1 總 則
1.1 目的
為建立統(tǒng)一領導、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應迅速、處置有力的應急體系，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定，結合我省建設工程實際，特制定本預案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)以及《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《福建省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》等規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預案適用于我省境內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施新建、擴建、改建和拆除活動中，以及已建房屋建筑和市政基礎設施工程因工程質(zhì)量發(fā)生安全事故（以下統(tǒng)稱建設工程安全事故）的應急處置工作。
1.4 工作原則
1.4.1以人為本，安全第一。把最大程度地預防和減少建設工程安全事故造成的人員傷亡作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護。
1.4.2統(tǒng)一領導，明確職責。在省政府的統(tǒng)一領導、住房和城鄉(xiāng)建設部的指導以及省建設廳的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下，各級建設行政主管部門在同級人民政府的領導下，負責建設工程安全事故的應急管理和應急處置工作。
1.4.3協(xié)同應對，快速反應。充分利用現(xiàn)有部門和地方應急救援力量，按照條塊結合、屬地為主、資源共享、有效聯(lián)動原則，建立健全應對和處置突發(fā)安全事故的聯(lián)動機制，與同級有關部門密切協(xié)作，快速、高效地處置建設工程安全事故。
1.4.4預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故應急處置與預防工作相結合，做好預防預警工作，以及隱患排查治理、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等工作。
1.5 安全事故等級劃分
按事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，建設工程安全事故分為四級。
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下100萬元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
2 組織體系及職責
2.1 省建設廳
在省政府的統(tǒng)一領導下，省建設廳成立建設工程安全事故應急領導小組（以下簡稱廳領導小組），負責指導、協(xié)調(diào)建設工程安全事故應急處置工作。
2.1.1 廳領導小組組成及機構設置
組長：分管安全生產(chǎn)的廳領導
副組長：分管城市建設、房地產(chǎn)、勘察設計、建筑業(yè)、村鎮(zhèn)建設的廳領導
成員：辦公室主任、工程建設管理處、勘察設計處、建筑業(yè)處、城市建設管理處、房地產(chǎn)管理處、村鎮(zhèn)建設處處長、省質(zhì)安總站站長、建設監(jiān)察總隊總隊長。
領導小組下設辦公室，辦公室設在廳工程建設管理處。
領導小組成員未在崗或有特殊情況時，由所在處室或單位按職務高低遞補。
2.1.2 領導小組主要職責
（1）指導各級建設行政主管部門建立和完善應急組織體系和應急預案。傳達省委、省政府以及住房和城鄉(xiāng)建設部的指示，完成省政府以及住房和城鄉(xiāng)建設部交辦的事項。
（2）擬定建設工程安全事故應急工作政策措施和指導意見。
（3）及時了解掌握建設工程安全事故情況，向省政府、住房和城鄉(xiāng)建設部以及省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；工程承建企業(yè)跨省施工的，向企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關通報相關情況。
（4）指導各級建設行政主管部門開展建設工程安全事故的應對工作，組織或參與事故調(diào)查。
（5）為各地提供專家和技術支持，指導各地開展事故應急知識宣傳教育和應急演練等工作。
（6）協(xié)調(diào)組織跨地區(qū)應急增援，必要時請求上級有關部門支援。
2.1.3 領導小組辦公室組成
主任：工程建設管理處處長
副主任：廳辦公室副主任、建筑業(yè)處副處長、質(zhì)安總站副站長
工作人員：領導小組成員單位有關人員
2.1.4 領導小組辦公室主要職責
（1）在應急處置期間，負責聯(lián)絡領導小組組長、副組長、成員和省建設工程專家。
（2）受理事故接報，核實事故現(xiàn)場人員傷亡、經(jīng)濟損失及救援實施等情況，及時向廳領導小組報告。
（3）組織落實廳領導小組的各項決策和指令，協(xié)調(diào)廳有關處室或單位做好應急救援指導工作。
（4）負責建設工程安全事故新聞報道的導向和把關，編發(fā)事故簡報。
（5）辦理領導小組交辦的其他事項。
2.2設區(qū)市建設行政主管部門
根據(jù)同級人民政府和省建設廳的部署和要求，擬定本地區(qū)建設工程安全事故應急工作制度，建立健全本地區(qū)應急組織體系和應急預案并負責組織實施；及時了解掌握本地區(qū)建設工程安全事故情況，向同級人民政府和省建設廳報告；指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)建設工程安全事故應急救援工作；組織或參與事故調(diào)查；指導、督促本地區(qū)施工等單位建立并實施應急組織體系和應急預案；組織開展事故應急技術研究、應急知識宣傳教育和應急演練等工作。
2.3 縣(市、區(qū))級建設行政主管部門
根據(jù)同級人民政府和上級建設行政主管部門的部署和要求，擬定當?shù)亟ㄔO工程安全事故應急工作制度，建立健全應急組織體系和應急預案并負責組織實施；及時掌握當?shù)亟ㄔO工程安全事故情況，向同級人民政府和上級建設行政主管部門報告；指揮、協(xié)調(diào)當?shù)亟ㄔO工程安全事故應急救援工作；組織或參與事故調(diào)查；指導、督促當?shù)厥┕さ葐挝唤⒉嵤苯M織體系和應急預案，定期組織演練，開展事故應急知識培訓教育和宣傳工作。
2.4 施工等單位
根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定和所在地政府、建設行政主管部門制定的安全事故應急預案，結合本企業(yè)具體情況，制定建設工程安全事故應急救援預案，建立應急救援組織，成立應急救援隊伍，配備必要的應急救援器材、設備，開展企業(yè)和項目應急知識宣傳并定期組織演練。企業(yè)發(fā)生事故時，及時向工程所在地縣級以上人民政府建設主管部門和有關部門報告，做好事故應急救援工作，配合事故調(diào)查組做好安全事故的調(diào)查。
3 預警預防機制
3.1 應急工作準備。各級建設行政主管部門應編制符合本地區(qū)實際、針對性和可操作性強的應急預案，掌握本地區(qū)應急工作力量和應急儲備物資，時刻做好應對建設工程安全事故的思想準備和工作準備。各施工等單位應定期檢查本單位建設工程安全事故應急預案的落實情況，定期組織安全事故應急救援演練。
3.2 安全生產(chǎn)形勢分析。各級建設行政主管部門應定期召開建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢分析會，對轄區(qū)工程質(zhì)量安全事故動態(tài)、安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故原因進行多方位分析，共同探討研究對策，發(fā)布安全生產(chǎn)形勢分析報告。各施工等單位應根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)情況適時召開安全例會，判斷建設工程可能發(fā)生安全事故的危險源，開展風險分析，提出有效的預防和防范措施。
3.3 隱患排查治理。各級建設行政主管部門應加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作，督促企業(yè)及時消除隱患，防患于未然。各施工等單位應經(jīng)常、全面、系統(tǒng)地排查各類事故隱患， 建立隱患排查治理檔案，及時組織整改，對實行政府掛牌督辦的重大隱患，明確責任領導、整改措施、整改資金、整改時限和應急預案，加強監(jiān)控，確保整改到位。
4 應急響應
4.1 事故報告
事故信息的報送應當做到客觀、真實、及時，不得瞞報、謊報和緩報。
4.1.1施工單位事故報告要求
事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向施工單位負責人報告；施工單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府建設主管部門和有關部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府建設主管部門和有關部門報告。實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。
4.1.2建設主管部門事故報告要求
（1）事故發(fā)生地建設主管部門在事故發(fā)生后或接報后，迅速核實有關情況，立即報告同級人民政府和上一級建設行政主管部門，并通知當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關、勞動保障行政主管部門、工會和人民檢察院。必要時，建設主管部門可以越級上報事故情況。建設主管部門按照規(guī)定逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。
（2）發(fā)生較大及以上事故的，省廳接報后立即向省政府及住房和城鄉(xiāng)建設部專報，并及時將領導做出的批示或指示傳達給有關地區(qū)和部門，跟蹤反饋落實事故有關情況。
4.1.3事故報告內(nèi)容
（1）事故發(fā)生的時間、地點和工程項目、有關單位名稱；
（2）事故的簡要經(jīng)過；
（3）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；
（4）事故的初步原因；
（5）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；
（6）事故報告單位或報告人員；
（7）其他應當報告的情況。
事故報告后出現(xiàn)新情況，以及事故發(fā)生之日起30日內(nèi)傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。
4.2 事故處置
（1）發(fā)生事故單位應立即啟動本單位的應急救援預案，做好事故應急救援工作；當公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險力量開展事故搶險救援工作時，事故單位也應全力做好事故搶險救援，同時協(xié)助有關部門保護現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，妥善保管有關證物，配合有關部門收集證據(jù)。
（2）事故發(fā)生地建設行政主管部門根據(jù)事故等級和事故發(fā)展勢態(tài)立即啟動相關應急預案，迅速趕赴現(xiàn)場，按照政府應急指揮命令和應急預案中的職責分工，協(xié)同公安、消防、衛(wèi)生等部門做好搶險救援工作，及時將有關情況向當?shù)卣蜕霞壗ㄔO行政主管部門報告。當?shù)亓α繜o法完成自救任務時，應立即向上級有關部門或臨近地區(qū)請求支援。
（3）接到較大以上等級或者社會影響較大的建設工程安全事故報告后，省建設廳啟動建設工程安全事故應急預案，根據(jù)事故等級和事故發(fā)展勢態(tài)派出廳領導小組成員和有關專家趕赴現(xiàn)場了解事故有關情況，指導搶險救援工作，協(xié)助當?shù)卣芯刻幹脤Σ撸岢鰧I(yè)性處置建議或意見，根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要，提請住房和城鄉(xiāng)建設部等上級主管部門協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)或其它專業(yè)部門配合、支援救援工作。及時向省政府及住房和城鄉(xiāng)建設部報告救援工作進展情況。
4.3 應急結束
當傷亡人員得到有效處置，事故隱患徹底消除，事故現(xiàn)場得以控制后，按照“誰指揮，誰負責”的原則，決定應急結束。
4.4 信息發(fā)布
建設工程安全事故的信息和新聞發(fā)布實行集中、統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并及時按有關規(guī)定向社會公布。
5 后期處置
5.1 善后處理
事故現(xiàn)場搶險救援結束后，事故發(fā)生地建設行政主管部門要協(xié)助當?shù)厝嗣裾龊蒙坪筇幹霉ぷ?，督促協(xié)調(diào)有關單位依法認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償，應急救援征用物資補償及其他善后工作，確保社會穩(wěn)定，盡快恢復正常施工和使用。
5.2 事故調(diào)查
各級建設行政主管部門應當按照有關人民政府的授權或委托組織事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查。
5.2.1職責
（1）核實事故項目基本情況，包括項目履行法定建設程序情況、參與項目建設活動各方主體履行職責的情況；
（2）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失，并依據(jù)國家有關法律法規(guī)和技術標準分析事故的直接原因和間接原因；
（3）認定事故的性質(zhì)，明確事故責任單位和責任人員在事故中的責任；
（4）依照國家有關法律法規(guī)對事故的責任單位和責任人員提出處理建議；
（5）總結事故教訓，提出防范和整改措施；
（6）提交事故調(diào)查報告。
5.2.2事故調(diào)查報告
事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：
（1）事故發(fā)生單位概況；
（2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；
（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（5）事故責任的認定和對事故責任者的處理建議；
（6）事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料，事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。
5.3 事故處理
建設主管部門應當依據(jù)有關人民政府對事故的批復和有關法律法規(guī)的規(guī)定，對事故相關責任者實施行政處罰。處罰權限不屬本級建設主管部門的，應當將事故調(diào)查報告（附具有關證據(jù)材料）、結案批復、本級建設主管部門對有關責任者的處理建議等轉(zhuǎn)送有權限的建設主管部門。
6 應急保障
6.1 應急隊伍保障
強化以專業(yè)應急救援隊伍為主體，其他相關建設工程事故處置部門和單位為輔助的應急隊伍體系。各級建設行政主管部門必須組織好三支應急救援基本力量：
（1）工程設施搶險力量：對在建工程，由施工單位的人員組成，擔負事發(fā)現(xiàn)場的工程設施搶險和安全保障工作；對已建房屋建筑和市政基礎設施，房屋產(chǎn)權、物業(yè)管理等單位應協(xié)助當?shù)卣陀嘘P部門保護現(xiàn)場、維護現(xiàn)場秩序，配合有關部門協(xié)調(diào)收集證據(jù)。
（2）專家咨詢力量：由從事科研、勘察、設計、施工、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作的技術專家組成，負責事發(fā)現(xiàn)場的工程設施安全性鑒定，研究應急方案、提出相應對策和意見等。
（3）應急管理力量：由各級建設行政管理部門的有關工作人員組成，擔負接收同級人民政府和上級建設行政管理部門的應急指令、組織各有關單位對建設工程安全事故進行應急處置，并與有關部門進行協(xié)調(diào)及信息交換。
此外還應建立并加強與其他專業(yè)應急隊伍的聯(lián)絡機制，為建設工程安全事故應急處置提供隊伍保障。
6.2 通信與信息保障
有關人員的聯(lián)系方式應保證能夠隨時聯(lián)系，依托現(xiàn)有的有線、無線、衛(wèi)星、微波等通信手段，以及安全事故信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，保證應急期間的信息及時、準確、可靠地傳輸和有效實施指揮。
6.3 應急物資保障
設區(qū)市、縣級建設行政主管部門應建立完善轄區(qū)建設工程應急儲備物資、應急救援力量數(shù)據(jù)庫。各施工單位應配備必要的應急救援和工程搶險裝備及器材，并建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保證應急響應時服從調(diào)動。
6.4 運輸保障
當?shù)亟ㄔO部門的交通運輸支援無法滿足應急響應需要時，事故發(fā)生地建設行政主管部門可請求當?shù)厝嗣裾M織和調(diào)集足夠的交通運輸工具，保證現(xiàn)場應急救援工作的需要。
6.5 醫(yī)療保障
各施工單位應為建設工程施工人員辦理意外傷害保險和工傷保險，為建設工程安全事故的善后工作提供基本保障。
建設工程安全事故發(fā)生后，事故企業(yè)應迅速聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生機構對傷員進行現(xiàn)場救治，根據(jù)傷勢情況，盡快轉(zhuǎn)送傷員至相關醫(yī)院開展專業(yè)救治。必要時，由縣級以上建設行政主管部門聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生部門組織有關救治力量支援。
6.6 宣傳、培訓和演練
6.6.1宣傳
各級建設行政主管部門要對建筑業(yè)從業(yè)人員廣泛開展建設工程安全生產(chǎn)、應急法律法規(guī)和事故預防、避險、自救、互救常識的宣傳教育活動，努力提高安全防范意識和自救能力，最大限度地預防和減少建設工程安全事故特別是群死群傷事故的發(fā)生。
6.6.2培訓
各級建設行政主管部門要將突發(fā)公共事件應急管理列入行政干部培訓內(nèi)容，增強行政人員應對突發(fā)公共事件的知識和應急指揮、綜合協(xié)調(diào)等能力。各建設工程參建單位要有組織、有計劃地組織人員開展建設工程安全事故應急培訓，培訓內(nèi)容應包括：事故預防、控制、搶險知識和技能，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和個人防護常識等。
6.6.3演練
縣級以上建設行政主管部門要適時組織開展處置建設工程安全事故應急演練，并對轄區(qū)內(nèi)施工企業(yè)的應急演習進行指導和檢查。各施工企業(yè)應當根據(jù)自身特點，定期組織應急救援演習，演習結束后應及時進行總結。
6.7 監(jiān)督檢查
縣級以上建設行政主管部門負責對本轄區(qū)建設工程安全事故應急工作進行監(jiān)督檢查，省建設廳負責對全省建設行政主管部門應對建設工程安全事故工作進行監(jiān)督檢查。
7 附則
7.1 預案管理與更新
省建設廳負責本預案的管理與更新，本預案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構及其職能發(fā)生變化，或在實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況時，及時修訂完善本預案。
7.2 獎勵與責任追究
對在建設工程安全事故應急處置中做出重大貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
對單位和個人未按照預案要求履行職責，造成嚴重后果和重大損失的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，由所在單位及有關主管部門給予處分或行政處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7.3 制定與解釋部門
本預案由省建設廳制定并負責解釋。
7.4 預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
8 附錄（略）
8.1 廳領導小組成員名單及聯(lián)系電話
8.2 領導小組辦公室成員名單及聯(lián)系電話
