一、應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別
　　
　　重大事故發(fā)生首先波及企業(yè)（現(xiàn)場(chǎng)）內(nèi)部，當(dāng)事故能量比較大時(shí)，就可能影響企業(yè)（現(xiàn)場(chǎng)）以外。此時(shí)，事故的控制單單靠一個(gè)企業(yè)來(lái)完成就不可能了，需要政府組織整個(gè)社會(huì)力量來(lái)處理。所以應(yīng)急預(yù)案也相應(yīng)分為企業(yè)（現(xiàn)場(chǎng)）應(yīng)急預(yù)案和政府應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)負(fù)責(zé)，場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
　　
　　根據(jù)可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，建立事故應(yīng)急救援體系。我國(guó)事故應(yīng)急救援體系將事故應(yīng)急預(yù)案分成六個(gè)級(jí)別：
　　
　?。?）I級(jí)（企業(yè)級(jí)）；
　?。?）I(級(jí)（縣、市／社區(qū)級(jí)）；
　?。?）III級(jí)（地區(qū)／市級(jí)）；
　?。?）IV級(jí)（省級(jí)）；
　?。?）V級(jí)（區(qū)域級(jí)）；
　?。?）VI級(jí)（國(guó)家級(jí)）。
　　
　　二、應(yīng)急預(yù)案的文件體系
　　
　　應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動(dòng)的有效工具。一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序、說(shuō)明書(shū)、記錄的一個(gè)四級(jí)文件體系。
　　
　　1．一級(jí)文件—總預(yù)案
　　
　　在總預(yù)案中作總體上的描述及必要說(shuō)明。總預(yù)案包括法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)思想及適用性、危險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力評(píng)估、預(yù)案的評(píng)估與維護(hù)等。
　　
　　2.二級(jí)文件—程序
　　
　　它說(shuō)明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰(shuí)去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等等。它的目的是為應(yīng)急行動(dòng)提供指南。一般包括基本要素、預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)程序。程序的編制力求格式簡(jiǎn)潔明了，多以文字?jǐn)⑹?、流程圖表相組合的方式表現(xiàn)。
　　
　　3.三級(jí)文件—說(shuō)明書(shū)
　　
　　對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個(gè)人使用。
　　
　　4.四級(jí)文件—對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄
　　
　　包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通信記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。詳細(xì)的應(yīng)急記錄便于應(yīng)急事件結(jié)束后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。
　　
　　三、應(yīng)急預(yù)案的要素
　　
　　應(yīng)急救援預(yù)案是一個(gè)開(kāi)放、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)，應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施應(yīng)遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進(jìn)的指導(dǎo)思想。應(yīng)急預(yù)案體系可以由6個(gè)一級(jí)和15個(gè)二級(jí)要素構(gòu)成。
　　
　　1．方針原則
　　2.應(yīng)急策劃
　　（1）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；
　　（2）能力與資源；
　?。?）法律法規(guī)要求。
　　3.應(yīng)急準(zhǔn)備
　?。?）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；
　?。?）應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物資；
　?。?）應(yīng)急人員培訓(xùn)和預(yù)案演練；
　?。?）通告程序和報(bào)警系統(tǒng)建立；
　?。?）日常公共教育。
　　4.應(yīng)急響應(yīng)
　?。?）現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制；
　?。?）通告、報(bào)警：
　?。?）事態(tài)監(jiān)測(cè)；
　?。?）保護(hù)措施：人員疏散、警戒與治安、搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急人員安全防護(hù)；
　?。?）對(duì)外進(jìn)行信息發(fā)布；
　?。?)資源管理。
　　5．事故后的恢復(fù)程序
　　6.預(yù)案評(píng)審與評(píng)審改進(jìn)（或應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)）其中核心要素也是基本要素為：
　?。?）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；
　?。?）能力與資源；
　?。?）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；
　?。?）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；
　?。?）培訓(xùn)與演練；
　?。?）通告程序和報(bào)警系統(tǒng)；
　?。?）保護(hù)措施程序：
　　（8）信息發(fā)布與公眾教育；
　?。?）事故后的恢復(fù)程序；
　?。?0）預(yù)案評(píng)審與評(píng)審改進(jìn)（或應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)）。
　　
　　四、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的程序
　　
　　1．企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的編制原則
　　
　?。?）應(yīng)根據(jù)本單位危險(xiǎn)源的特點(diǎn)編制，要有較強(qiáng)的針對(duì)性；
　?。?）救援措施、避險(xiǎn)要領(lǐng)應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，有較強(qiáng)的可操作性；
　　（3）企事業(yè)單位應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)遵循企業(yè)自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則。
　　
　　2.應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容
　　
　?。?）危險(xiǎn)源辨識(shí)及評(píng)價(jià)結(jié)果；
　　（2）事故類(lèi)型及可能造成的危害分析；
　　（3）事故應(yīng)急救援及緊急避險(xiǎn)措施；
　?。?）事故應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍及職責(zé)分工；
　?。?）事故應(yīng)急救援器材、裝備；
　?。?）需請(qǐng)求社會(huì)救援的事項(xiàng)；
　　（7）事故應(yīng)急預(yù)案演練的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
　?。?）事故應(yīng)急預(yù)案管理制度。
　　
　　3.應(yīng)急預(yù)案制定的基本程序及要求應(yīng)急預(yù)案的制定是針對(duì)各項(xiàng)事故應(yīng)急措施（含信息）、程序和行動(dòng)計(jì)劃的文件化過(guò)程。預(yù)案的制定應(yīng)按如下程序及要求進(jìn)行。
　　
　?。?）危險(xiǎn)及其發(fā)展過(guò)程分析。主要分析特大生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)特征、觸發(fā)條件、觸發(fā)后事故演變過(guò)程等。通過(guò)辨識(shí)危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)部位，確定危險(xiǎn)（危害）類(lèi)型。
　?。?）事故類(lèi)型與危害分析。事故類(lèi)型與危害分析是在危險(xiǎn)源評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)其可能發(fā)生的危害類(lèi)型進(jìn)行分析認(rèn)定，從而科學(xué)地預(yù)測(cè)可能發(fā)生事故的類(lèi)型及事故產(chǎn)生危害的大小。根據(jù)事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同，需要做應(yīng)急預(yù)案的區(qū)域范圍分為場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急和場(chǎng)區(qū)周?chē)?，引起周?chē)藛T傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，就必須編制場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案。由于場(chǎng)外應(yīng)急涉及到周?chē)膯挝缓腿巳?，通常需要政府?fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
　?。?）制定應(yīng)急措施。根據(jù)不同的事故類(lèi)別、事故危害等，研究制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)可能發(fā)生無(wú)法直接施救，或可產(chǎn)生較大災(zāi)害的事故要給予特別關(guān)注，制定緊急疏散等應(yīng)急措施，防止盲目施救，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。可能受到影響的員工和承包方、其他可能受到影響的相關(guān)方根據(jù)危險(xiǎn)源危險(xiǎn)及其發(fā)展情況、企業(yè)生產(chǎn)工藝情況、地理環(huán)境情況等，分別按場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急和場(chǎng)外應(yīng)急編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容是所采取的技術(shù)措施和組織措施。編制的預(yù)案需組織專(zhuān)家評(píng)審，并經(jīng)修改完善后報(bào)上級(jí)部門(mén)審批。在制定計(jì)劃過(guò)程中，應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人，包括相應(yīng)的安全小組共同參與。
　?。?）根據(jù)事故應(yīng)急措施需要，制定應(yīng)急救援裝備、器材配置方案。主要包括需配置的搶險(xiǎn)器材設(shè)備、人員防護(hù)裝備、通信設(shè)備、救護(hù)器材設(shè)備的種類(lèi)和數(shù)量等。
　?。?）制定應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍方案，并明確職責(zé)分工。保證事故應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)在發(fā)生事故時(shí)能根據(jù)事故狀況實(shí)施有效的協(xié)調(diào)指揮；應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠?qū)嵤┯行У膽?yīng)急搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、救援、救護(hù)等工作。
　?。?）分析確定需社會(huì)救援的事項(xiàng)。為了在發(fā)生重、特大事故時(shí)能夠及時(shí)得到有效的社會(huì)救援支持，應(yīng)依據(jù)可能發(fā)生的事故類(lèi)型及危害，分析確定需要社會(huì)救援的事項(xiàng)，納人預(yù)案管理。
　?。?）制定有關(guān)人員培訓(xùn)內(nèi)容和預(yù)案演練考核標(biāo)準(zhǔn)。為使應(yīng)急指揮人員和救援隊(duì)伍掌握應(yīng)急指揮與救援要領(lǐng)，危險(xiǎn)崗位工作人員掌握事故狀態(tài)下應(yīng)急搶險(xiǎn)或避險(xiǎn)逃生的要領(lǐng)，應(yīng)研究制定相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容和預(yù)案演練考核標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)讓熟悉設(shè)施的工人參加應(yīng)急計(jì)劃的演習(xí)和操練，與設(shè)施無(wú)關(guān)的人，如高級(jí)應(yīng)急官員、政府相關(guān)人員，也應(yīng)作為觀察員監(jiān)督整個(gè)演練過(guò)程。每一次演練后，應(yīng)核對(duì)該計(jì)劃是否被全面執(zhí)行，并發(fā)現(xiàn)不足和缺陷。企業(yè)應(yīng)在必要的時(shí)候修改應(yīng)急計(jì)劃，以適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施和危險(xiǎn)物的變化。這些修改應(yīng)通知所有與應(yīng)急計(jì)劃有關(guān)的人員。
　?。?）形成預(yù)案。在上述工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審和領(lǐng)導(dǎo)審批后，作為執(zhí)行性文件在企業(yè)內(nèi)執(zhí)行。
　　
　　4.預(yù)案措施的落實(shí)與管理應(yīng)急救援預(yù)案確定后，企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要組織預(yù)案措施的落實(shí)工作。
　　
　　5.預(yù)案演練預(yù)案演練是保證一旦發(fā)生事故，預(yù)案可以有效發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。演練的主要內(nèi)容：
　　
　?。?）事故報(bào)告與接報(bào)。包括第一時(shí)間的事故現(xiàn)場(chǎng)人員或事故發(fā)現(xiàn)人員的報(bào)告；事故單位接報(bào)響應(yīng)；事故單位向當(dāng)?shù)卣捌鋺?yīng)急保障系統(tǒng)報(bào)告，請(qǐng)求外圍應(yīng)急救援支援及其接報(bào)響應(yīng)。
　?。?）事故發(fā)生后第一時(shí)間的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)或避險(xiǎn)。
　?。?）事故應(yīng)急調(diào)度指揮部指揮與搶險(xiǎn)。包括指揮部人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)預(yù)定位置指揮搶險(xiǎn)工作；通知各有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)人應(yīng)急狀態(tài)；指揮調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、疏散、警戒、救護(hù)等相關(guān)工作。
　?。?）調(diào)用物資。包括應(yīng)急搶險(xiǎn)車(chē)輛、裝備、通信器材、醫(yī)療器材、藥品和個(gè)人防護(hù)用品等。
　?。?）演練總結(jié)和預(yù)案補(bǔ)充。根據(jù)演練考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)演練情況進(jìn)行總結(jié)，補(bǔ)充完善預(yù)案。