民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案
浙江省民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案
1 總 則
1.1 編制目的
保證民用航空緊急事件處置工作正確、快速、有效進(jìn)行，最大限度地避免或減少各類民用航空事故的危害，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)“平安浙江”。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《國際民用航空公約附件14—機(jī)場》、《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和民航總局《中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定》、《民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援規(guī)則》、《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》等，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于處置本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空緊急事件。
1.4 工作原則
（1）以人為本、加強(qiáng)預(yù)防。把保障公眾生命安全作為首要任務(wù)，避免和減少人員傷亡。
?。?）統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)。
?。?）多方聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)。建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，形成明確職責(zé)，分工協(xié)作、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制。
（4）依靠科技，依法處置。充分依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段，依法做好民用航空緊急事件應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。
2 民用航空緊急事件分級(jí)
國內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我省境內(nèi)，或我省民用運(yùn)輸航空器在省外發(fā)生的飛行事故，或民用航空地面設(shè)施緊急事件，根據(jù)發(fā)生的性質(zhì)、危害程度、社會(huì)影響分為特別重大、重大、較大、和一般民用航空緊急事件四級(jí)。
2.1 特別重大民用航空緊急事件（Ⅰ級(jí)）
符合下列情況之一者為特別重大民用航空緊急事件（Ⅰ級(jí)）：
（1）民用航空器執(zhí)行專機(jī)任務(wù)發(fā)生飛行事故；
（2）民用航空器飛行事故死亡人員中有國際、國內(nèi)重要旅客；
?。?）軍用航空器與民用航空器發(fā)生空中相撞；
?。?）外國民用航空器在境內(nèi)發(fā)生飛行事故，并造成人員死亡；
?。?）民用航空器發(fā)生爆炸、空中解體、墜機(jī)等，造成重要地面設(shè)施巨大損失，并對(duì)設(shè)施使用、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成巨大影響；
?。?）民用機(jī)場(含軍民合用機(jī)場的民用部分，下同)的飛行區(qū)、航站樓起火、爆炸等造成巨大影響或損失。
2.2 重大民用航空緊急事件（Ⅱ級(jí)）
符合下列情況之一者為重大民用航空緊急事件（Ⅱ級(jí)）：
?。?）民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致重大以上飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成重大影響或損失;
（2）民用機(jī)場的飛行區(qū)、航站樓起火、爆炸等造成重大影響或損失。
2.3 較大民用航空緊急事件（Ⅲ級(jí)）
符合下列情況之一者為較大民用航空緊急事件（Ⅲ級(jí)）：
?。?）民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致較大以上飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成較大影響或損失;
?。?）民用機(jī)場的飛行區(qū)、航站樓發(fā)生較大不安全緊急事件。
2.4 一般民用航空緊急事件（Ⅳ級(jí)）
符合下列情況之一者為一般民用航空緊急事件（Ⅳ級(jí)）：
?。?）民用航空器在運(yùn)行過程中發(fā)生嚴(yán)重的不正常緊急事件，可能導(dǎo)致一般以上飛行事故發(fā)生，或可能對(duì)地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成一定影響或損失；
?。?）民用機(jī)場的飛行區(qū)、航站樓發(fā)生一般不安全緊急事件。
3 組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
成立省民用航空緊急事件應(yīng)急救援小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省民用航空緊急事件應(yīng)處理和搶險(xiǎn)救援工作。
省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省機(jī)場管理公司，其成員由應(yīng)急救援有關(guān)單位成員組成。
事發(fā)地的市、縣（市、區(qū)）政府或民用機(jī)場應(yīng)在發(fā)生民用航空緊急事件的現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，直接指揮民用航空緊急事件應(yīng)急救援工作。
省領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作需要，成立消防救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安警戒組、先期調(diào)查組、航空器搜救、善后處理組、專家咨詢組等專業(yè)救援工作組。
4 預(yù)警與報(bào)告
4.1 預(yù)警
有關(guān)市縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門，應(yīng)整合信息監(jiān)測、預(yù)測資源，建立健全民用航空突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
4．2 報(bào)告
民航杭州空中交通管理中心、所在地機(jī)場在獲悉民用航空緊急事件信息后，立即將情況報(bào)告事發(fā)地政府；事發(fā)地政府在獲悉民用航空事件信息后，立即報(bào)告上級(jí)政府和當(dāng)?shù)孛裼煤娇展芾頇C(jī)構(gòu)，同時(shí)報(bào)告省政府、省民用航空主管部門、省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；省民用航空主管部門負(fù)責(zé)向國務(wù)院民用航空主管部門報(bào)告，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)向省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、新聞宣傳主管部門報(bào)告。
4.2.1 報(bào)告內(nèi)容
發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和航空器運(yùn)營人；航空器的類別、型號(hào)、國籍和登記標(biāo)志；機(jī)長姓名、機(jī)組人員、旅客（乘員）人數(shù)；任務(wù)性質(zhì)及航班號(hào)；最后一個(gè)起飛點(diǎn)和預(yù)計(jì)著陸點(diǎn)；事故的簡要經(jīng)過；傷亡人數(shù)及航空器損壞程度；事故發(fā)生地區(qū)的物理特征；事故發(fā)生的可能原因；事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施；與事故有關(guān)的其他情況；事故信息的來源和報(bào)告人。
4.2.2 報(bào)告時(shí)限
事故發(fā)生后相關(guān)單位應(yīng)立即向民用航空主管部門報(bào)告，并于12小時(shí)內(nèi)填報(bào)“民用航空飛行不安全事件初始報(bào)告表”。事發(fā)地政府在接到事故報(bào)告后立即報(bào)告上一級(jí)政府，并在2小時(shí)內(nèi)以書面形式上報(bào)有關(guān)事故情況。
5 應(yīng)急救援程序
5.1 預(yù)案啟動(dòng)
發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)民用航空緊急事件，啟動(dòng)并實(shí)施本預(yù)案，并及時(shí)向國家處置飛行事故指揮部辦公室報(bào)告，視情請(qǐng)求國家應(yīng)急力量支援。
發(fā)生Ⅲ級(jí)民用航空緊急事件，啟動(dòng)省民用航空主管部門應(yīng)急預(yù)案和事發(fā)地市政府應(yīng)急預(yù)案，視情啟動(dòng)本預(yù)案。
發(fā)生Ⅳ級(jí)民用航空緊急事件，啟動(dòng)省民用航空主管部門、事發(fā)地市政府應(yīng)急預(yù)案以及事發(fā)地機(jī)場和民航相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。
本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位子預(yù)案以及事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急預(yù)案和民用航空主管部門、機(jī)場、民航相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前或同時(shí)啟動(dòng)。
5.2 指揮與協(xié)調(diào)
本預(yù)案啟動(dòng)后，由省領(lǐng)導(dǎo)小組組長統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作；省各有關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)人及各專業(yè)組立即趕赴省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，按照本預(yù)案的職責(zé)要求，具體實(shí)施救援。事發(fā)地現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)接受省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。
事發(fā)地的市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)在發(fā)生民用航空緊急事件的現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，指揮公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門按應(yīng)急救援預(yù)案要求實(shí)施救援。由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場指揮部總指揮，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況，請(qǐng)示重大問題的處理指令。各部門、單位要服從現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的指揮調(diào)度。
5.3 現(xiàn)場應(yīng)急處置
現(xiàn)場緊急處置主要依靠事發(fā)地政府和機(jī)場應(yīng)急處置力量進(jìn)行。
5.3.1 現(xiàn)場指揮
參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時(shí)掌握失事航空器的基本情況，包括航空器國籍、型號(hào)、所屬航空公司（代理人）、航班號(hào)、飛機(jī)號(hào)、失事的準(zhǔn)確時(shí)間和地點(diǎn)、機(jī)組及乘客人數(shù)、重要旅客人數(shù)、載荷量、燃油量、危險(xiǎn)物品等情況。
5.3.2 消防和救生
事故發(fā)生在機(jī)場飛行區(qū)時(shí)，首批消防人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場并開始實(shí)施救援；事故發(fā)生在機(jī)場飛行區(qū)以外時(shí)，消防隊(duì)伍在接到信息后應(yīng)第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場實(shí)施救援。救援隊(duì)伍應(yīng)及時(shí)掌握機(jī)上運(yùn)載的貨物及危險(xiǎn)品、航空器危險(xiǎn)品及周邊地面設(shè)施危險(xiǎn)品的情況，根據(jù)現(xiàn)場情況迅速探明危險(xiǎn)品狀態(tài)，并立即采取保護(hù)、防護(hù)措施。
現(xiàn)場救生救援時(shí)，應(yīng)優(yōu)先將旅客、機(jī)組人員及其他機(jī)上人員撤離、疏散到安全區(qū)域，及時(shí)救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員。
5.3.3 醫(yī)療救護(hù)
事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療和衛(wèi)生處置工作；醫(yī)療救護(hù)部門應(yīng)在接到事故信息后第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場并展開救傷員工作。
5.3.4 現(xiàn)場警戒
公安現(xiàn)場警戒人員應(yīng)在接到事故信息后第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，布置警戒，保護(hù)現(xiàn)場，并保持通往事故現(xiàn)場的道路通暢，確保應(yīng)急救援車輛的通行。
5.3.5 應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急救援工作必須在確保現(xiàn)場人員安全情況下實(shí)施。參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定佩帶具有明顯標(biāo)識(shí)的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備。事故現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)出事故現(xiàn)場的管理制度。
5.3.6 群眾的安全防護(hù)
事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織事故發(fā)生區(qū)域群眾的安全防護(hù)工作。根據(jù)事故現(xiàn)場的具體情況，明確群眾安全防護(hù)的必要措施，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組織醫(yī)療防疫與疾病控制。公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安管理。
5.3.7 社會(huì)力量動(dòng)員和參與
事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府組織調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和社會(huì)力量參與救援支援工作。
5.4 信息發(fā)布
按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，在民用航空緊急事件發(fā)生后應(yīng)及時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況和政府應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。
民用航空緊急事件中涉及、影響到我省行政區(qū)域外的，或有港澳臺(tái)和外籍人員傷亡、失蹤或者可能影響到境外的，由省民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告國務(wù)院及有關(guān)部門。
5.5 應(yīng)急結(jié)束
5.5.1 應(yīng)急結(jié)束條件
?。?）事故航空器的搜救工作已經(jīng)完成。
?。?）機(jī)上幸存人員已撤離、疏散。
（3）傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財(cái)產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)。
?。?）對(duì)民用航空緊急事件現(xiàn)場、應(yīng)急人員和群眾已采取有效保護(hù)措施。
?。?）民用航空緊急事件所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能。
?。?）民用航空緊急事件現(xiàn)場的各種應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要。
?。?）受影響的民用機(jī)場已恢復(fù)正常運(yùn)行。
?。?）民用航空緊急事件現(xiàn)場及周邊得到了有效控制，對(duì)重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會(huì)穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。
5.5.2 應(yīng)急結(jié)束程序
?、窦?jí)民用航空緊急事件的應(yīng)急處置結(jié)束由國家處置飛行事故指揮部決定；Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)民用航空緊急事件的應(yīng)急處置結(jié)束，由省領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
5.6 調(diào)查與評(píng)估
民用航空緊急事件調(diào)查工作按照《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》和《國際民用航空公約附件13—航空器事故/事故征候調(diào)查》的要求進(jìn)行。民用航空緊急事件應(yīng)急救援搶險(xiǎn)工作結(jié)束后，由事發(fā)地政府和省領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位分別對(duì)應(yīng)急救援工作作出評(píng)估和總結(jié)，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總整理并提出改進(jìn)建議，上報(bào)省政府。
6 應(yīng)急保障
6.1 信息與通信保障
民用航空管理部門及有關(guān)部門應(yīng)建立相應(yīng)的航空緊急時(shí)間信息、救援力量、救援物質(zhì)等信息數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能特點(diǎn)和存放位置，長我救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍、救援物資設(shè)備等情況，以便預(yù)警和應(yīng)急處置時(shí)隨時(shí)調(diào)用。
省通信管理部門負(fù)責(zé)組織提供通信保障設(shè)備，作為省民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組與事故現(xiàn)場救援溝通的主要工具。在通信保障設(shè)備抵達(dá)現(xiàn)場前，由當(dāng)?shù)卣扇”匾侄?，保持有效通信?lián)絡(luò)。
現(xiàn)場指揮部與各專業(yè)救援隊(duì)伍間應(yīng)確保通信聯(lián)絡(luò)暢通；各專業(yè)隊(duì)伍與救援隊(duì)伍間應(yīng)保持有效通信聯(lián)絡(luò)。
6.2 經(jīng)費(fèi)保障
民用航空應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和緊急處置總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
6.3 物資裝備保障
民用航空管理部門及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)民用航空緊急事件的應(yīng)急處置物資裝備工作，配備必要的消防、醫(yī)療救護(hù)、航空器搬移物資設(shè)備，滿足航空緊急事件應(yīng)急救援任務(wù)的需要。
6.4 宣傳、培訓(xùn)和演練
6.4.1 宣傳
各市、縣（市、區(qū)）政府以及各民用機(jī)場應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民用航空事故宣傳教育，通過各種新聞媒體向社會(huì)公眾宣傳民用航空事故發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的正確處置措施，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
6.4.2 培訓(xùn)
各市、縣（市、區(qū)）政府、各民用機(jī)場應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)《民用航空緊急事件應(yīng)急救援預(yù)案》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以提高應(yīng)急救援處置技能水平。
6.4.3 演練
原則上應(yīng)每兩年組織一次民用航空緊急救援的綜合演練，適時(shí)組織桌面演練或單項(xiàng)演練。
7 附 則
7.1 預(yù)案的管理
本預(yù)案由省政府批準(zhǔn)發(fā)布。省民用航空緊急事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)成員單位、有關(guān)市、縣（市、區(qū)）、機(jī)場依據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)子預(yù)案。
7.2 預(yù)案的更新
隨著民用航空緊急事件應(yīng)急對(duì)策的不斷完善和民用航空緊急事件應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的調(diào)整，需及時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)本預(yù)案實(shí)施中的行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
7.4 處置劫持民用航空器事件
處置劫持民用航空器事件，按照《浙江省處置劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
7.5 實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
