1總則

1.1編制目的

為認(rèn)真履行攀枝花市防震減災(zāi)系統(tǒng)在地震應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《破壞性地震應(yīng)急條例》、《四川省地震系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案》和《攀枝花市地震應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。

1.3適用范圍

攀枝花防震減災(zāi)系統(tǒng)應(yīng)對和處置突發(fā)地震事件的應(yīng)急活動。

1.4工作原則

地震災(zāi)害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、防震減災(zāi)部門綜合協(xié)調(diào)、各部門積極參與的應(yīng)急救援工作體制。

應(yīng)對特別重大和重大地震災(zāi)害事件，在省人民政府和省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)下，配合省抗震救災(zāi)指揮部和省地震局積極開展地震應(yīng)急活動。

應(yīng)對較大地震災(zāi)害事件，在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急工作。市防震減災(zāi)局履行市抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)。

應(yīng)對一般地震災(zāi)害事件，災(zāi)區(qū)所在縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作?？h（區(qū)）防震減災(zāi)部門具體組織實施地震應(yīng)急工作，市防震減災(zāi)局組織、協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急工作。

應(yīng)對有感地震、地震謠傳等地震事件，由事發(fā)所在地縣（區(qū)）級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)地震應(yīng)急工作，所在地縣（區(qū)）防震減災(zāi)部門具體組織實施應(yīng)急及避謠工作，市防震減災(zāi)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

按照市防震減災(zāi)局的部署，局機關(guān)有關(guān)處室、直屬單位、在攀省局下屬單位、各縣（區(qū)）防震減災(zāi)工作部門根據(jù)職能分工開展地震應(yīng)急工作。視震情和災(zāi)情等情況，市防震減災(zāi)局組織、調(diào)配全市防震減災(zāi)系統(tǒng)力量，開展地震現(xiàn)場應(yīng)急工作，并對地震現(xiàn)場應(yīng)急工作實行統(tǒng)一管理。

2組織體系

2.1指揮機構(gòu)及職責(zé)

地震災(zāi)害事件發(fā)生后，市防震減災(zāi)局立即成立攀枝花市防震減災(zāi)局地震應(yīng)急指揮部（以下簡稱市地震應(yīng)急指揮部），履行市抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)攀枝花市防震減災(zāi)系統(tǒng)地震應(yīng)急工作。視情況成立市地震現(xiàn)場指揮部或組建市地震現(xiàn)場工作組。

2.1.1市地震應(yīng)急指揮部

市地震應(yīng)急指揮部由局長任指揮長，副局長任副指揮長，局機關(guān)各處室亦是指揮部的職能部門，震害防御處、科技監(jiān)測預(yù)報處、綜合處負(fù)責(zé)人為指揮部成員。震害防御處負(fù)責(zé)具體實施指揮部指令。

市地震應(yīng)急指揮部的職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)攀枝花市防震減災(zāi)系統(tǒng)地震應(yīng)急工作；決定是否向地震現(xiàn)場派出現(xiàn)場指揮部或現(xiàn)場工作組；及時向市人民政府、市抗震救災(zāi)指揮部和上級地震部門匯報震情和災(zāi)情，提出應(yīng)急工作建議；組織、協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急工作；實施、協(xié)調(diào)生命搜索救援行動，視災(zāi)情提出請求省或國家地震災(zāi)害緊急救援隊援助的建議；保障地震現(xiàn)場指揮部或現(xiàn)場工作組的后勤供應(yīng)；履行市抗震救災(zāi)指揮部辦公室的其他職責(zé)。

指揮長負(fù)責(zé)市地震應(yīng)急指揮部的全面工作。

2.1.2市地震現(xiàn)場指揮部

市地震現(xiàn)場指揮部指揮長原則上由分管應(yīng)急工作的副局長擔(dān)任，其規(guī)模由地震應(yīng)急指揮部根據(jù)震情和災(zāi)情需要確定，可下設(shè)秘書組，震災(zāi)評估及科學(xué)考察組，現(xiàn)場通訊及圖像傳輸組，流動測震觀測組，流動強震觀測組，流動形變觀測組，現(xiàn)場分析預(yù)報組，現(xiàn)場后勤保障組等等。

市地震現(xiàn)場指揮部的職責(zé)是：在市地震應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)實施市防震減災(zāi)系統(tǒng)各項地震現(xiàn)場應(yīng)急工作；組織地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊伍，根據(jù)《地震現(xiàn)場工作規(guī)定》開展工作；協(xié)助災(zāi)區(qū)人民政府做好抗震救災(zāi)工作；協(xié)調(diào)鄰近市（州）地震工作機構(gòu)開展災(zāi)區(qū)地震現(xiàn)場應(yīng)急工作；在實施地震救援行動期間，負(fù)責(zé)現(xiàn)場搜索救援行動的組織和協(xié)調(diào)工作。

指揮長負(fù)責(zé)市地震現(xiàn)場指揮部全面工作，參加災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）人民政府抗震救災(zāi)指揮部，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。

2.1.3市地震現(xiàn)場工作組

市地震現(xiàn)場工作組在市地震應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)市防震減災(zāi)系統(tǒng)各項地震現(xiàn)場應(yīng)急工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）人民政府做好抗震救災(zāi)工作。

組長負(fù)責(zé)市地震現(xiàn)場工作組全面工作。

2.2工作機構(gòu)及職責(zé)

2.2.1局機關(guān)處室

2.2.1.1震害防御處

協(xié)助市地震應(yīng)急指揮部指揮長組織實施地震應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)指揮部下設(shè)機構(gòu)的應(yīng)急工作，處理指揮部日常事務(wù)；組織現(xiàn)場通訊及圖像資料傳輸工作；組織地震災(zāi)害損失評估和地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)地震特征、地震社會影響等地震科學(xué)考察工作；負(fù)責(zé)地震知識宣傳；組織協(xié)調(diào)地震應(yīng)急救援有關(guān)工作。

2.2.1.2科技監(jiān)測預(yù)報處

負(fù)責(zé)震情跟蹤預(yù)報工作，對地震類型、震情趨勢、短臨預(yù)報提出初步判斷意見；負(fù)責(zé)地震速報，確定地震參數(shù)，分析處理地震序列；安排地震應(yīng)急期監(jiān)測預(yù)報工作，組織召開震情會商會，組織完成地震現(xiàn)場流動和加密監(jiān)測，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場地震監(jiān)測臺站，加強地震監(jiān)測；督促各臺站（含流動臺）快速處理和報送觀測資料等。

2.2.1.3綜合處

及時向市人民政府、四川省地震局和中國地震局報告和向市級有關(guān)部門通報震情及應(yīng)急工作情況；負(fù)責(zé)與市人民政府和有關(guān)部門的應(yīng)急工作聯(lián)系；負(fù)責(zé)與地震事件發(fā)生地區(qū)的各級政府和有關(guān)部門保持聯(lián)系；向局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)處室報送《震情簡報》等正式簽發(fā)的應(yīng)急文件；按照《攀枝花市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，組織、安排新聞采訪、新聞發(fā)布會和新聞稿件審查；負(fù)責(zé)地震應(yīng)急資金準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)地震應(yīng)急期間的車輛調(diào)度及局本部和市地震現(xiàn)場指揮部、市現(xiàn)場工作組的后勤保障工作。

2.2.2直屬單位

攀枝花市數(shù)字遙測地震臺網(wǎng)中心、馬蘭山地震臺、地龍井地震臺、烏龜井地震臺及時恢復(fù)地震觀測儀器運轉(zhuǎn)，隨時處理地震序列和各項手段觀測資料；服從市地震應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排。

2.2.3在攀四川省地震局下屬單位

攀枝花基準(zhǔn)臺和二灘地震監(jiān)測中心，加強地震監(jiān)測,開展流動地震觀測，配合市防震減災(zāi)局開展地震應(yīng)急工作。

2.2.4縣（區(qū)）及以下防震減災(zāi)工作部門

災(zāi)區(qū)縣（區(qū)）防震減災(zāi)工作部門，在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照市地震應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署開展地震應(yīng)急工作，為市地震現(xiàn)場指揮部（或市地震現(xiàn)場工作組）提供保障。

其他縣（區(qū)）防震減災(zāi)工作部門，根據(jù)市地震應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和市地震現(xiàn)場指揮部（或地震現(xiàn)場工作組）的現(xiàn)場統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，參加災(zāi)區(qū)地震現(xiàn)場應(yīng)急工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）分管防震減災(zāi)工作的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長，街辦主任和地震聯(lián)絡(luò)員等，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級防震減災(zāi)工作部門的指導(dǎo)下，積極參與地震應(yīng)急工作，為省、市、縣（區(qū)）地震應(yīng)急工作服務(wù)。

3地震災(zāi)害事件分級及應(yīng)急響應(yīng)

3.1地震災(zāi)害事件分級

依據(jù)《攀枝花市地震應(yīng)急預(yù)案》，地震災(zāi)害事件共分四級。

3.1.1特別重大地震災(zāi)害事件

是指造成300人以上死亡，或直接經(jīng)濟損失占我市上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震。發(fā)生在市區(qū)6.0級以上地震，發(fā)生在其他地區(qū)7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。

3.1.2重大地震災(zāi)害事件

是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生在市區(qū)5.0-5.9級地震，發(fā)生在其他地區(qū)6.5-6.9級地震，可初判為重大地震災(zāi)害。

3.1.3較大地震災(zāi)害事件

是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生在市區(qū)4.5-4.9級地震，發(fā)生在其他地區(qū)6.0-6.4級地震，可初判為較大地震災(zāi)害。

3.1.4一般地震災(zāi)害事件

是指造成20人以上死亡，或造成一定經(jīng)濟損失的地震。發(fā)生在市區(qū)以外地區(qū)5.0-5.9級地震，可初判為一般地震災(zāi)害。

3.2震后應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1應(yīng)急期開始

地震災(zāi)害事件發(fā)生后，全市防震減災(zāi)系統(tǒng)所屬有關(guān)單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)地震災(zāi)害事件級別進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，宣布本系統(tǒng)震后應(yīng)急期開始。

3.2.2 Ⅰ級響應(yīng)

應(yīng)對特別重大和重大地震災(zāi)害事件，Ⅰ級響應(yīng)。在省地震局地震應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，配合省地震局開展地震應(yīng)急活動。

市防震減災(zāi)局及其直屬單位和縣（區(qū)）防震減災(zāi)部門開展以下工作：

3.2.2.1核實地震參數(shù)，了解震情災(zāi)情并及時向市人民政府和省地震局報告；

3.2.2.2向市人民政府提請啟動市抗震救災(zāi)指揮部，成立市地震應(yīng)急指揮部，并履行市抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)；

3.2.2.3為四川省地震局地震現(xiàn)場指揮部或地震現(xiàn)場工作組提供保障；

3.2.2.4組建市地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊協(xié)助省地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊伍,根據(jù)《地震現(xiàn)場工作規(guī)定》開展地震現(xiàn)場應(yīng)急工作；

3.2.2.5協(xié)助省地震局加強震情監(jiān)測、分析預(yù)報和震后趨勢判斷，及時向市人民政府和四川省地震局報告和續(xù)報震情、災(zāi)情、社情和震后趨勢判定等信息；

3.2.2.6協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門緊急救援隊伍和省、國家地震災(zāi)害緊急救援隊開展救援工作；

3.2.2.7縣（區(qū)）及以下防震減災(zāi)工作部門，服從市抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮，在市防震減災(zāi)局的指導(dǎo)下開展地震應(yīng)急工作。

3.2.3Ⅱ級響應(yīng)

應(yīng)對較大地震災(zāi)害事件，Ⅱ級響應(yīng)。市地震應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市防震減災(zāi)系統(tǒng)地震應(yīng)急工作。

市防震減災(zāi)局及其直屬單位和縣（區(qū)）防震減災(zāi)部門開展以下工作：

3.2.3.1向市人民政府和四川省地震局速報地震參數(shù)，并及時報告和續(xù)報震情、災(zāi)情、社情和震后趨勢判定等信息；

3.2.3.2向市人民政府提請啟動市抗震救災(zāi)指揮部，成立市地震應(yīng)急指揮部，并履行市抗震救災(zāi)指揮部辦公室職責(zé)；

3.2.3.3成立市地震現(xiàn)場指揮部或向災(zāi)區(qū)派出地震現(xiàn)場工作組，在四川省地震局的指導(dǎo)下，根據(jù)《地震現(xiàn)場工作規(guī)定》開展地震現(xiàn)場應(yīng)急工作；

3.2.3.4為省和中國地震局地震現(xiàn)場指揮部或地震現(xiàn)場工作組提供保障；

3.2.3.5協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門搶險救災(zāi)，根據(jù)災(zāi)情，向市人民政府提出是否請求省、國家地震災(zāi)害緊急救援隊援助的建議；

3.2.3.6視地震災(zāi)區(qū)的需求，向市人民政府建議組織有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)緊急支援，經(jīng)批準(zhǔn)后，與有關(guān)部門協(xié)商行動；

3.2.3.7對地震災(zāi)害現(xiàn)場的市級有關(guān)部門工作組和各級各類救援隊伍、支援隊伍、保障隊伍的活動進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3.2.3.8縣（區(qū)）及以下防震減災(zāi)工作部門，服從市地震應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，在市防震減災(zāi)局指導(dǎo)下開展地震應(yīng)急工作。

3.2.4Ⅲ級響應(yīng)

應(yīng)對一般地震災(zāi)害事件，Ⅲ級響應(yīng)。災(zāi)區(qū)所在縣（區(qū)）地震應(yīng)急指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。

縣（區(qū)）及以下防震減災(zāi)部門開展以下工作：

3.2.4.1向縣人民政府和市防震減災(zāi)局報告和續(xù)報震情、災(zāi)情、社情和震后趨勢判定等信息；

3.2.4.2提請縣（區(qū)）人民政府啟動抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作；

3.2.4.3成立地震現(xiàn)場指揮部或地震現(xiàn)場工作組，在市防震減災(zāi)局的指導(dǎo)下，根據(jù)《地震現(xiàn)場工作規(guī)定》開展地震現(xiàn)場應(yīng)急工作；

3.2.4.4為省、市地震現(xiàn)場指揮部（或地震現(xiàn)場工作組）提供保障；

3.2.4.5對地震災(zāi)害現(xiàn)場的有關(guān)部門工作組的活動進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3.2.4.6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）分管防震減災(zāi)工作的工作鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長，街辦主任，防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員要服從地震應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，在市、縣防震減災(zāi)局、辦指導(dǎo)下開展地震應(yīng)急工作。

3.2.5提高或降低響應(yīng)級別

視震情、災(zāi)害程度、災(zāi)區(qū)救災(zāi)能力、人口疏密情況和社會影響等因素，市防震減災(zāi)局可提高或降低地震應(yīng)急響應(yīng)級別，同時迅速將情況報告省人民政府和省地震局。

3.2.6應(yīng)急期結(jié)束

經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生破壞性地震的可能，震情形勢基本趨于穩(wěn)定、災(zāi)情基本得到控制，災(zāi)區(qū)生活基本恢復(fù)正常，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急工作基本結(jié)束，地震現(xiàn)場應(yīng)急工作基本完成，市防震減災(zāi)局宣布本系統(tǒng)震后應(yīng)急期結(jié)束。

3.2.7區(qū)域聯(lián)運應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害損失涉及兩個或兩個以上區(qū)（縣）時，市防震減災(zāi)局組織、協(xié)調(diào)相關(guān)縣（區(qū)）防震減災(zāi)工作機構(gòu)共同做好地震應(yīng)急工作。相關(guān)縣（區(qū)）防震減災(zāi)工作機構(gòu)之間應(yīng)加強溝通，積極配合，主動協(xié)調(diào)有關(guān)震情、災(zāi)情和震情趨勢等方面的意見，共同做好信息上報工作。根據(jù)地震應(yīng)急工作需要，市防震減災(zāi)局可以抽調(diào)其他縣（區(qū)）防震減災(zāi)工作部門應(yīng)急人員到災(zāi)區(qū)協(xié)助地震應(yīng)急工作。

3.3臨震應(yīng)急響應(yīng)

市防震減災(zāi)局在國務(wù)院重點危險區(qū)劃分和省人民政府發(fā)布的短期地震預(yù)報基礎(chǔ)上，向省地震局提出臨震預(yù)測意見或向市人民政府提出48小時之內(nèi)的臨震預(yù)測意見。當(dāng)省、市人民政府發(fā)布地震臨震預(yù)報，預(yù)報區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期，防震減災(zāi)部門應(yīng)急響應(yīng)如下：

3.3.1局機關(guān)處室和直屬單位

視震情建議召開市人民政府防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議,通報情況，部署應(yīng)急準(zhǔn)備工作；組織、協(xié)調(diào)預(yù)報區(qū)的震情跟蹤，加密觀測和應(yīng)急準(zhǔn)備，加強震情會商，必要時向預(yù)報區(qū)派出震情跟蹤專家小組，加強震情跟蹤；通知市級有關(guān)部門做好緊急救援準(zhǔn)備；直屬各單位地震監(jiān)測力量和應(yīng)急人員根據(jù)市防震減災(zāi)局的調(diào)配進(jìn)入預(yù)報區(qū)，加強地震監(jiān)測和震情跟蹤；配合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對預(yù)報區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工作和易發(fā)生次生災(zāi)害源進(jìn)行應(yīng)急危險評估。

3.3.2縣（區(qū)）及以下防震減災(zāi)工作部門

在市防震減災(zāi)局領(lǐng)導(dǎo)下開展強化震情跟蹤和加密觀測工作；協(xié)助當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對預(yù)報區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程和易發(fā)生次生災(zāi)害源進(jìn)行應(yīng)急危險評估；強化對預(yù)報區(qū)防震避震、自救互救等防震減災(zāi)知識的宣傳；在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和市防震減災(zāi)局指導(dǎo)下，落實各項應(yīng)急措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

4其它地震事件應(yīng)急

4.1有感地震應(yīng)急

有感地震是指人們明顯有震感、但未直接造成人員傷亡以及顯著財產(chǎn)損失的地震。

有感地震發(fā)生后，市防震減災(zāi)局收集震情與社會影響情況，提出震情趨勢判斷，及時報告市人民政府和四川省地震局，同時向市人民政府提出應(yīng)對和處置建議，并組織實施；縣（區(qū)）防震減災(zāi)工作部門在市防震減災(zāi)局指導(dǎo)下開展地震應(yīng)急各項工作。

4.2地震謠傳事件應(yīng)急

地震謠傳事件，是指某地區(qū)廣泛出現(xiàn)地震謠言，對正常社會秩序造成較嚴(yán)重影響的地震事件。

當(dāng)發(fā)生地震謠傳事件，市防震減災(zāi)局視情況派出專家分析謠言起因，指導(dǎo)、配合縣（區(qū)）防震減災(zāi)工作部門做好宣傳辟謠工作，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊蒙鐣€(wěn)定工作。

4.3應(yīng)對鄰區(qū)震災(zāi)

當(dāng)鄰區(qū)份發(fā)生地震事件涉及我市，視其對我市的影響程度，啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。市防震減災(zāi)局在四川省地震局領(lǐng)導(dǎo)下，積極與鄰區(qū)地震部門聯(lián)系、協(xié)調(diào)，共同做好地震應(yīng)急工作。

5附則

5.1總結(jié)

地震應(yīng)急工作結(jié)束后，各部門、相關(guān)縣（區(qū)）防震減災(zāi)工作部門對本單位應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)報告報市防震減災(zāi)局震害防御處。震害防御處對應(yīng)急預(yù)案實施情況進(jìn)行評估，提出改進(jìn)措施。

5.2預(yù)案管理

本預(yù)案由攀枝花市防震減災(zāi)局制定，由震害防御處負(fù)責(zé)解釋與組織實施。各縣（區(qū)）防震減災(zāi)工作部門應(yīng)制定本單位地震應(yīng)急預(yù)案，報市防震減災(zāi)局備案。

5.3預(yù)案演練

震害防御處根據(jù)地震應(yīng)急工作實際情況，制訂演練計劃，適時組織不同形式和規(guī)模的演練。

5.4預(yù)案發(fā)布

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。