礦山重大事故應急救援是國際社會極其關(guān)注的一項社會性減災防災工作，既涉及科學、技術(shù)領域，也涉及計劃、管理等部門。建立礦山重大事故應急救援預案和應急救援體系是一項復雜的安全系統(tǒng)工程。針對我國礦山重大事故頻繁發(fā)生的嚴峻形勢，為改善和提高企業(yè)及政府部門對礦山緊急事務管理的能力，筆者簡述了礦山重大事故應急救援系統(tǒng)的構(gòu)成、應急預案的編制原則及礦山應急救援行動。

　　1 礦山應急救援系統(tǒng)

　　由于自然災害或人為原因，當事故或災害不可避免的時候,有效的應急救援行動是唯一可以抵御事故或災害蔓延并減緩危害后果的有力措施。因此，如果在事故或災害發(fā)生前建立完善的應急救援系統(tǒng)，制定周密計劃,而在事故發(fā)生時采取及時有效的應急救援行動，以及事故后的系統(tǒng)恢復和善后處理，可以拯救生命、保護財產(chǎn)、保護環(huán)境。

　　1.1 應急救援的基本原則

　　礦山重大事故應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、礦山企業(yè)自救和社會救援相結(jié)合的原則。其中預防工作是事故應急救援工作的基礎，除了平時做好事故的預防工作，避免或減少事故的發(fā)生外，落實好救援工作的各項準備措施,做到預有準備，一旦發(fā)生事故就能及時實施救援。礦山重大事故所具有的發(fā)生突然、擴散迅速、危害范圍廣的特點，也決定了礦山救援行動必須達到迅速、準確和有效，因此,救援工作實行統(tǒng)一指揮下的分級負責，以區(qū)域為主，并根據(jù)事故的發(fā)展情況，采取礦山企業(yè)自救和社會救援相結(jié)合的形式。

　　1.2 事故應急救援系統(tǒng)

　　礦山應急救援系統(tǒng)應包括以下主要內(nèi)容：應急救援的組織機構(gòu);應急救援預案;應急培訓和演習;應急救援行動;現(xiàn)場清除;事故后的恢復和善后處理。

　　2 礦山應急救援預案的編制原則

　　建立和健全礦山應急救援體系，應根據(jù)我國國情和現(xiàn)有礦區(qū)救援力量的實際狀況，組織和構(gòu)建具有統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)動，以及具有先進技術(shù)裝備的全國礦山應急救援體系。因此，在體系建設過程中應堅持以下基本原則。

　　2.1 不可替代原則

　　礦山應急救援工作制約因素多，情況復雜多變，與其它應急救援工作相比，具備更強的技術(shù)性、時效性和更大的危險性,要求反應快速、判斷準確、應變及時、措施有力。一旦發(fā)生重大事故，需要多支救護隊協(xié)同作戰(zhàn)、密切配合、集中指揮，以及強有力的技術(shù)支持。因此，必須形成獨立的礦山救災及應急救援體系。礦山安全生產(chǎn)實踐也充分證明，礦山應急救援體系在應急救援、預防檢查、消除事故以及社會上應急救援等方面都發(fā)揮了十分重要的作用，是其它任何應急救援組織和應急救援體系都無法替代的。

　　2.2 煤礦企業(yè)自主救護原則

　　煤礦事故具有突發(fā)性的特點，迅速、即時對礦井進行救護既是煤礦企業(yè)工作的重要組成部分，也是煤礦生產(chǎn)工作的客觀要求。按照《煤礦安全規(guī)程》的要求,所有煤礦必須有礦山救護隊為其服務，煤礦企業(yè)應設立礦山救護隊，不具備單獨設立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，應與就近救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊。礦山救護隊至服務礦井的距離以行車時間不超過30min為限。

　　2.3 預防為主原則

　　礦山應急救援體系的建設要著眼于事故預防，著眼于礦山的系統(tǒng)安全和礦山的持續(xù)健康發(fā)展，要將預防檢查、消除不安全隱患、提高生產(chǎn)系統(tǒng)的抗災能力、實現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全作為體系的主要任務，在制度、管理和技術(shù)創(chuàng)新等方面下工夫。

　　2.4 區(qū)域救護原則

　　我國礦山生產(chǎn)具有區(qū)域特點，為保證應急救援的有效、及時性,資源的合理利用和應急體系的健康發(fā)展，應根據(jù)礦山的分布、災害程度、地理位置等情況，合理劃分成若干區(qū)域。在區(qū)域內(nèi)，可不分管理體制和企業(yè)性質(zhì)，可打破隸屬關(guān)系，建立起區(qū)域應急救援網(wǎng)，以實現(xiàn)區(qū)域性的應急救援。同時，還應將礦山應急救援體系作為國家應急救援網(wǎng)的重要組成要素來建設和發(fā)展。

　　2.5 集中指揮原則

　　礦山應急救援必須實行集中指揮，以確保應急救援工作的順利、有效的進行。礦山救護隊也要實行軍事化管理，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一著裝，要佩帶帽徽、領章，實行隊銜制度。為實現(xiàn)集中指揮,組建起國家礦山應急救援指揮中心是必要的;礦山較多的省份應組建省級礦山應急救援指揮分中心，以便及時、有效地協(xié)調(diào)、指揮礦山的應急救援工作。

　　2.6 全面系統(tǒng)原則

　　礦山應急救援體系必須覆蓋各級、各類礦山。所有礦區(qū)都必須配有一定規(guī)模的礦山救護隊，同時,還應建立起各應急救援組織間的協(xié)同機制，密切彼此間的聯(lián)系，以形成有機整體。另外，還應建立起相應的技術(shù)支持、裝備保障、信息保障、法律法規(guī)和資金保障體系。這樣,才能有力促進應急救援體系的有效運轉(zhuǎn)。

　　3 礦山應急救援行動

　　礦山應急救援行動是指在礦井發(fā)生緊急情況時,即火災、瓦斯爆炸、冒頂、煤與瓦斯突出等重大事故時，為及時營救人員、疏散撤離現(xiàn)場、減緩事故后果和控制災情而采取的一系列搶救援助行動。礦山事故發(fā)生前應設計和建立應急系統(tǒng)，制定應急預案，并進行培訓、訓練和演習，以保證應急行動的有效性;一旦事故發(fā)生時，應及時調(diào)動并合理利用應急資源，包括人力資源和物質(zhì)資源投入行動;在事故現(xiàn)場，針對事故的具體情況選擇應急對策和行動方案，從而能及時有效地使災害和損失降到最低程度和最小范圍。

　　3.1 報警和通告程序

　　報警是實施應急預案的第一步。通常情況下，要保證任何礦工都能拉響警報或至少向報警人員報告。對出現(xiàn)的異常情況,在預案制定時，要求任何一名礦工或技術(shù)人員都知道首先應該采取什么行動(如打應急電話給采區(qū)或礦區(qū)調(diào)度室)。報警可采用聲音報警，以便動員應急人員并提醒其他地點的礦工采取必要的防護措施。

　　3.2 現(xiàn)場應急指揮中心

　　采區(qū)調(diào)度室接到事故報警后，應立即將事故發(fā)生區(qū)的基本情況向礦調(diào)度室報告，礦調(diào)度室按預案規(guī)定，通知礦當天值班領導，要求所有人員到達集中地點，并規(guī)定到達時限，成立現(xiàn)場應急指揮中心?，F(xiàn)場應急指揮中心根據(jù)事故發(fā)生區(qū)的報告情況，指示安全技術(shù)人員進行危害估算，或會同專家咨詢組進行情況判斷，并命令礦山救護隊和醫(yī)療隊投入行動。同時應向局調(diào)度室報告,局調(diào)度室通知局當天值班領導,成立應急指揮中心，通知局救護隊和醫(yī)療隊待命。

　　3.3 事故評價

　　在應急救援的不同階段實施什么行動要依靠決策過程，反過來要求對事故發(fā)展過程的連續(xù)評價。安全技術(shù)人員或?qū)＜医M對事故后果及可能發(fā)展的趨勢、應急的等級與規(guī)模，需要調(diào)動的力量及其部署等評價完后，應啟動相應的應急反應機制。礦山發(fā)生重大事故時，應以企業(yè)自救為主。若礦山救援能力不足以有效搶險救災時，應立即向上級(局)礦山指揮中心提出增援要求。各級礦山救援指揮中心,得知事故報告后要迅速向上一級匯報，并根據(jù)事故的大小、處理的難易程度等決定調(diào)用重點礦山救護隊或區(qū)域礦山救援基地以及礦山醫(yī)療救護中心實施應急救援。省內(nèi)發(fā)生重特大礦山事故時，省內(nèi)區(qū)域礦山救援基地和重點礦山救護隊的調(diào)動由省級礦山救援指揮中心負責;國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局礦山救援指揮中心負責調(diào)動區(qū)域礦山救援隊伍進行跨省區(qū)應急救援行動。

　　3.4 應急救援行動

　　此處應急救援行動主要指的是工程救援和醫(yī)療救援，應急救援行動的重點是控制事故發(fā)展并盡可能排除事故。參加營救行動的人員必須穿戴防護服，成對組合，并備有自持式呼吸器，在行動過程中隨時進行聯(lián)絡。此外，在進行營救行動前或過程中，需要實施防護行動，如切斷電源、單元隔離或滅火。

　　4 結(jié)語

　　礦山事故應急救援預案是礦山事故預防系統(tǒng)的重要組成部分，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及有關(guān)法規(guī)都有制定礦山事故應急預案和建立各級應急救援系統(tǒng)的規(guī)定。筆者提出了礦山重大事故應急救援體系，并建立我國礦山重大應急救援行動的執(zhí)行、報警、匯報和啟動各級響應機制的程序。所提出的制定礦山重大事故應急救援系統(tǒng)及預案的思路，建立救援體系的方法，可供各級政府、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位制定事故應急預案時參考。