治錯的管理活動，兩者相輔相成。

（1）預警分析與預控對策的基本關(guān)系

預警分析過程的四個環(huán)節(jié)和預控對策活動的三個環(huán)節(jié)，是明確的時間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系。預警活動是事故預警管理系統(tǒng)完成其職能的基礎，預控對策是其職能活動的目標，兩者缺少任何一個方面，事故預警管理系統(tǒng)的職能便不能實現(xiàn)。兩種活動中的有關(guān)環(huán)節(jié)是任何時期內(nèi)進行預警不可缺少的，缺少一個，其過程就是不完整的，其職能實現(xiàn)就是殘缺的。

預警分析的對象，是正常生產(chǎn)活動中的安全管理過程，而預控對策活動的對象，則是已被確認的事故現(xiàn)象，兩個活動對象是有差異的。如果生產(chǎn)已處于事故狀態(tài)，那么，預警活動的對象和預控活動的對象都是事故狀態(tài)中的生產(chǎn)現(xiàn)象。不論生產(chǎn)活動是處于正常狀態(tài)還是事故狀態(tài)，預警分析的活動對象總是包容預控對策的活動對象，或者說，預控活動的對象總是預警分析活動對象中的主要矛盾。

（2）預警分析與預控對策的溝通

在預警分析活動中，監(jiān)測活動環(huán)節(jié)所建立的監(jiān)測信息系統(tǒng)（預警信息系統(tǒng)），既是預警各環(huán)節(jié)所共享的，也是整個預警系統(tǒng)所共享的。在預控對策中，組織準備環(huán)節(jié)所確立的運行方式與對策庫，既是預控活動各環(huán)節(jié)所共享的，也是整個預警系統(tǒng)所共享的。而且，預控中的對策庫要納入預警系統(tǒng)的監(jiān)測信息庫，它為監(jiān)測過程中對監(jiān)測結(jié)果進行科學分類、處理、儲存提供判識的依據(jù)。兩個活動之間的信息溝通主要是監(jiān)測信息系統(tǒng)的運行。而這個信息系統(tǒng)，又是企業(yè)生產(chǎn)活動整體的管理信息系統(tǒng)的一個有機部分，它使預警系統(tǒng)的活動同企業(yè)生產(chǎn)活動整體的安全管理融為一體。

預控對策活動中的組織準備環(huán)節(jié)，是連結(jié)兩個系統(tǒng)活動的組織手段。兩大系統(tǒng)內(nèi)各自活動的程序、方式與手段，以及兩個系統(tǒng)聯(lián)結(jié)的方式與手段，都由“組織準備”環(huán)節(jié)所設定的組織運行方式確定。而且，事故預警管理系統(tǒng)同企業(yè)內(nèi)部其他職能系統(tǒng)的關(guān)系也由“組織運行”方式所規(guī)定。組織運行方式，實際上規(guī)定了兩大系統(tǒng)活動環(huán)節(jié)的任務、目標與主要內(nèi)容?？傊鹿暑A警系統(tǒng)的活動是被程序、制度、標準所規(guī)定的統(tǒng)一化的管理過程。