1總則

1.1編制目的

為建立健全應(yīng)對防災(zāi)減災(zāi)體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《中華人民共和國抗旱條例》《湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《岳陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《岳陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3工作原則

（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災(zāi)人員基本生活，最大限度減少人員、財產(chǎn)損失。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照分工密切合作、協(xié)同應(yīng)對，確保自然災(zāi)害救助工作有力有序有效。

（3）分級負(fù)責(zé)、屬地管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）根據(jù)各自職責(zé)，按照分級響應(yīng)、屬地管理為主的要求，完善工作機制，落實工作責(zé)任。

（4）政府主導(dǎo)、社會動員。在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。

1.4適用范圍

凡在我縣范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、沙塵暴、雪、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)性事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。當(dāng)周邊縣發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我縣境內(nèi)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.5應(yīng)急預(yù)案體系及預(yù)案銜接

《岳陽縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱“縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”）是全縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣人民政府應(yīng)對本縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急救援的規(guī)范性文件和行動指南，由縣應(yīng)急局牽頭制定并報縣人民政府公布施行，抄送市應(yīng)急局備案。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、部門單位的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案依照本預(yù)案進行編制。

2現(xiàn)狀及危險性分析

岳陽縣位于長江中游中低緯度區(qū)，屬亞熱帶大陸季風(fēng)濕潤氣候，受季風(fēng)的影響較大。其氣候特點是：四季分明，季節(jié)性強，熱量適度，春溫多變，初秋有寒，嚴(yán)寒期短，暑熱期長，雨水集中，夏、秋多旱。由于山地的地形影響及洞庭湖水體的湖泊效應(yīng)，因而氣候多樣，災(zāi)害性天氣頻繁，同時山丘地區(qū)與湖區(qū)的氣候也存在一定的差異。我縣主要是山地和丘陵為主的地形地貌，東部山區(qū)屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，西部平原屬于水旱災(zāi)害、冰雹災(zāi)害易發(fā)區(qū)。自然災(zāi)害一旦發(fā)生，其危害主要有：一是對人民群眾的生命和財產(chǎn)構(gòu)成危害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失；二是對當(dāng)?shù)卣５纳a(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)造成極大影響；三是對建筑物造成破壞；四是對當(dāng)?shù)亟煌?、通訊等造成很大影響；五是可度能造成某些疾病的爆發(fā)，也會造成人民心理恐慌；六是引起當(dāng)?shù)厣鐣伟矄栴}；七是對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境造成影響甚至破壞。

全縣總面積2809平方公里，下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處，總?cè)丝诩s72萬，其中農(nóng)業(yè)人口約37萬。已建成縣城區(qū)避險場所8個，面積共約18萬平方米，可容納15.7萬人左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有避險所，儲備有應(yīng)急救助物資和救災(zāi)器材等，避難場所安裝有相關(guān)標(biāo)識。

3組織機構(gòu)與職責(zé)

3.1指揮機構(gòu)及其成員

3.1.1指揮機構(gòu)

成立岳陽縣減災(zāi)委員會（以下簡稱“減災(zāi)委”），為全縣自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。

主要職責(zé):縣減災(zāi)委是岳陽縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，承擔(dān)應(yīng)對自然災(zāi)害緊急救助和自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)職能，研究制定全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)救災(zāi)活動，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門開展自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案工作，推進自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作的交流與合作。

成員單位:縣委宣傳部、縣民政局、縣應(yīng)急局、縣發(fā)改局、縣教體局、縣商糧局、縣工信局、縣科技局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣住建局（人防辦）、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局、縣廣播電視臺、縣市場監(jiān)管局、縣紅十字會、縣氣象局、縣人武部、縣消防救援大隊、縣供電公司、縣武警中隊、團縣委、縣人社局等。減災(zāi)委根據(jù)工作實際需要決定增加其他成員單位。

3.1.2縣減災(zāi)委員會主任由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由政府辦分管副主任、縣應(yīng)急局局長、發(fā)改局局長、財政局局長擔(dān)任，成員由相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

3.2辦事機構(gòu)

3.2.1減災(zāi)委辦公室和縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心

縣減災(zāi)委辦公室（以下簡稱減災(zāi)辦）設(shè)在縣應(yīng)急局，為縣減災(zāi)委的日常辦事機構(gòu)，辦公室主任由縣應(yīng)急局局長兼任，辦公室副主任由縣應(yīng)急局副局長擔(dān)任。由縣應(yīng)急局防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和物資保障股承擔(dān)減災(zāi)辦具體職責(zé)。

主要職責(zé)：災(zāi)前預(yù)防階段制定本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案，落實任務(wù)，責(zé)任到人；負(fù)責(zé)本轄區(qū)自然災(zāi)害救助工作，部署和落實防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急措施；研究制定全縣救助工作方針、政策和規(guī)劃；宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識，增強居民的防災(zāi)減災(zāi)意識及自救互救能力；制定災(zāi)害發(fā)生時人員疏散方案，規(guī)劃人口疏散路線及場地。災(zāi)害發(fā)生后領(lǐng)導(dǎo)全縣自然災(zāi)害救助工作，組織各部門開展搶險自救互救工作；開展災(zāi)情調(diào)查，及時掌握災(zāi)情、險情及其發(fā)展趨勢；組織各部門開展救護和衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大防災(zāi)減災(zāi)活動，推進救助交流與合作。在處置特別重大、重大自然災(zāi)害時，縣減災(zāi)委根據(jù)工作需要，加強力量，增加其他單位聯(lián)合辦公。

縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心職責(zé)：負(fù)責(zé)24小時應(yīng)急值班工作，及時報告重要情況，傳達和督促落實縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示，協(xié)助處理各鎮(zhèn)和縣直各部門向縣委、縣政府反映的重要問題。負(fù)責(zé)綜合材料及各類文電的起草工作，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。承擔(dān)預(yù)案演練的組織實施和指導(dǎo)工作，指導(dǎo)社會應(yīng)急救援力量建設(shè)。

3.2.2委員會成員單位職責(zé)

縣應(yīng)急管理局：組織指導(dǎo)災(zāi)情報送，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；組織協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急隊伍，組織應(yīng)急救援；組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估工作；管理、分配中央、省級、市級下達和縣級救災(zāi)款物；會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，因災(zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補助和受災(zāi)群眾生活救助；組織、指導(dǎo)和接收救災(zāi)捐贈；負(fù)責(zé)減災(zāi)委辦公室日常工作。負(fù)責(zé)地震監(jiān)測速報；負(fù)責(zé)震情會商，及時提供震后趨勢判定意見；負(fù)責(zé)地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估與地震災(zāi)害預(yù)測預(yù)防；負(fù)責(zé)組織開展防震減災(zāi)知識宣傳；負(fù)責(zé)開展地震現(xiàn)場科學(xué)考察，聯(lián)合開展地震災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)害損失評估和輿情應(yīng)對；協(xié)助開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急宣傳報道工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門開展涉及自然災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)處置工作。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)積極爭取中央、省級、市級救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等專項支持，及時下?lián)苤醒搿⑹〖?、市級和縣級專項資金；牽頭組織較大以上自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。

縣教體局：指導(dǎo)受災(zāi)地教育部門做好受災(zāi)學(xué)校學(xué)生和教職員工的緊急轉(zhuǎn)移安置工作；采取有效措施及時恢復(fù)正常教學(xué)秩序；負(fù)責(zé)統(tǒng)計報告全縣教育部門受災(zāi)情況；牽頭做好學(xué)校災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、計劃、方案并組織實施。

縣科技局：負(fù)責(zé)提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持應(yīng)急救災(zāi)工作；為災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提供科技支撐。

縣工信局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)工業(yè)企業(yè)搶險救災(zāi)、停工停產(chǎn)、因災(zāi)毀損廠房等災(zāi)后恢復(fù)重建、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計報告全縣工業(yè)受災(zāi)情況。負(fù)責(zé)組織做好應(yīng)急通信保障和災(zāi)區(qū)通信設(shè)施的搶修等工作，組織保障災(zāi)后救災(zāi)現(xiàn)場等重要通信暢通；統(tǒng)計報告全縣通信行業(yè)受災(zāi)情況。

縣公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安秩序維護，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移避險工作；按照應(yīng)急響應(yīng)等級，實施相應(yīng)交通組織措施，做好交通疏導(dǎo)工作，確保道路交通安全暢通；積極配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作；依法打擊災(zāi)區(qū)盜搶現(xiàn)象，查處制造網(wǎng)絡(luò)謠言等違規(guī)違法人員。

縣民政局：支持引導(dǎo)社會力量參與搶險救災(zāi)、救災(zāi)捐贈等工作；督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時將符合條件的受災(zāi)人員納入臨時救助或最低生活保障范圍。

縣財政局：負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金的籌措、撥付和使用管理工作。

縣自然資源局：組織指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查和監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作；開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)參與制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、計劃和實施方案。

市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，受上級環(huán)境保護主管部門委托牽頭組織自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，組織開展受災(zāi)期間環(huán)境監(jiān)測，提出相關(guān)環(huán)境信息發(fā)布的建議；做好災(zāi)區(qū)飲用水源地環(huán)境監(jiān)測。

縣住建局（人防辦）：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展因災(zāi)毀損房屋、人防設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全鑒定、修復(fù)、重建等工作。

縣交通運輸局：負(fù)責(zé)災(zāi)民疏散、救災(zāi)物資、救災(zāi)人員運輸?shù)耐ㄐ新肪€搶通工作；及時統(tǒng)計報告全縣道路交通因災(zāi)毀損情況；負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣道路交通災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣水利局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣水利設(shè)施排險除險工作，按職責(zé)對江河、湖泊、水庫、泵站等工程設(shè)施的防御洪水抗御旱災(zāi)及應(yīng)急水量調(diào)度，按程序報批并組織實施；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)做好受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌和保障；及時統(tǒng)計上報全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施因災(zāi)毀損情況；做好因災(zāi)毀損水利基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)受損情況的統(tǒng)計報告；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)；保障受災(zāi)期間農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

縣商務(wù)糧食局：負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)商業(yè)企業(yè)參加搶險救災(zāi)工作；組織縣內(nèi)跨地區(qū)應(yīng)急生活必需品供應(yīng)，按程序動用縣級商業(yè)儲備穩(wěn)定市場；負(fù)責(zé)做好救災(zāi)應(yīng)急物資的收儲、輪換、日常管理和調(diào)運工作。

縣文旅廣電局：負(fù)責(zé)協(xié)助發(fā)布景區(qū)災(zāi)害預(yù)警信息；負(fù)責(zé)文物類旅游景點搶險救災(zāi)的專業(yè)指導(dǎo)；協(xié)助做好游客緊急避險轉(zhuǎn)移、被困人員救援、失蹤人員搜救等工作；負(fù)責(zé)全縣文化旅游行業(yè)受災(zāi)情況統(tǒng)計報告；督促指導(dǎo)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)牌等災(zāi)后恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的應(yīng)急搶修和恢復(fù)重建工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計報告全縣廣電領(lǐng)域受災(zāi)情況。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源，及時組織醫(yī)學(xué)救援衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計報告全縣衛(wèi)生健康領(lǐng)域受災(zāi)情況；負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作。

縣林業(yè)局：指導(dǎo)開展森林防火巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有林場林區(qū)開展宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等防火工作；協(xié)助做好林業(yè)災(zāi)情統(tǒng)計工作。

縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)提供救災(zāi)物資及捐贈物資的產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)，對本縣企業(yè)生產(chǎn)的救災(zāi)物資產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督；依法查處受災(zāi)地區(qū)假冒偽劣違法行為。

縣氣象局：負(fù)責(zé)天氣、氣候情況的預(yù)測預(yù)報；負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣趨勢預(yù)測評估。

縣人武部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐岳部隊和民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。

縣武警中隊：負(fù)責(zé)受災(zāi)人員的解救、轉(zhuǎn)移和疏散；搶救、運送重要救災(zāi)應(yīng)急物資；參與處置因災(zāi)害事故引發(fā)的群體性事件，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

縣消防救援大隊：負(fù)責(zé)組織指揮災(zāi)害救援和搶險救災(zāi)工作；協(xié)助做好森林火災(zāi)滅火救援工作；組織開展消防知識宣傳教育。

縣供電公司：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)供電設(shè)施的維護和毀損設(shè)施的搶修恢復(fù)工作，及時恢復(fù)電力供應(yīng)。

團縣委：負(fù)責(zé)支持引導(dǎo)志愿者等社會力量參與搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建等工作。

縣紅十字會：依法開展社會募捐，接收捐贈款物；管理、調(diào)撥救災(zāi)物資，及時公布捐贈款物的使用情況；組織紅十字志愿者參與搶險救災(zāi)和現(xiàn)場救護工作；動員社會力量參與災(zāi)后重建工作。

3.3專家組

縣減災(zāi)委設(shè)立專家組，由有專業(yè)知識、實際救援工作經(jīng)驗的專業(yè)人員組成，對全縣救助工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和意見，為全縣重特大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見和建議。

3.4基層應(yīng)急機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部等相關(guān)機構(gòu)，配備專職工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

3.5應(yīng)急聯(lián)動機制

3.5.1建立政府部門應(yīng)急聯(lián)動制度。制定自然災(zāi)害的應(yīng)急處置責(zé)任卡，明確牽頭部門和支持協(xié)作部門的職責(zé)、權(quán)限和處置程序。

3.5.2應(yīng)急救援值守制度

實行領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時應(yīng)急值守制度，值守人員要堅守崗位，不得隨意脫崗、漏崗，并做好值守記錄，接到報告后應(yīng)及時將事故地點、時間、性質(zhì)等要素通知帶班領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)帶班領(lǐng)導(dǎo)的指令及時向縣減災(zāi)委和上級有關(guān)部門報告。

3.5.3發(fā)生重大自然災(zāi)害，按照“屬地管理”原則，需要市級有關(guān)部門單位（含派出機構(gòu)）提供幫助支持的，由應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)處理；需抽調(diào)民兵的由應(yīng)急指揮中心向縣人武部提出申請，形成共同應(yīng)對處置的應(yīng)急聯(lián)動機制。

3.5.4在超過本級或規(guī)定權(quán)限的應(yīng)急工作指令時，要在第一時間迅速向上級報告；遇有特別緊急情況，應(yīng)當(dāng)邊處置邊報告。

4預(yù)防與預(yù)警機制

4.1信息平臺及信息處理

根據(jù)現(xiàn)有條件，逐步整合全縣政府值班信息系統(tǒng)和縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、通信等部門建立的應(yīng)急信息系統(tǒng)。建立和完善“岳陽縣自然災(zāi)害應(yīng)急信息管理系統(tǒng)”(以下簡稱縣自然災(zāi)害應(yīng)急信息系統(tǒng))。

縣減災(zāi)辦負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門上報的各類自然災(zāi)害事件監(jiān)測、預(yù)警信息和動態(tài)信息的收集、整理、分析、匯總、上報等工作；根據(jù)對事件的性質(zhì)、危害程度及影響范圍的判斷，向縣減災(zāi)委提出啟動本級預(yù)案的建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府救助應(yīng)急機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害信息的接報和處理工作。

4.2監(jiān)測預(yù)測

4.2.1預(yù)防

建立重大危險源、綜合動態(tài)信息和應(yīng)急資源（包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、救援隊伍、物資儲備以及應(yīng)急單位基本情況）數(shù)據(jù)庫，堅持平常監(jiān)測和定點監(jiān)測、專業(yè)監(jiān)測和群眾監(jiān)測相結(jié)合，加強監(jiān)測預(yù)警，防患于未然。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門單位應(yīng)加強本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險評估和隱患排查整改，有針對性制定應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)對措施，做好自然災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時發(fā)現(xiàn)、化解各類風(fēng)險和自然災(zāi)害。

4.2.2監(jiān)測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門單位應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的自然災(zāi)害監(jiān)測制度，完善自然災(zāi)害監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范信息獲取、報送、分析、發(fā)布形式和程序；根據(jù)自然災(zāi)害事件種類和特點，建立健全各行業(yè)（領(lǐng)域）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專（兼）職人員，及時監(jiān)測可能發(fā)生的自然災(zāi)害。

4.2.3預(yù)測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門單位應(yīng)根據(jù)歷年自然災(zāi)害發(fā)生情況、年度氣候趨勢以及監(jiān)測數(shù)據(jù)等，對自然災(zāi)害形勢進行分析預(yù)測。對于外地發(fā)生的自然災(zāi)害應(yīng)高度敏感、注重關(guān)聯(lián)原則，做好本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位自然災(zāi)害預(yù)測工作，及時完善應(yīng)對措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

4.3預(yù)警

4.3.1預(yù)警級別

預(yù)警級別依據(jù)自然災(zāi)害可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色，橙色、黃色和藍色表示。預(yù)警級別的確定由各信息監(jiān)測、監(jiān)控和公眾信息接警主管部門負(fù)責(zé)對發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的自然災(zāi)害信息進行風(fēng)險分析評估，根據(jù)自然災(zāi)害的級別標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家、省相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定確定預(yù)警級別。

4.3.2預(yù)警發(fā)布

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)對自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測信息進行綜合分析研判，認(rèn)為可能發(fā)生自然災(zāi)害的，及時將有關(guān)情況報送應(yīng)急指揮中心，并按規(guī)定向省、市政府主管部門報告，必要時通報可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府。預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括自然災(zāi)害類別、預(yù)警級別、預(yù)警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采取的措施、咨詢渠道、發(fā)布時間和發(fā)布機關(guān)等。

4.3.3預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，做好防范準(zhǔn)備、協(xié)同處置工作，并按照有關(guān)規(guī)定及時報告、通報有關(guān)情況。自然災(zāi)害四級預(yù)警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的自然災(zāi)害的特點和造成的危害，采取以下措施：

（1）啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

（2）有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，加強對自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警；

（3）組織有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者對自然災(zāi)害信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生自然災(zāi)害的可能性、影響范圍和強度，以及可能發(fā)生的自然災(zāi)害級別；

（4）向社會發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息報道工作加強管理；

（5）按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到自然災(zāi)害危害的警示信息，宣傳避免或減輕危害的常識，公布咨詢電話；

（6）檢查督導(dǎo)重點防控部位采取安全措施、應(yīng)對準(zhǔn)備等工作，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改；

（7）視情轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受自然災(zāi)害危害的人員并予妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

4.3.4預(yù)警變更及解除

自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別或及時更新預(yù)警信息內(nèi)容。

有事實證明不可能發(fā)生自然災(zāi)害或者危險已經(jīng)解除的，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)立即解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已采取的有關(guān)措施。

4.4信息報告

4.4.1信息報告責(zé)任主體：自然災(zāi)害發(fā)生地有關(guān)單位和個人應(yīng)及時將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞壵?、有關(guān)部門報告。事發(fā)單位、各級各有關(guān)部門單位是受理報告和向上級政府及其有關(guān)部門報告自然災(zāi)害信息的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）委會和有關(guān)單位建立專（兼）職信息報告員制度。

4.4.2信息報告時限和程序：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，及時向應(yīng)急指揮中心上報各類自然災(zāi)害信息，并在第一時間做好應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮中心接報后，應(yīng)及時向值班領(lǐng)導(dǎo)報告，并按值班領(lǐng)導(dǎo)的指令啟動相應(yīng)應(yīng)急程序并上報。

一般及以上自然災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)在第一時間將自然災(zāi)害信息上報應(yīng)急指揮中心，對于基本情況不清的，可先首報再續(xù)報，首報時間在接報后30分鐘之內(nèi)，最遲不得超過事發(fā)后2小時；達到上報標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件信息，超過首報時限2小時的視為遲報，超過12小時的視為漏報，超過24小時的視為瞞報，內(nèi)容嚴(yán)重失實的視為謊報。

一般及以上自然災(zāi)害事件發(fā)生后，涉及或影響到本縣行政區(qū)域外的，由應(yīng)急指揮中心及時通報外縣區(qū)。在事發(fā)現(xiàn)場指揮處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要保持通訊暢通，全面了解掌握最新情況信息，及時接聽縣應(yīng)急指揮中心總值班室電話（0730—7624229），并按照有關(guān)要求準(zhǔn)確反饋現(xiàn)場處置工作情況。

4.4.3信息報告內(nèi)容：自然災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、信息來源、事故類別、影響范圍、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，事件發(fā)展趨勢、對事件的初判級別、已采取的措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項和亟需幫助解決的問題，以及現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和報告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1先期處置

受到自然災(zāi)害危害的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，同時向所在地政府報告。

自然災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位應(yīng)立即啟動相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，并將有關(guān)情況向應(yīng)急指揮中心報告。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）除做好應(yīng)由本級組織處置的自然災(zāi)害外，還應(yīng)依法做好應(yīng)由上級政府組織處置的自然災(zāi)害的先期處置工作。

先期處置的主要任務(wù)包括：啟動現(xiàn)場處置預(yù)案、成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)、封閉現(xiàn)場、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、救治傷員、排除險情、控制事態(tài)發(fā)展、上報信息等。自然災(zāi)害發(fā)生后，如現(xiàn)場存有易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場先期處置隊伍要立即通知有關(guān)主管部門單位實施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。

5.2分級響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)或需縣人民政府協(xié)調(diào)處置的自然災(zāi)害，依據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示或根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府請求、縣政府有關(guān)部門意見等提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，必要時提請縣減災(zāi)委審議確定。

（1）一般自然災(zāi)害（Ⅳ級響應(yīng)）:由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）為主處置并啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）請求或?qū)嶋H需要，縣有關(guān)部門單位啟動縣級部門預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)配合處置。

（2）較大自然災(zāi)害以上（Ⅲ級響應(yīng)以上）：由縣減災(zāi)辦提出建議，報縣減災(zāi)委批準(zhǔn)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動事發(fā)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）以及縣相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

5.3指揮與協(xié)調(diào)

（1）一般自然災(zāi)害（Ⅳ級）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）部門主要負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

對于一般自然災(zāi)害中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。減災(zāi)委副主任、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或應(yīng)急指揮中心進行協(xié)調(diào)處置。

（2）較大自然災(zāi)害以上（Ⅲ級以上）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)，縣減災(zāi)委主任、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。對于較大自然災(zāi)害中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的事件等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置。

涉及我縣2個（含）以上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政區(qū)域自然災(zāi)害處置的，由縣減災(zāi)委指揮協(xié)調(diào)處置。

上級部門成立指揮部或派出工作組的，應(yīng)在其統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進行處置。

5.4應(yīng)急處置措施

自然災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位視情采取以下應(yīng)急處置措施：

（1）組織營救和救治受傷人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關(guān)部門保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛優(yōu)先安排、調(diào)度和通行，保障搶險救災(zāi)物資和人員及時、安全送達；

（3）組織有關(guān)專家對自然災(zāi)害進行分析研判，提出專業(yè)應(yīng)急處置措施或建議；

（4）立即搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障正常的生產(chǎn)生活秩序；

（5）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護措施；

（6）按程序啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費和應(yīng)急救援物資儲備，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

（7）視情組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作；

（8）向受危害人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品，實施醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

（9）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

（10）依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序行為，維護社會治安；

（11）依法進入相關(guān)場所進行檢查和封存物品；

（12）依法拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物；

（13）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或縣政府確定的其他應(yīng)急處置措施。

5.5現(xiàn)場指揮部

根據(jù)實際需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或縣減災(zāi)委牽頭組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。必要時，縣人民政府組成現(xiàn)場指揮部。

（1）生活救濟組:縣應(yīng)急局牽頭，縣民政局、縣公安局、縣財政局、縣交通運輸局、縣商糧局、縣紅十字會等為成員單位。制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的救濟方案；接收、分配捐贈款物；下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活；保障救災(zāi)物資運輸及救災(zāi)工作車輛優(yōu)先通行。

（2）查災(zāi)核災(zāi)組:縣應(yīng)急局牽頭，縣民政局、縣科技局、縣教體局、縣工信局、縣財政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣商糧局、縣氣象局等為成員單位。負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核和上報工作。

（3）衛(wèi)生防治組:縣衛(wèi)健局牽頭，縣工信局、縣民政局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣水利局、縣商糧局、縣市場監(jiān)管局等為成員單位。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作；做好傷病群眾的救治，食品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全等工作。

（4）生產(chǎn)自救組:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財政局、縣民政局、縣水利局、縣林業(yè)局等為成員單位。負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補改種和動植物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救。工業(yè)生產(chǎn)自救由縣商糧局、縣科技局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局等為成員單位。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)災(zāi)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（5）恢復(fù)重建組:縣發(fā)改局牽頭，縣林業(yè)局、縣民政局、縣商糧局、縣科技局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣衛(wèi)健局、縣供電公司等為成員單位。負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建方案并督促實施；恢復(fù)受損的房屋和各類基礎(chǔ)設(shè)施。

（6）監(jiān)督檢查組:縣審計局牽頭，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣發(fā)改局、縣民政局、縣財政局、縣商糧局、縣科技局、縣衛(wèi)健局、縣市場局等為成員單位。負(fù)責(zé)督促各項救災(zāi)措施落實；審計救災(zāi)專項資金和救災(zāi)捐贈款物發(fā)放情況；檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價格；監(jiān)管災(zāi)后商品供應(yīng)市場秩序，查處救災(zāi)工作中的違法違規(guī)行為。

（7）宣傳報道組:縣委宣傳部牽頭，縣應(yīng)急局、縣民政局、縣廣播電視臺等為成員單位。負(fù)責(zé)發(fā)布救助信息和引導(dǎo)輿論工作；做好災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。

5.6擴大響應(yīng)

如自然災(zāi)害事態(tài)進一步擴大，超出本縣控制能力，或自然災(zāi)害已波及到縣大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災(zāi)害，由縣減災(zāi)委提出建議，經(jīng)縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向市、省或國家有關(guān)方面請求支援。

5.7應(yīng)急聯(lián)動

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位、中央（省、市）駐縣單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)分工做好自然災(zāi)害防范處置工作。

縣人武部及駐縣有關(guān)部隊根據(jù)自然災(zāi)害處置工作需要和上級命令，協(xié)助、配合做好自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

5.8社會動員

自然災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、有關(guān)部門要根據(jù)處置工作需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微博、戶外顯示屏、短信、微信等向社會發(fā)布應(yīng)對提示，動員社會力量協(xié)助做好應(yīng)對工作。

5.9區(qū)域合作

加強與毗鄰縣政府關(guān)于應(yīng)急管理方面的交流合作，建立區(qū)域間應(yīng)急管理聯(lián)動機制，為應(yīng)對區(qū)域性自然災(zāi)害提供信息共享與應(yīng)急聯(lián)動處置保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及其有關(guān)部門單位要加強應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全跨行政區(qū)域、軍地之間、政企之間的應(yīng)急管理聯(lián)動機制。

5.10應(yīng)急結(jié)束

5.10.1一般自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場指揮部向應(yīng)急指揮中心報告情況，請示結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)縣減災(zāi)委批準(zhǔn)，由應(yīng)急指揮中心宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。較大、重大、特別重大自然災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作完成后，由省委、省政府、省減災(zāi)委或市委、市政府、市減災(zāi)委決定結(jié)束應(yīng)急處置工作。

5.10.2現(xiàn)場指揮部指定一般自然災(zāi)害事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或縣有關(guān)主管部門在1周內(nèi)向減災(zāi)辦提交處置情況專題報告，報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失情況、事故處置情況、引發(fā)事件的原因分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

5.10.3縣減災(zāi)辦在特別重大、重大、較大自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，按照相關(guān)要求，在2周內(nèi)向市委、市政府提交處置情況專題報告，報告內(nèi)容同上。

5.11信息發(fā)布與輿情應(yīng)對

自然災(zāi)害信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時、準(zhǔn)確、客觀的原則。

縣應(yīng)急指揮中心會同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》《岳陽市突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)事件信息發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)進展和輿情，加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）配合做好信息發(fā)布等相關(guān)工作。

6恢復(fù)與重建

6.1善后處置

6.1.1重大或特別重大自然災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)辦組織有關(guān)部門、專家評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）統(tǒng)籌使用縣以上和地方安排的自然災(zāi)害生活補助資金，用于受災(zāi)群眾過渡期生活救助。縣應(yīng)急局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3縣民政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。

6.2社會救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，縣應(yīng)急局組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。

6.2.2縣應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計、評估受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報市應(yīng)急局備案。

6.2.3根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，縣應(yīng)急局、縣財政局確定資金補助方案，及時安排自然災(zāi)害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4縣應(yīng)急局通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全縣冬春期間救助工作的績效?？h發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門落實好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，縣商糧局確保糧食供應(yīng)。

6.3保險

自然災(zāi)害發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險公司做好自然災(zāi)害保險理賠工作。

6.4調(diào)查評估與總結(jié)

（1）縣政府有關(guān)主管部門單位會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）組成調(diào)查評估組，按照有關(guān)規(guī)定，及時對自然災(zāi)害的起因、性質(zhì)、過程和后果、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等進行調(diào)查評估，提出防范和改進措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的部門單位和個人提出處理意見。對相關(guān)受害者、救助者心理損傷進行評估與調(diào)查，提出善后處理措施。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位要及時收集、整理有關(guān)資料，總結(jié)評估自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作，提出加強和改進同類自然災(zāi)害應(yīng)急工作的意見建議，并在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)以書面形式報縣人民政府及市人民政府有關(guān)主管部門單位。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣人民政府有關(guān)部門每年底要組織有關(guān)單位對年度自然災(zāi)害應(yīng)對工作進行總結(jié)評估，并向縣人民政府報告?？h減災(zāi)辦會同有關(guān)部門于每年初對上年度全縣發(fā)生的自然災(zāi)害及其應(yīng)對工作進行全面總結(jié)評估，向縣人民政府和市人民政府有關(guān)部門報告。

6.5恢復(fù)重建

因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建以受災(zāi)戶自建為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施。

重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

受災(zāi)地區(qū)要加大資金資源整合力度，將自然災(zāi)害生活補助資金與農(nóng)村危房改造、農(nóng)房保險、地質(zhì)災(zāi)害治理、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等資金統(tǒng)籌用于倒損住房恢復(fù)重建工作，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

7保障措施

7.1人力資源保障

7.1.1加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)人員隊伍建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.1.2組織應(yīng)急、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農(nóng)業(yè)、商糧、衛(wèi)健、林業(yè)、地震、氣象、紅十字會等方面專家，開展災(zāi)情會商、現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.1.3建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級災(zāi)害信息員隊伍。村（居）民委員會和企業(yè)事業(yè)單位必須設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.1.4各專業(yè)隊伍組建部門每年定期向減災(zāi)辦報告隊伍組織、編制、人數(shù)、裝備、訓(xùn)練、執(zhí)勤情況，重大變更及時報告縣減災(zāi)辦備案。

7.2通信和信息保障

7.2.1通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)的暢通。防災(zāi)減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.2.2加強災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，建立并管理覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保及時準(zhǔn)確掌握重特大自然災(zāi)害信息。

7.2.3按照縣政府應(yīng)急平臺總體框架，建立完善應(yīng)急指揮中心，加強部門間的互聯(lián)互通，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機制。

7.3交通運輸保障

7.3.1縣政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)公路、鐵路等單位保障救援人員和受自然災(zāi)害危害人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運輸，并按規(guī)定統(tǒng)一向有關(guān)人員、車輛等配發(fā)相關(guān)應(yīng)急標(biāo)志。交通設(shè)施受損時，縣交通運輸局、縣住建局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等應(yīng)迅速組織力量搶修。現(xiàn)場指揮部應(yīng)按照緊急情況下征用社會交通運輸工具的規(guī)定程序，依法征用必要的社會交通工具，確保搶險救災(zāi)物資、人員及時安全送達。

7.3.2公安、交通等部門根據(jù)需要和可能，開辟應(yīng)急“綠色通道”，優(yōu)先確保應(yīng)急人員、物資、裝備的運輸。必要時，應(yīng)實行交通管制。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.4.1由縣衛(wèi)健局明確相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍設(shè)備、物資調(diào)度等方案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置救護工作的組織實施。

7.4.2發(fā)自然災(zāi)害時，根據(jù)“分級救治”的原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、?？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和需要組織救護?？h紅十字會等群眾性救援組織和隊伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍開展衛(wèi)生救護工作。

7.5治安保障

7.5.1自然災(zāi)害發(fā)生后，在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或縣減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地公安派出機關(guān)和基層政府負(fù)責(zé)，在自然災(zāi)害處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

7.5.2由縣公安局負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)縣人武部予以協(xié)助配合，承擔(dān)對重要場所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施警衛(wèi)，必要時請縣人武部組織民兵預(yù)備役予以配合；指導(dǎo)自然災(zāi)害發(fā)生地基層政府及村（居）委會積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救、群防群治，全力維護社會穩(wěn)定。

7.6資金保障

縣財政局、縣發(fā)改局、縣應(yīng)急局等部門，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《防災(zāi)減災(zāi)條例》《湖南省防災(zāi)減災(zāi)辦法》等規(guī)定，合理安排縣級自然災(zāi)害生活補助資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的原則，建立完善各級救災(zāi)資金分擔(dān)機制，督促保障救災(zāi)資金投入。

7.7物資保障

7.7.1根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，合理規(guī)劃建設(shè)縣救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。

7.7.2制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，完善救災(zāi)物資儲備管理信息系統(tǒng)。

7.7.3按照實物儲備、協(xié)議儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，在常規(guī)儲備基礎(chǔ)上，建立應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)信息庫和應(yīng)急供應(yīng)預(yù)簽約。緊急情況下，預(yù)簽約企業(yè)按照預(yù)簽協(xié)議迅速組織供應(yīng)，提供所需救災(zāi)應(yīng)急物資。

7.7.4建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和暢通機制。災(zāi)害發(fā)生時，除請求上級部門調(diào)撥救災(zāi)物資外，上級可調(diào)用下級救災(zāi)儲備物資，并在調(diào)用后給予補充或經(jīng)費補助;交通部門應(yīng)開辟救災(zāi)物資運輸綠色通道，保障救災(zāi)物資以最快速度運往災(zāi)害現(xiàn)場。憑有關(guān)免費證明，對運送救災(zāi)物資的車輛免收路橋通行費用。

7.8裝備和設(shè)施保障

7.8.1縣各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)工作必需的設(shè)備和裝備?？h人民政府應(yīng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

7.8.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布情況，利用公園、廣場、體育場館、人防工程等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

7.9人員防護保障

7.9.1應(yīng)急避難場所主管部門單位應(yīng)當(dāng)制定緊急疏散管理辦法和程序，保證應(yīng)急避難場所正常運行并發(fā)揮功能，確保避難人員在緊急情況下安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。

7.9.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要制定人員緊急疏散預(yù)案，完善緊急疏散管理辦法和程序，保證在緊急情況下為市民提供疏散、臨時生活的場所。要指定或明確責(zé)任人，確保緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

7.9.3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

7.10社會動員保障

完善救災(zāi)捐贈管理政策，建立健全救災(zāi)捐贈導(dǎo)向機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等環(huán)節(jié)的工作。

7.11法制保障

縣減災(zāi)辦會同縣司法局根據(jù)應(yīng)急工作實際，組織起草應(yīng)對自然災(zāi)害必需的規(guī)范性文件，為應(yīng)急管理工作提供法制保障。司法部門負(fù)責(zé)應(yīng)急法律服務(wù)和法制宣傳，及時為受災(zāi)地區(qū)單位、群眾提供法律服務(wù)和法律援助。加強應(yīng)急處置過程中的執(zhí)法監(jiān)督，提高應(yīng)急處置人員的法律素質(zhì)。切實保護災(zāi)民的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，維護安定團結(jié)的社會秩序。

7.12其他保障

7.12.1縣氣象局應(yīng)加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力，科學(xué)分析氣象資料，提高預(yù)報預(yù)測水平，為應(yīng)急處置及時提供氣象信息服務(wù)。

7.12.2縣水利局應(yīng)及時提供江河、水庫水情實報和預(yù)報，為應(yīng)急處置提供水文資料和相關(guān)信息服務(wù)。

7.12.3縣科技局會同縣有關(guān)部門組織相關(guān)科研力量開展自然災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等科研工作。

8預(yù)案監(jiān)督管理

8.1術(shù)語解釋

自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、臺風(fēng)、干旱、冰雹、暴雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、海嘯、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預(yù)警。

8.2預(yù)案演練

縣應(yīng)急局協(xié)同減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣有關(guān)部門單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織預(yù)案演練。通過應(yīng)急演練，及時發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，進一步落實崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)能力，檢驗預(yù)案的可行性并予修訂完善。

縣自然災(zāi)害救助專項應(yīng)急預(yù)案至少每年進行1次應(yīng)急演練，部門自然災(zāi)害救助專項應(yīng)急預(yù)案至少每年進行1次應(yīng)急演練。自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），每年至少組織1次應(yīng)急演練。切實讓演練成為發(fā)現(xiàn)問題、鍛煉隊伍、提高自救互救能力的重要載體。應(yīng)急預(yù)案的演練計劃、演練方案、演練腳本、總結(jié)評估報告和有關(guān)音像資料要及時歸檔備查。

8.3宣傳和培訓(xùn)

縣減災(zāi)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）制定應(yīng)對自然災(zāi)害宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃，編印應(yīng)急知識手冊。

各級各有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展面向社會的自然災(zāi)害應(yīng)急法律、法規(guī)和專業(yè)知識宣傳教育活動，普及應(yīng)急預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，針對不同人群編制培訓(xùn)教材，并對所屬單位宣教培訓(xùn)工作加強指導(dǎo)監(jiān)督。各類學(xué)校須將應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，增強學(xué)生安全意識和自救互救能力。指導(dǎo)新聞媒體積極開展自然災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。各級應(yīng)建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，針對不同對象確定教育內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開展培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對自然災(zāi)害的決策和處置能力。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會及企事業(yè)單位開展形式多樣的自救互救、應(yīng)急疏散等宣教培訓(xùn)活動，全面提高公眾預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害能力。

8.4預(yù)案管理

本預(yù)案由縣減災(zāi)委組織制定和實施，由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織編制、修訂、完善、評審和更新，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施，抄送市應(yīng)急管理局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。加強應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢查通報，督導(dǎo)有關(guān)單位及時整改應(yīng)急管理工作中存在的問題。本預(yù)案每3年修訂一次，遇有重要情況變化，根據(jù)實際情況及時進行修改和補充。

8.5獎勵與責(zé)任

對自然災(zāi)害救助工作出突出貢獻的先進集體和個人，由縣人社局和縣應(yīng)急局聯(lián)合表彰；對自然災(zāi)害救助工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.6預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)解釋。

8.7預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。