在沒有建立應(yīng)急預(yù)案和沒有開展過應(yīng)急培訓(xùn)演習(xí)的地區(qū)，一旦發(fā)生嚴重的事故，公眾的第一個反應(yīng)往往是盲目行動，以求迅速脫離危險區(qū)?？梢栽O(shè)想，如果不能及時制止混亂，有可能發(fā)展為社會動蕩，一些不法分子會趁火打劫，少數(shù)公眾也可能會采取帶有破壞性的過激行動。針對這種狀況采取的處理措施，必須堅決果斷，而且越早越好。這對城市應(yīng)急救援預(yù)案提出了更高的要求。分析各城市應(yīng)急救援預(yù)案，一般表現(xiàn)出以下五個特征。

　　特征一：預(yù)防為主

　　2006年春節(jié)期間，北京市沒有出現(xiàn)因煙花爆竹引發(fā)死人和摘除眼球的重大傷亡情況，也沒有造成重大火災(zāi)，1500萬名北京市民度過了平安、歡樂、祥和的春節(jié)。那段時間，北京市政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)全面啟動，全市各級應(yīng)急處置專業(yè)隊伍24小時待命，確保出現(xiàn)火災(zāi)、爆炸等事故時，處置措施、人員、設(shè)備等能夠及時到位。市委、市政府協(xié)調(diào)組織近50萬名冶保積極分子、街道和社區(qū)居委會干部、公安民警和武警官兵，冒著嚴寒在大街小巷中維護燃放秩序。各區(qū)縣基層群防群治隊伍也發(fā)揮了應(yīng)有的作用，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“竹竿隊”“掃帚隊”“三輪車消防隊”等滅火救援組織，酉己備了竹竿、掃帚、沙袋、滅火器等簡易消防滅火器材。

　　及時啟動應(yīng)急預(yù)案，使北京市“禁改限”后第一年的煙花爆竹管理工作經(jīng)受住了嚴峻考驗。北京市在喜慶的爆竹聲中交出的這份“禁改限”合格答卷，再次證明了一個道理：有備則無患。面對危機，各級政府已經(jīng)開始由先前的被動應(yīng)對，逐漸向主動預(yù)防、化解轉(zhuǎn)變。

　　特征二：全面覆蓋

　　2006年3月1日，《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(簡本)》  (簡稱《總體應(yīng)急預(yù)案》)正式頒布實施。作為天津市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，  《總體應(yīng)急預(yù)案》進一步規(guī)范了對于各類突發(fā)事件的指導(dǎo)預(yù)防和處置措施，包含25個專項應(yīng)急預(yù)案。

　　天津市的《應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，一旦有突發(fā)公共事件發(fā)生，市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會將根據(jù)其危害性和緊急程度，通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警。對于老幼病殘孕等特殊人群，采取有針對性的公告方式告知，不留盲區(qū)死角。

　　各專項指揮部、有關(guān)部門和區(qū)縣政府要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，預(yù)測預(yù)警信息并及時上報，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。預(yù)警級別一般劃分為四級：I級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　特征三：科學(xué)指導(dǎo)

　　2005年7月頒布的《河北省城市燃氣重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，確定了以下工作機制：省建設(shè)廳負責(zé)全省城市燃氣重大安全事故應(yīng)急救援管理工作，并對各市、縣城市燃氣行政主管部門建立和完善城市燃氣重大安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；設(shè)區(qū)的市、縣城市燃氣行政主管部門負責(zé)建立和擬定本行政區(qū)域內(nèi)城市燃氣重大安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急救援預(yù)案，并負責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案批準后的組織實施；燃氣經(jīng)營企業(yè)負責(zé)制定本單位的重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，組建專業(yè)搶險隊伍，配備完善的搶險裝備。

　　河北省建設(shè)廳要求各市建設(shè)局、城管(公用)局、擴權(quán)縣建設(shè)局，根據(jù)要求和當(dāng)?shù)貙嶋H，立即制定、完善本轄區(qū)燃氣重大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并督促本轄區(qū)各燃氣經(jīng)營企業(yè)制定本單位的重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立專業(yè)的應(yīng)急搶險隊伍，配備完善的搶險救援裝備，定期組織演練。

　　特征四：以人為本

　　濟南市為及時有效處置可能發(fā)生的危險化學(xué)品災(zāi)害事故，去年8月出臺了處置危險化學(xué)品災(zāi)害事故預(yù)案。預(yù)案確立的指導(dǎo)思想是：  堅持“先控制、后處置”和“救人第一”的原則，立足于攻難點、救大災(zāi)、打惡仗，實行統(tǒng)一指揮、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，快速、有效地處置可能發(fā)生的災(zāi)害事故。

　　該預(yù)案規(guī)定了三條處置原則，一是統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)；二是以快制快，果斷處置；三是講究科學(xué)，穩(wěn)妥可靠。

　　特征五：快速反應(yīng)

　　時間就是生命，時間就是財富。這個理念在各個城市應(yīng)急預(yù)案中都得到了充分體現(xiàn)。

　　如《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的應(yīng)急處置一章中，就確定了快速的信息報告和通報制度。該預(yù)案要求，突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應(yīng)急機構(gòu)、事發(fā)地所在區(qū)縣政府、職能部門和責(zé)任單位，要在組織搶險救援的同時，及時匯總相關(guān)信息，并迅速報告，一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接報后一小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報告；在兩小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報告。報國家主管部門的重大突發(fā)公共事件信息，應(yīng)同時或先行向市委、市政府值班室報告。特別重大或特殊情況，必須立即報告。

　　同時，該預(yù)案要求各相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強協(xié)作，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。