1 總則
1.1 編制目的：為組織協(xié)調(diào)好應(yīng)急救援工作，有效應(yīng)對(duì)城市道路橋梁可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，及時(shí)采取應(yīng)急控制措施，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，保證各種應(yīng)急救援資源，設(shè)備處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)按計(jì)劃有序地進(jìn)行，有效地避免或降低人員傷亡，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。并根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)情況及時(shí)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后實(shí)施，特別制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)：本預(yù)案編制依據(jù)為《吉林省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和通化市人民政府關(guān)于《通化市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》通知的有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。
1.3 分類(lèi)級(jí)別：事故災(zāi)害
1.4 適用范圍：本預(yù)案適用于本市區(qū)內(nèi)道路、橋梁突發(fā)事故搶修應(yīng)急預(yù)案。
1.5 工作原則：
（1）以人為本，專(zhuān)群結(jié)合。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市建委履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度減少突發(fā)公共事件對(duì)人民生命的威脅和危害。將應(yīng)急救援工作納入日常管理工作之中。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。由建委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制度。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的作用。
（3）依法規(guī)范，以防為主。加強(qiáng)突發(fā)公共事件的法制化建設(shè)，健全配套法規(guī)體系。完善工作機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展全過(guò)程的綜合預(yù)測(cè)、分析和應(yīng)急處置能力。
（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)。依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
（5）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。
（6）舉辦應(yīng)急演練等重大活動(dòng)，制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?BR>2 組織體系
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
由建委主任擔(dān)任應(yīng)急總指揮，分管副主任擔(dān)任操作副總指揮，領(lǐng)導(dǎo)委機(jī)關(guān)各科室及委屬各級(jí)組織工作。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在委城管科，城管科負(fù)責(zé)日常工作并協(xié)調(diào)委屬各部門(mén)。設(shè)置在城管處應(yīng)急值守科、應(yīng)急預(yù)案科、應(yīng)急保障科。履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。
2.3 工作機(jī)構(gòu)
委城管科、市政管理處依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)管理工作，負(fù)責(zé)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施。
2.4 市區(qū)機(jī)構(gòu)
通化市建委是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。
2.5 專(zhuān)家組
建立道路、橋梁專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
3 運(yùn)行機(jī)制
建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。
3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警
城區(qū)道路橋梁管理部門(mén)針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.1.1 預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
管理部門(mén)綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)市政府。
3.1.2 預(yù)警級(jí)別和發(fā)布
根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整、和解除可通過(guò)通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐個(gè)通知等方式進(jìn)行。
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報(bào)告
特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，立即如實(shí)向上級(jí)報(bào)告，最遲不得超過(guò)1小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，同時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門(mén)。
3.2.2先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后，要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，協(xié)調(diào)公安、交通、交警等相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。同時(shí)要按職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)
對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，或需上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)處置的特別重大事件，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示或?qū)嶋H需要提出建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。
3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)
發(fā)生突發(fā)事件后，由相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)各部門(mén)開(kāi)展處置工作。主要包括：
（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；
（2）組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；
（3）協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門(mén)提供應(yīng)急保障；
（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；
（5）及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；
（6）研究處理其他重大事項(xiàng)；
需多個(gè)相關(guān)部門(mén)共同參與處置的突發(fā)事件，由分管副主任及業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭，其他部門(mén)予以協(xié)助。
3.2.5 緊急狀態(tài)
發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重社會(huì)危害，協(xié)調(diào)、配合公安部門(mén)宣布全市進(jìn)入緊急狀態(tài)，依照有關(guān)法律程序辦理。
3.2.6 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)。
3.3 恢復(fù)與重建
3.3.1 事發(fā)后負(fù)責(zé)重建小組要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按規(guī)定給予補(bǔ)助和補(bǔ)償。協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。
3.3.2 對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向上級(jí)部門(mén)書(shū)面報(bào)告。
3.3.3 恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作需政府援助的，向人民政府提出請(qǐng)求，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
3.3 信息發(fā)布
突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)、全面。事件發(fā)生后要第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告，并根據(jù)上級(jí)指示向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
4 應(yīng)急保障
根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
4.1 人力保障
加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平；
4.2 財(cái)力保障
處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。
對(duì)受突發(fā)事件影響較大的，企業(yè)提出申請(qǐng)報(bào)市政府，市政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究提出相應(yīng)補(bǔ)償救助政策。
4.3 物資保障
建立建全應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急物資和生活用品及時(shí)供應(yīng)，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
4.4 基本生活保障
協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好受災(zāi)群眾的工作。
4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)衛(wèi)生局，根據(jù)事件需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
4.6 交通運(yùn)輸保障
急時(shí)聯(lián)絡(luò)鐵路、交通等部門(mén)要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排，確保運(yùn)輸安全暢通。對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開(kāi)展。
4.7 治安維護(hù)
急時(shí)聯(lián)絡(luò)公安、武警部隊(duì)按有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。依法采取有效管制措施，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.8 人員防護(hù)
完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保緊急情況公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。
4.9 通信保障
完善公用通信網(wǎng)，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。
4.10 公共設(shè)施
加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高公共安全科技水平。
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。
5.2 宣傳和培訓(xùn)
根據(jù)公共事件的特點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。
5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
6 附則
本預(yù)案由通化市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)制定，由市建委負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。