海上搜救應(yīng)急預(yù)案
1 總則
??? 1.1 編制目的
??? 建立國家海上搜救應(yīng)急反應(yīng)機制，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動，救助遇險人員，控制海上突發(fā)事件擴展，最大程度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
??? 履行中華人民共和國締結(jié)或參加的有關(guān)國際公約；實施雙邊和多邊海上搜救應(yīng)急反應(yīng)協(xié)定。
??? 1.2 編制依據(jù)
??? 1.2.1 國內(nèi)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定
??? 《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
??? 1.2.2 我國加入或締結(jié)的國際公約、協(xié)議
??? 《聯(lián)合國海洋法公約》、《1974年國際海上人命安全公約》、《國際民航公約》、《1979年國際海上搜尋救助公約》、《中美海上搜救協(xié)定》、《中朝海上搜救協(xié)定》等我國加入或締結(jié)的有關(guān)國際公約、協(xié)議。
??? 1.3 適用范圍
??? 1.3.1 我國管轄水域和承擔(dān)的海上搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動。
??? 1.3.2 發(fā)生在我國管轄水域和搜救責(zé)任區(qū)外，涉及中國籍船舶、船員遇險或可能對我國造成重大影響或損害的海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動。
??? 1.3.3 參與海上突發(fā)事件應(yīng)急行動的單位、船舶、航空器、設(shè)施及人員。
??? 1.4 工作原則
??? （1）政府領(lǐng)導(dǎo)，社會參與，依法規(guī)范。
??? 政府領(lǐng)導(dǎo)：政府對海上搜救工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成高效應(yīng)急反應(yīng)機制，及時、有效地組織社會資源，形成合力。
??? 社會參與：依照海上突發(fā)事件應(yīng)急組織體系框架，形成專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合，多部門參加，多學(xué)科技術(shù)支持，全社會參與的應(yīng)對海上突發(fā)事件機制。
??? 依法規(guī)范：依照有關(guān)法律、法規(guī)，明確各相關(guān)部門、單位、個人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急反應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、指揮行為。
??? （2）統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地為主。
??? 統(tǒng)一指揮：對海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動實行統(tǒng)一指揮，保證搜救機構(gòu)組織的各方應(yīng)急力量行動協(xié)調(diào)，取得最佳效果。
??? 分級管理：根據(jù)海上突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實施救助投入的力量所需，實施分級管理。
??? 屬地為主：由海上突發(fā)事件發(fā)生地海上搜救機構(gòu)實施應(yīng)急指揮，確保及時分析判斷形勢，正確決策，相機處置，提高應(yīng)急反應(yīng)行動的及時性和有效性。
??? （3）防應(yīng)結(jié)合，資源共享，團結(jié)協(xié)作。
??? 防應(yīng)結(jié)合：“防”是指做好自然災(zāi)害的預(yù)警工作，減少自然災(zāi)害引發(fā)海上突發(fā)事件的可能；“應(yīng)”是指保證海上突發(fā)事件發(fā)生后，及時對海上遇險人員進行救助，減少損失。防應(yīng)并重，確保救助。
??? 資源共享：充分利用常備資源，廣泛調(diào)動各方資源，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮儲備資源的作用。
??? 團結(jié)協(xié)作：充分發(fā)揮參與救助各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力。
??? （4）以人為本，科學(xué)決策，快速高效。
??? 以人為本：充分履行政府公共服務(wù)職能，快速高效地救助人命。
??? 科學(xué)決策：運用現(xiàn)代科技手段，保證信息暢通；充分發(fā)揮專家的咨詢作用，果斷決策，保證應(yīng)急指揮的權(quán)威性。
??? 快速高效：建立應(yīng)急機制，保證指揮暢通；強化人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；提高應(yīng)急力量建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)的效能和水平。
??? 2 國家海上搜救應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
??? 國家海上搜救應(yīng)急組織指揮體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、運行管理機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場指揮、應(yīng)急救助力量等組成。
??? 2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
??? 建立國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度，研究、議定海上搜救重要事宜，指導(dǎo)全國海上搜救應(yīng)急反應(yīng)工作。在交通部設(shè)立中國海上搜救中心，作為國家海上搜救的指揮工作機構(gòu)，負責(zé)國家海上搜救部際聯(lián)席會議的日常工作，并承擔(dān)海上搜救運行管理機構(gòu)的工作。
??? 部際聯(lián)席會議成員單位根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合海上搜救應(yīng)急反應(yīng)行動實際情況，發(fā)揮相應(yīng)作用，承擔(dān)海上搜救應(yīng)急反應(yīng)、搶險救災(zāi)、支持保障、善后處理等應(yīng)急工作。
??? 2.2 運行管理機構(gòu)
??? 中國海上搜救中心以交通部為主承擔(dān)海上搜救的運行管理工作。
??? 2.3 咨詢機構(gòu)
??? 咨詢機構(gòu)包括海上搜救專家組和其他相關(guān)咨詢機構(gòu)。
??? 2.3.1 搜救專家組
??? 國家海上搜救專家組由航運、海事、航空、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、海洋工程、海洋地質(zhì)、氣象、安全管理等行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，負責(zé)提供海上搜救技術(shù)咨詢。
??? 2.3.2 其他相關(guān)咨詢機構(gòu)
??? 其他相關(guān)咨詢機構(gòu)應(yīng)中國海上搜救中心要求，提供相關(guān)的海上搜救咨詢服務(wù)。
??? 2.4 應(yīng)急指揮機構(gòu)
??? 應(yīng)急指揮機構(gòu)包括：中國海上搜救中心及地方各級政府建立的海上搜救機構(gòu)。
??? 沿海及內(nèi)河主要通航水域的各省（區(qū)、市）成立以省（區(qū)、市）政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，相關(guān)部門和當(dāng)?shù)伛v軍組成的省級海上搜救機構(gòu)。根據(jù)需要，省級海上搜救機構(gòu)可設(shè)立搜救分支機構(gòu)。
??? 2.4.1 省級海上搜救機構(gòu)
??? 省級海上搜救機構(gòu)承擔(dān)本省（區(qū)、市）海上搜救責(zé)任區(qū)的海上應(yīng)急組織指揮工作。
??? 2.4.2 海上搜救分支機構(gòu)
??? 海上搜救分支機構(gòu)是市（地）級或縣級海上應(yīng)急組織指揮機構(gòu)，其職責(zé)由省級海上搜救機構(gòu)確定。
??? 2.5 現(xiàn)場指揮（員）
??? 海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的現(xiàn)場指揮（員）由負責(zé)組織海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)指定，按照應(yīng)急指揮機構(gòu)指令承擔(dān)現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作。
??? 2.6 海上應(yīng)急救助力量
??? 海上應(yīng)急救助力量包括各級政府部門投資建設(shè)的專業(yè)救助力量和軍隊、武警救助力量，政府部門所屬公務(wù)救助力量，其他可投入救助行動的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會人力和物力資源。
??? 服從應(yīng)急指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮，參加海上應(yīng)急行動及相關(guān)工作。
??? 3 預(yù)警和預(yù)防機制
??? 預(yù)警和預(yù)防是通過分析預(yù)警信息，作出相應(yīng)判斷，采取預(yù)防措施，防止自然災(zāi)害造成事故或做好應(yīng)急反應(yīng)準備。
??? 3.1 信息監(jiān)測與報告
??? 預(yù)警信息包括：氣象、海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)報信息；其他可能威脅海上人命、財產(chǎn)、環(huán)境安全或造成海上突發(fā)事件發(fā)生的信息。
??? 預(yù)警信息監(jiān)測部門根據(jù)各自職責(zé)分別通過信息播發(fā)渠道向有關(guān)方面發(fā)布氣象、海洋、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害預(yù)警信息。
??? 3.2 預(yù)警預(yù)防行動
??? 3.2.1 從事海上活動的有關(guān)單位、船舶和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級別，采取相應(yīng)的防范措施，防止或減少海上突發(fā)事件對人命、財產(chǎn)和環(huán)境造成危害。
??? 3.2.2 各級海上搜救機構(gòu)，根據(jù)風(fēng)險信息，有針對性地做好應(yīng)急救助準備。
??? 3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)
??? 預(yù)警支持系統(tǒng)由公共信息播發(fā)系統(tǒng)、海上安全信息播發(fā)系統(tǒng)等組成，相關(guān)風(fēng)險信息發(fā)布責(zé)任部門應(yīng)制定預(yù)案，保證信息的及時準確播發(fā)。
??? 4 海上突發(fā)事件的險情分級與上報
??? 4.1 海上突發(fā)事件險情分級
??? 根據(jù)國家突發(fā)事件險情上報的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合海上突發(fā)事件的特點及突發(fā)事件對人命安全、海洋環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，將海上突發(fā)事件險情信息分為特大、重大、較大、一般四級。
??? 4.2 海上突發(fā)事件險情信息的處理
??? 海上搜救機構(gòu)接到海上突發(fā)事件險情信息后，對險情信息進行分析與核實，并按照有關(guān)規(guī)定和程序逐級上報。
??? 中國海上搜救中心按照有關(guān)規(guī)定，立即向國務(wù)院報告，同時通報國務(wù)院有關(guān)部門。
??? 5 海上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置
??? 5.1 海上遇險報警
??? 5.1.1 發(fā)生海上突發(fā)事件時，可通過海上通信無線電話、海岸電臺、衛(wèi)星地面站、應(yīng)急無線電示位標或公眾通信網(wǎng)（海上救助專用電話號“12395”）等方式報警。
??? 5.1.2 發(fā)送海上遇險信息時，應(yīng)包括以下內(nèi)容：
??? （1）事件發(fā)生的時間、位置。
??? （2）遇險狀況。
??? （3）船舶、航空器或遇險者的名稱、種類、國籍、呼號、聯(lián)系方式。
??? 5.1.3 報警者盡可能提供下列信息：
??? （1）船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經(jīng)營人、承運人。
??? （2）遇險人員的數(shù)量及傷亡情況。
??? （3）載貨情況，特別是危險貨物，貨物的名稱、種類、數(shù)量。
??? （4）事發(fā)直接原因、已采取的措施、救助請求。
??? （5）事發(fā)現(xiàn)場的氣象、海況信息，包括風(fēng)力、風(fēng)向、流向、流速、潮汐、水溫、浪高等。
??? 5.l.4 使用的報警設(shè)備應(yīng)按規(guī)定做好相關(guān)報警與信息的預(yù)設(shè)工作。
??? 5.2 海上遇險信息的分析與核實
??? 海上搜救機構(gòu)通過直接或間接的途徑對海上遇險信息進行核實與分析。
??? 5.3 遇險信息的處置
??? （1）發(fā)生海上突發(fā)事件，事發(fā)地在本責(zé)任區(qū)的，按規(guī)定啟動本級預(yù)案。
??? （2）發(fā)生海上突發(fā)事件，事發(fā)地不在本責(zé)任區(qū)的，接警的海上搜救機構(gòu)應(yīng)立即直接向所在責(zé)任區(qū)海上搜救機構(gòu)通報并同時向上級搜救機構(gòu)報告。
??? （3）中國海上搜救中心直接接到的海上突發(fā)事件報警，要立即通知搜救責(zé)任區(qū)的省級海上搜救機構(gòu)和相關(guān)部門。
??? （4）海上突發(fā)事件發(fā)生在香港特別行政區(qū)水域、澳門特別行政區(qū)水域和臺灣、金門、澎湖、馬祖島嶼附近水域的，可由有關(guān)省級搜救機構(gòu)按照已有搜救聯(lián)絡(luò)協(xié)議進行通報，無聯(lián)絡(luò)協(xié)議的，由中國海上搜救中心予以聯(lián)絡(luò)。
??? （5）海上突發(fā)事件發(fā)生地不在我國海上搜救責(zé)任區(qū)的，中國海上搜救中心應(yīng)通報有關(guān)國家的海上搜救機構(gòu)。有中國籍船舶、船員遇險的，中國海上搜救中心除按上述（2）、（3）項報告外，還應(yīng)及時與有關(guān)國家的海上搜救機構(gòu)或我駐外使領(lǐng)館聯(lián)系，通報信息，協(xié)助救助，掌握救助進展情況，并與外交部互通信息。
??? （6）涉及海上保安事件，按海上保安事件處置程序處理和通報。
??? 涉及船舶造成污染的，按有關(guān)船舶油污應(yīng)急反應(yīng)程序處理和通報。
??? 5.4 指揮與控制
??? 5.4.1 最初接到海上突發(fā)事件信息的海上搜救機構(gòu)自動承擔(dān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé)，并啟動預(yù)案反應(yīng)，直至海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)工作已明確移交給責(zé)任區(qū)海上搜救機構(gòu)或上一級海上搜救機構(gòu)指定新的應(yīng)急指揮機構(gòu)時為止。
??? 5.4.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)按規(guī)定程序向上一級搜救機構(gòu)請示、報告和做出搜救決策。實施應(yīng)急行動時，應(yīng)急指揮機構(gòu)可指定現(xiàn)場指揮。
??? 5.5 緊急處置
??? 5.5.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)的任務(wù)
??? 在險情確認后，承擔(dān)應(yīng)急指揮的機構(gòu)立即進入應(yīng)急救援行動狀態(tài)：
??? （1）按照險情的級別通知有關(guān)人員進入指揮位置。
??? （2）在已掌握情況基礎(chǔ)上，確定救助區(qū)域，明確實施救助工作任務(wù)與具體救助措施。
??? （3）根據(jù)已制定的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動應(yīng)急力量執(zhí)行救助任務(wù)。
??? （4）通過船舶報告系統(tǒng)調(diào)動事發(fā)附近水域船舶前往實施救助。
??? （5）建立應(yīng)急通信機制。
??? （6）指定現(xiàn)場指揮。
??? （7）動用航空器實施救助的，及時通報空管機構(gòu)。
??? （8）事故救助現(xiàn)場需實施海上交通管制的，及時由責(zé)任區(qū)海事管理機構(gòu)發(fā)布航行通（警）告并組織實施管制行動。
??? （9）根據(jù)救助情況，及時調(diào)整救助措施。
??? 5.5.2 搜救指令的內(nèi)容
??? 對需動用的、當(dāng)時有能力進行海上搜救的救助力量，搜救機構(gòu)應(yīng)及時下達行動指令，明確任務(wù)。
??? 5.5.3 海上突發(fā)事件處置保障措施
??? 根據(jù)救助行動情況及需要，搜救機構(gòu)應(yīng)及時對下列事項進行布置：
??? （1）遇險人員的醫(yī)療救護。
??? （2）當(dāng)險情可能對公眾造成危害時，通知有關(guān)部門組織人員疏散或轉(zhuǎn)移。
??? （3）做出維護治安的安排。
??? （4）指令有關(guān)部門提供海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的支持保障。
??? 5.5.4 救助力量與現(xiàn)場指揮的任務(wù)
??? （1）專業(yè)救助力量應(yīng)將值班待命的布設(shè)方案和值班計劃按搜救機構(gòu)的要求向搜救機構(gòu)報告，值班計劃臨時調(diào)整的，應(yīng)提前向搜救機構(gòu)報告，調(diào)整到位后，要進行確認報告。
??? （2）救助力量與現(xiàn)場指揮應(yīng)執(zhí)行搜救機構(gòu)的指令，按搜救機構(gòu)的要求將出動情況、已實施的行動情況、險情現(xiàn)場及救助進展情況向搜救機構(gòu)報告，并及時提出有利于應(yīng)急行動的建議。
??? 5.6 分級響應(yīng)
??? 海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)按照海上搜救分支機構(gòu)、省級海上搜救機構(gòu)、中國海上搜救中心從低到高依次響應(yīng)。
??? （1）任何海上突發(fā)事件，搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)最低一級海上搜救機構(gòu)應(yīng)首先進行響應(yīng)。
??? （2）責(zé)任區(qū)海上搜救機構(gòu)應(yīng)急力量不足或無法控制事件擴展時，請求上一級海上搜救機構(gòu)開展應(yīng)急響應(yīng)。
??? （3）上一級搜救機構(gòu)應(yīng)對下一級搜救機構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)行動給予指導(dǎo)。
??? （4）無論何種情況，均不免除各省級搜救機構(gòu)對其搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件全面負責(zé)的責(zé)任，亦不影響各省級搜救機構(gòu)先期或?qū)⒁扇〉挠行Ь戎袆印?/p>
??? 5.7 海上應(yīng)急反應(yīng)通信
??? 海上搜救機構(gòu)在實施海上應(yīng)急行動時，可根據(jù)現(xiàn)場具體情況，指定參加應(yīng)急活動所有部門的應(yīng)急通信方式。通信方式包括：
??? （1）海上通信，常用海上遇險報警、海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)通信方式。
??? （2）公眾通信網(wǎng)，包括電話、傳真、因特網(wǎng)。
??? （3）其他一切可用手段。
??? 5.8 海上醫(yī)療援助
??? 5.8.1 醫(yī)療援助的方式
??? 各級海上搜救機構(gòu)會同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門指定當(dāng)?shù)鼐邆湟欢ㄡt(yī)療技術(shù)和條件的醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)海上醫(yī)療援助任務(wù)。
??? 5.8.2 醫(yī)療援助的實施
??? 海上醫(yī)療援助一般由實施救助行動所在地的醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)，力量不足時，可通過海上搜救機構(gòu)逐級向上請求支援。
??? 5.9 應(yīng)急行動人員的安全防護
??? （1）參與海上應(yīng)急行動的單位負責(zé)本單位人員的安全防護。各級海上搜救機構(gòu)應(yīng)對參與救援行動單位的安全防護工作提供指導(dǎo)。
??? （2）化學(xué)品應(yīng)急人員進入和離開現(xiàn)場應(yīng)先登記，進行醫(yī)學(xué)檢查，有人身傷害立即采取救治措施。
??? （3）參與應(yīng)急行動人員的安全防護裝備不足時，實施救助行動的海上搜救機構(gòu)可請求上一級海上搜救機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。
??? 5.10 遇險旅客及其他人員的安全防護
??? 在實施救助行動中，應(yīng)根據(jù)險情現(xiàn)場與環(huán)境情況，組織做好遇險旅客及其他人員的安全防護工作，告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護措施，及時調(diào)集應(yīng)急人員和防護器材、裝備、藥品。
??? 5.10.1 海上搜救機構(gòu)要對海上突發(fā)事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施，對海上突發(fā)事件可能影響的范圍內(nèi)船舶、設(shè)施及人員的安全防護、疏散方式做出安排。
??? 5.10.2 在海上突發(fā)事件影響范圍內(nèi)可能涉及陸上人員安全的情況下，海上搜救機構(gòu)應(yīng)通報地方政府采取防護或疏散措施。
??? 5.10.3 船舶、浮動設(shè)施和民用航空器的所有人、經(jīng)營人應(yīng)制訂在緊急情況下對遇險旅客及其他人員采取的應(yīng)急防護、疏散措施；在救助行動中要服從海上搜救機構(gòu)的指揮，對遇險旅客及其他人員采取應(yīng)急防護、疏散措施，并做好安置工作。
??? 5.11 社會力量動員與參與
??? 5.11.1 社會動員
??? （1）各級人民政府可根據(jù)海上突發(fā)事件的等級、發(fā)展趨勢、影響程度等在本行政區(qū)域內(nèi)依法發(fā)布社會動員令。
??? （2）當(dāng)應(yīng)急力量不足時，由當(dāng)?shù)卣畡訂T本地區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援海上應(yīng)急救援行動。
??? 5.11.2 社會動員時海上搜救機構(gòu)的行動
??? （1）指導(dǎo)所動員的社會力量，攜帶必要的器材、裝備趕赴指定地點。
??? （2）根據(jù)參與應(yīng)急行動人員的具體情況進行工作安排與布置。
??? 5.12 救助效果評估與處置方案調(diào)整
??? 5.12.1 目的
??? 跟蹤應(yīng)急行動的進展，查明險情因素和造成事件擴展和惡化因素，控制危險源和污染源，對措施的有效性進行分析、評價，調(diào)整應(yīng)急行動方案，以便有針對性地采取有效措施，盡可能減少險情造成的損失和降低危害，提高海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)效率和救助成功率。
??? 5.12.2 方式
??? 由海上搜救機構(gòu)在指揮應(yīng)急行動中組織、實施，具體包括：
??? （1）指導(dǎo)救援單位組織專人，使用專用設(shè)備、儀器進行現(xiàn)場檢測、分析。
??? （2）組織專家或?qū)I(yè)咨詢機構(gòu)對事件進行分析、研究。
??? （3）使用計算機輔助支持系統(tǒng)進行分析、評估。
??? 5.12.3 內(nèi)容
??? （1）調(diào)查險情的主要因素。
??? （2）判斷事件的發(fā)展趨勢。
??? （3）采取有針對性措施對危險源進行控制、處置。
??? （4）對現(xiàn)場進行檢測，分析、評價措施的有效性。
??? （5）針對海上突發(fā)事件衍生出的新情況、新問題，采取進一步的措施。
??? （6）對應(yīng)急行動方案進行調(diào)整和完善。
??? 5.13 海上應(yīng)急行動的終止
??? 負責(zé)組織指揮海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的海上搜救機構(gòu)，根據(jù)下列情況決定是否終止應(yīng)急行動：
??? （1）所有可能存在遇險人員的區(qū)域均已搜尋。
??? （2）幸存者在當(dāng)時的氣溫、水溫、風(fēng)、浪條件下得以生存的可能性已完全不存在。
??? （3）海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)已獲得成功或緊急情況已不復(fù)存在。
??? （4）海上突發(fā)事件的危害已徹底消除或已控制，不再有擴展或復(fù)發(fā)的可能。
??? 5.14 信息發(fā)布
??? 中國海上搜救中心負責(zé)向社會發(fā)布海上突發(fā)事件的信息，必要時可授權(quán)下級海上搜救應(yīng)急指揮機構(gòu)向社會發(fā)布本責(zé)任區(qū)內(nèi)海上突發(fā)事件的信息。
??? 信息發(fā)布要及時、主動、客觀、準確。信息發(fā)布通過新聞發(fā)布會、電視、廣播、報刊、雜志等媒體作用，邀請記者現(xiàn)場報道形式進行。
??? 6 后期處置
??? 6.1 善后處置
??? 6.1.1 傷員的處置
??? 當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負責(zé)獲救傷病人員的救治。
??? 6.l.2 獲救人員的處置
??? 當(dāng)?shù)卣裾块T或獲救人員所在單位負責(zé)獲救人員的安置；港澳臺或外籍人員，由當(dāng)?shù)卣郯呐_辦或外事辦負責(zé)安置；外籍人員由公安部門或外交部門負責(zé)遣返。
??? 6.1.3 死亡人員的處置
??? 當(dāng)?shù)卣裾块T或死亡人員所在單位負責(zé)死亡人員的處置；港澳臺或外籍死亡人員，由當(dāng)?shù)卣郯呐_辦或外事辦負責(zé)處置。
??? 6.2 社會救助
??? 對被救人員的社會救助，由當(dāng)?shù)卣裾块T負責(zé)組織。
??? 6.3 保險
??? 6.3.1 參加現(xiàn)場救助的政府公務(wù)人員由其所在單位辦理人身意外傷害保險。
??? 6.3.2 參加救助的專業(yè)救助人員由其所屬單位辦理人身意外傷害保險。
??? 6.3.3 國家金融保險機構(gòu)要及時介入海上突發(fā)事件的處置工作，按規(guī)定開展賠付工作。
??? 6.4 搜救效果和應(yīng)急經(jīng)驗總結(jié)
??? 6.4.1 搜救效果的總結(jié)評估
??? （1）海上搜救機構(gòu)負責(zé)搜救效果的調(diào)查工作，實行分級調(diào)查的原則。
??? （2）海上交通事故的調(diào)查處理，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
??? 6.4.2 應(yīng)急經(jīng)驗總結(jié)和改進建議
??? （1）海上搜救機構(gòu)負責(zé)應(yīng)急經(jīng)驗的總結(jié)工作，實行分級總結(jié)的原則。
??? （2）海上搜救分支機構(gòu)負責(zé)一般和較大應(yīng)急工作的總結(jié)；省級海上搜救機構(gòu)負責(zé)重大應(yīng)急工作的總結(jié)；中國海上搜救中心負責(zé)特大應(yīng)急工作的總結(jié)。
??? 7 應(yīng)急保障
??? 7.1 通信與信息保障
??? 各有關(guān)通信管理部門、單位均應(yīng)按照各自的職責(zé)要求，制訂有關(guān)海上應(yīng)急通信線路、設(shè)備、設(shè)施等使用、管理、保養(yǎng)制度；落實責(zé)任制，確保海上應(yīng)急通信暢通。
??? 7.2 應(yīng)急力量與應(yīng)急保障
??? 7.2.1 應(yīng)急力量和裝備保障
??? （1）省級海上搜救機構(gòu)收集本地區(qū)可參與海上應(yīng)急行動人員的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況信息。
??? （2）專業(yè)救助力量應(yīng)按照海上搜救機構(gòu)的要求配備搜救設(shè)備和救生器材。
??? （3）省級海上搜救機構(gòu)依據(jù)《海上搜救力量指定指南》，收集本地區(qū)應(yīng)急設(shè)備的類型、數(shù)量、性能和布局信息。
??? 7.2.2 交通運輸保障
??? （1）建立海上應(yīng)急運輸保障機制，為海上應(yīng)急指揮人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，以及應(yīng)急器材的運送提供保障。
??? （2）省級海上搜救機構(gòu)及其分支機構(gòu)應(yīng)配備應(yīng)急專用交通工具，確保應(yīng)急指揮人員、器材及時到位。
??? （3）省級海上搜救機構(gòu)及其分支機構(gòu)應(yīng)與本地區(qū)的運輸部門建立交通工具緊急征用機制，為應(yīng)急行動提供保障。
??? 7.2.3 醫(yī)療保障
??? 建立醫(yī)療聯(lián)動機制，明確海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助或醫(yī)療移送和收治傷員的任務(wù)。
??? 7.2.4 治安保障
??? （1）省級海上搜救機構(gòu)及其分支機構(gòu)與同級公安部門建立海上應(yīng)急現(xiàn)場治安秩序保障機制，保障海上應(yīng)急行動的順利開展。
??? （2）相關(guān)公安部門應(yīng)為海上應(yīng)急現(xiàn)場提供治安保障。
??? 7.2.5 資金保障
??? （1）應(yīng)急資金保障由各級財政部門納入財政預(yù)算，按照分級負擔(dān)的原則，合理承擔(dān)應(yīng)由政府承擔(dān)的應(yīng)急保障資金。具體參照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??? （2）中國海上搜救中心、省級海上搜救機構(gòu)及其分支機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定使用、管理搜救經(jīng)費，定期向同級政府匯報經(jīng)費的使用情況，接受政府部門的審計與監(jiān)督。
??? 7.2.6 社會動員保障
??? 當(dāng)應(yīng)急力量不足時，由當(dāng)?shù)卣畡訂T本地區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援海上應(yīng)急救援行動。
??? 7.3 宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
??? 7.3.1 公眾信息交流
??? 公眾信息交流的目的是使公眾了解海上安全知識，提高公眾的安全意識，增強應(yīng)對海上突發(fā)事件能力。
??? （1）海上搜救機構(gòu)要組織編制海上險情預(yù)防、應(yīng)急等安全知識宣傳資料，通過媒體主渠道和適當(dāng)方式開展海上安全知識宣傳工作。
??? （2）海上搜救機構(gòu)要通過媒體和適當(dāng)方式公布海上應(yīng)急預(yù)案信息，介紹應(yīng)對海上突發(fā)事件的常識。
??? 7.3.2 培訓(xùn)
??? （1）海上搜救機構(gòu)工作人員應(yīng)通過專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，掌握履行其職責(zé)所需的相關(guān)知識。
??? （2）專業(yè)救助力量、有關(guān)人員的適任培訓(xùn)由應(yīng)急指揮機構(gòu)認可的機構(gòu)進行，并應(yīng)取得應(yīng)急指揮機構(gòu)頒發(fā)的相應(yīng)證書。
??? （3）被指定為海上救援力量的相關(guān)人員的應(yīng)急技能和安全知識培訓(xùn)，由各自單位組織，海上搜救機構(gòu)負責(zé)相關(guān)指導(dǎo)工作。
??? 7.3.3 演習(xí)
??? 中國海上搜救中心應(yīng)舉行如下海上搜救演習(xí)：
??? （1）每兩年舉行一次綜合演習(xí)。不定期與周邊國家、地區(qū)海上搜救機構(gòu)舉行海上突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)合演習(xí)。
??? （2）每年舉行一次海上搜救項目的單項演習(xí)，并將海上醫(yī)療咨詢和醫(yī)療救援納入演習(xí)內(nèi)容。
??? （3）每半年舉行一次由各成員單位和各級海上搜救機構(gòu)參加的應(yīng)急通信演習(xí)。
??? 8 附則
??? 8.1 名詞術(shù)語和縮寫的定義與說明
??? （1）海上突發(fā)事件是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災(zāi)、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質(zhì)或危險化學(xué)品泄漏以及民用航空器海上遇險造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件。
??? （2）海上搜救責(zé)任區(qū)是指由一搜救機構(gòu)所承擔(dān)的處置海上突發(fā)事件的責(zé)任區(qū)域。
??? （3）本預(yù)案中所指“海上”包括內(nèi)河水域。
??? （4）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
??? 8.2 預(yù)案管理與更新
??? （1）交通部負責(zé)國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案的編制及修改工作。
??? （2）本應(yīng)急預(yù)案的附錄，屬技術(shù)指導(dǎo)性文件的，由中國海上搜救中心審定；屬行政規(guī)章的，其修改工作由發(fā)布機關(guān)負責(zé)。
??? （3）省級海上搜救機構(gòu)及其分支機構(gòu)負責(zé)編制各自的海上應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，報同級人民政府批準，并及時報送中國海上搜救中心。
??? （4）專業(yè)搜救力量制定的預(yù)案應(yīng)報同級應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后實施，并接受應(yīng)急指揮機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
??? 8.3 國際協(xié)作
??? （1）收到周邊國家或地區(qū)請求對在其搜救責(zé)任區(qū)開展的海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)給予救援時，視情提供包括船舶、航空器、人員和設(shè)備的援助。
??? （2）在其他國家的救助機構(gòu)提出外籍船舶或航空器為搜尋救助海難人員的目的進入或越過我國領(lǐng)?；蝾I(lǐng)空的申請時，要及時與國家有關(guān)主管部門聯(lián)系，并將是否準許情況回復(fù)給提出請求的搜救機構(gòu)。
??? （3）與周邊國家共同搜救區(qū)內(nèi)的海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)，需協(xié)調(diào)有關(guān)國家派出搜救力量，提供必要的援助。
??? （4）與周邊國家搜救機構(gòu)一起做出搜救合作和協(xié)調(diào)的行動計劃和安排。
??? （5）為搜尋海上突發(fā)事件發(fā)生地點和救助海上突發(fā)事件遇險人員，救助力量需進入或越過其他國家領(lǐng)海或領(lǐng)空，由中國海上搜救中心與有關(guān)國家或地區(qū)海上搜救機構(gòu)聯(lián)系，說明詳細計劃和必要性。
??? 8.4 獎勵與責(zé)任追究
??? 8.4.1 在參加海上應(yīng)急行動中犧牲的軍人或其他人員，由軍事部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府，按照《革命烈士褒揚條例》的規(guī)定批準為革命烈士。
??? 8.4.2 軍人或其他人員參加海上應(yīng)急行動致殘的，由民政部門按相關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。
??? 8.4.3 對海上應(yīng)急工作作出突出貢獻的人員，由中國海上搜救中心或省級海上搜救機構(gòu)報交通部或省級人民政府按照規(guī)定，給予獎勵。
??? 8.4.4 對按海上搜救機構(gòu)協(xié)調(diào)參加海上搜救的船舶，由中國海上搜救中心或省級海上搜救中心給予適當(dāng)?shù)莫剟?、補償或表揚。獎勵、補償或表揚的具體規(guī)定由中國海上搜救中心另行制訂。
??? 8.4.5 對推諉、故意拖延、不服從、干擾海上搜救機構(gòu)協(xié)調(diào)指揮，未按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)或違反本預(yù)案有關(guān)新聞發(fā)布規(guī)定的單位、責(zé)任人，由海上搜救機構(gòu)予以通報，并建議其上級主管部門依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任或給予黨紀處分；對違反海事管理法律、法規(guī)的，由海事管理機關(guān)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??? 8.4.6 對濫用職權(quán)、玩忽職守的搜救機構(gòu)工作人員，依照有關(guān)規(guī)定給予行政和黨紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
??? 8.5 預(yù)案實施時間
??? 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
