應急救援是安全生產工作的重要組成部分，加強安全生產應急救援體系建設，有效防范和應對事故，對于保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩(wěn)定和促進經濟又好又快發(fā)展意義深遠，責任重大。近年來，我區(qū)深入貫徹黨中央、國務院關于安全生產的決策部署，按照自治區(qū)黨委、政府安全生產應急管理工作安排，以“落實企業(yè)主體責任年活動”為主線，以“五個到位”為抓手，以實施企業(yè)應急管理標準化建設為突破口，扭住應急能力建設不放松，強化措施抓落實，依托企業(yè)組建了7支自治區(qū)危險化學品企業(yè)骨干隊伍，督導企業(yè)對33支專兼職應急隊伍人員和裝備給予了加強，對34個工業(yè)園區(qū)、38支災害事故應急救援隊(消防中隊)、33支企業(yè)專兼職應急救援隊伍、136家危險化學品運輸企業(yè)、39家大型吊裝企業(yè)、68家沿黃企業(yè)一一建檔，初步建成集應急救援隊伍、應急醫(yī)療隊伍、應急專家隊伍、應急資源調運隊伍“四位一體”的救援體系，比較好的指導和規(guī)范了企業(yè)應急能力建設，促進了企業(yè)安全生產和區(qū)域經濟社會的安全發(fā)展。

一、存在問題

(一)應急救援管理機構不適應安全生產應急管理需要。2007年10月，自治區(qū)人民政府批準成立了自治區(qū)安全生產應急救援指揮中心，負責全區(qū)生產安全事故的救援協(xié)調工作，目前有人員15人。5個地級市中銀川市、石嘴山、吳忠市、中衛(wèi)市已設立了安全生產應急管理機構，共有應急管理人員18人，固原市和22個縣(區(qū))均沒有設置專職應急管理機構，安全生產應急管理工作職責由市、縣安監(jiān)局承擔。未成立由各級政府統(tǒng)一調用的專業(yè)安全生產應急救援隊伍，未建立專業(yè)的生產安全事故預測預警系統(tǒng)和事故應急救援指揮平臺。這與經濟社會迅速發(fā)展的實際不相適應。

(二)應急救援機制尚不健全。事故預警、報警、事故響應形式單一、方法粗約，有可能造成一些事故報告不及時、采取救援措施不及時等情況。

(三)應急救援體系不健全。許多行業(yè)還未建立事故應急救援隊伍，政府專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體制還不完善，不夠專業(yè)且力量分散，步調不協(xié)調。

(四)應急救援預案不完善。許多企業(yè)未建立起適應本單位實際、處置有效的事故應急救援預案，各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)缺乏銜接；預案修訂、評審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對性和實效性有待于進一步提高。

(五)應急救援設備設施欠缺，如缺乏應有的事故應急救援通訊設備、防毒用品等專業(yè)救援設備設施。

(六)企業(yè)對職工進行應急救援設備設施的培訓不到位。在執(zhí)法檢查、調研中發(fā)現(xiàn)應急救援設備設施器材數(shù)量不足、完好性不足、使用不熟練等情況。如個別企業(yè)職工在未檢查空呼壓力表的情況下直接配戴面罩，且配戴不熟練，時間長達4分鐘以上。

二、幾點建議

針對上述問題，結合我區(qū)安全生產應急管理工作實際，提出如下工作思考和建議：

(一)建立完整的生產經營單位地理信息系統(tǒng)。建立一個完整的安全生產地理信息服務平臺，包含生產經營單位的坐標、基本情況、主要產品、廠區(qū)及周邊布局等應用服務的應用平臺，以滿足生產安全應急救援和各部門信息共享的需要。

(二)健全和完善應急救援體系建設，實現(xiàn)部門信息集成。一是依托安全生產應急信息系統(tǒng)，整合利用安全生產通信信息系統(tǒng)和有關辦公信息系統(tǒng)資源，建立事故應急救援指揮平臺。與五市應急辦及相關部門進行系統(tǒng)對接，實現(xiàn)各部門的信息集成、互通互聯(lián)和信息共享，從而加強事故應急救援的指揮、協(xié)調和監(jiān)控;二是整合力量，成立安全生產應急管理專家組，完善應急管理專家組管理制度，為應急管理、事故救援提供技術支持，設立生產安全事故應急救援物資儲備中心。

(三)依托企業(yè)、社會，政府補貼，加強應急救援隊伍和基地的建設。安全生產應急救援隊伍是應急救援工作的基礎。結合我區(qū)的實際情況，在要以企業(yè)、社會的現(xiàn)有的專業(yè)隊伍為基礎，安監(jiān)部門申請政府給予適當補貼，補充裝備、擴展技能、加強訓練，達到“一專多能”，做到一方投資多方受益。在盤活和整合現(xiàn)有資源的基礎上，根據(jù)產業(yè)分布、危險源分布和交通地理條件，調整和完善應急救援隊伍的布局，使其適應經濟和社會發(fā)展的需求。安全生產應急救援隊伍建設，不僅要考慮專業(yè)現(xiàn)場救援的工程搶險隊伍，更重要的是要考慮建立有效的協(xié)調、指揮機制，將其他救援機構納入安全生產救援體系，充分利用和發(fā)揮社會救援力量的作用，做到資源共享，達到安全生產應急救援體系的整體功能。安全生產應急救援隊伍的建設，最主要的一條必須理順管理體制、用人機制和經費保障渠道。特別是人員工資、日常經費、裝備費用，必須納入同級政府的財政預算。

(四)加強應急預案的演練工作，使演練常態(tài)化、習慣化?！皹I(yè)精于勤，荒于嬉”。只有定期開展演練，不斷提高救援的業(yè)務素質才是提高救援能力的根本。演練的目的一方面是檢查預案的科學性與可行性，并對應急預案的缺陷進行診斷；另一方面也是提高應急救援體系的反應能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段。應急演練的具體形式既可以是桌面演練，也可以是實戰(zhàn)模擬演練。無論哪種形式，都可以分為單項演練、組合演練和全面演練。單項演練是為了發(fā)展和熟練某些基本操作或完成某種特定任務所需的技術而進行的演練；組合演練是將具有較緊密聯(lián)系的多個應急任務組合在一起進行演練，其目的是要達到交流信息，加強各應急救援組織之間的配合和協(xié)調性；全面演練是應急體系內所有承擔應急救援任務的組織或其中絕大多數(shù)組織參加的演練，主要目的是驗證各應急救援組織執(zhí)行任務的能力，檢查相互之間的協(xié)調能力，能否充分高效地調配和利用應急資源和應急力量。演練的目標應側重在現(xiàn)實應急能力評估和應急缺陷(包括脆弱性)分析上，以便通過持續(xù)改進，提高應急能力。

(五)加強應急救援的教育培訓工作。教育培訓是提高應急救援業(yè)務隊伍素質和提升公眾防范和應對突出事故的意識的有效手段。按照“平戰(zhàn)結合”的方針，要在應急預案制訂和修訂的全過程以至完成后，不斷加強應急法規(guī)政策和有關應急預案的宣傳和教育。要通過對大量案例的分析，認真總結國內外應對突發(fā)事故的經驗教訓，定期對各級應急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場救援人員進行專業(yè)培訓，形成有足夠數(shù)量、訓練有素、裝備精良的應急救援隊伍，培養(yǎng)和造就一大批沉著冷靜、科學決策、措施果斷的處置突發(fā)事故的指揮員。同時，加強對普通民眾、在校學生的應急知識培訓，根據(jù)不同培訓對象，采用不同的培訓教材，努力提高公眾預防突發(fā)事故的意識和知識，增強公眾應對突發(fā)事故的信心，并形成良好的公眾監(jiān)督機制。

(六)安全生產應急救援體系是一個復雜、系統(tǒng)的工程，所需資金量大，建設工期長，要想在短時期內投入大量資金建成一個完整的生產安全應急救援體系，做到一步到位、整齊劃一顯然是不可能也不符合現(xiàn)實的。應在保證應急救援體系基本功能的前提下，分步實施、穩(wěn)步推進，用2-3年的時間，逐步建成全區(qū)的生產安全應急救援體系。具體可以分三步走：首先，先采購和建設資金需求量不大的急需的項目和設備，用不太多的資金，初步建成具有基本功能的應急救援指揮系統(tǒng)和技術裝備保障系統(tǒng)，如，人員配備、計算機、無線通訊等可先行建設，而車輛定位系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實時傳送系統(tǒng)等資金需求量大的設施設備可待以后有資金時再逐步投入；其次，完善相關機制：建立內部聯(lián)動機制，完善企業(yè)信息申報系統(tǒng)(增加電子地圖，完整錄入生產經營單位的基本情況如重大危險源、應急預案、相關信息和圖片等)，逐步完善安全生產救援的地理信息系統(tǒng)建設，并投入使用；再次，分批、逐步投入后續(xù)資金對尚未建立的項目和設備進行建設，對先期投入不足的項目和設備進行完善，最終目標是要建設成為統(tǒng)一指揮、職責明確、結構完整、功能完善、反映靈敏、運轉協(xié)調的地方生產安全應急救援體系，提高當?shù)厣a安全事故的搶險救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財產的損失，促進經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

(七)堅持整合資源、有效利用原則， 調整應急救援體系建設整體思路，將我局應急救援的工作職能定位在：綜合協(xié)調、指揮調度、指導幫助、應急培訓。即：對上級和有關部門的工作要求及時傳達貫徹，對有關部門密切協(xié)調和配合，對內部相關處室有效地銜接；指導全區(qū)各單位各部門開展應急救援演練；遇到突發(fā)事件時有效地調度救援隊伍和內部相關處室，充分利用已建成的專業(yè)救援組織和力量，進行科學、有效地整合，實施應急聯(lián)動；充分發(fā)揮各部門應急聯(lián)動作用，實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一應急、聯(lián)合行動，通過自治區(qū)政府應急辦將110、119、120、122及礦山救護、水上救護、防化搶險、水電氣搶險、護林防火等應急救援系統(tǒng)，納入安全生產應急救援指揮中心統(tǒng)一指揮調度系統(tǒng)。

(八)進一步深化全區(qū)企業(yè)生產安全事故應急預案編制改革工作。一是建議今年對全區(qū)企業(yè)應急管理人員開展2-3期應急預案編制專項培訓，切實增強企業(yè)預案編制能力和水平。二是企業(yè)必須嚴格按照預案改革的各項要求認真編制，突出預案的規(guī)定性、操作性和針對性；三是企業(yè)要按照預案加強培訓、訓練和演練，認真落實預案管理各項制度規(guī)定。四是年底前對全區(qū)企業(yè)應急預案編制改革執(zhí)行情況進行檢查考核，確保預案改革的進度和質量。