1.? 總則
1.1? 編制目的
規(guī)范危險化學品重大安全生產(chǎn)事故的應急管理和應急救援程序，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染，維護社會穩(wěn)定。
1.2? 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《國家突發(fā)性公共事件總體應急預案》和《無錫市人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等有關法律法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本預案。
1.3? 適用范圍
本預案所稱危險化學品重大安全生產(chǎn)事故是指在本市行政區(qū)域內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、運輸、經(jīng)營和廢棄危險化學品處置等活動過程中突然發(fā)生可能造成重大人身安全、健康和重大財物損失的事故，以及能夠產(chǎn)生重大社會影響的危險化學品安全生產(chǎn)事故（以下簡稱重大事故）。
1.4? 工作原則
1.4.1? 以人為本、安全第一。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務，最大程度地預防和減少危險化學品安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和公共危害。
1.4.2? 統(tǒng)一領導、分級負責。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領導下，各村(社區(qū))和各有關部門按照各自職責和權(quán)限，負責相應的危險化學品應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行主體職責，建立健全危險化學品應急預案和應急救援機制。
1.4.3? 依靠科技、規(guī)范管理。采用先進技術和救援裝備，充分發(fā)揮專家作用，增強應急救援能力。規(guī)范應急救援工作，確保應急救援的科學性、權(quán)威性和可操作性。
1.4.4? 反應迅速、協(xié)同應對。各有關職能部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序開展應急救援工作。
1.4.5? 預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。堅持應急救援和預防工作相結(jié)合，切實加強預防、預測、預警和預報工作，做好風險評估、物資儲備、隊伍訓練、裝備建設和預案演練工作。
2.? 組織體系及相關機構(gòu)職責
2.1? 丁蜀鎮(zhèn)危險化學品重大安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部
丁蜀鎮(zhèn)危險化學品重大事故應急救援指揮部（以下簡稱指揮部）由鎮(zhèn)長擔任總指揮，特殊情況鎮(zhèn)長不能到位時，由分管副鎮(zhèn)長代任，負責對重大事故應急處理的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮。分管副鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)安監(jiān)科長、各有關公安派出所長擔任副總指揮；成員由鎮(zhèn)各相關部門負責人組成。指揮部下設宣傳報道組、專家顧問組、現(xiàn)場搶險組、事故調(diào)查組、善后處理組、醫(yī)療救護組等六個組。（詳見附件1丁蜀鎮(zhèn)危險化學品重大事故應急救援指揮部組織結(jié)構(gòu)圖）
2.2? 指揮部主要職責
（1）統(tǒng)一指揮危險化學品重大事故應急救援工作，組織有關部門按照本預案及各自的應急救援預案，控制事故擴大，力爭將損失降到最低程度；
?。?）根據(jù)事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署應急預案的實施工作，并對應急救援工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施；
?。?）在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物費、設備、人員和占用場地，事故后應及時歸還或給予補償；
（4）根據(jù)事故危害程度，有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員疏散工作；
?。?）對安全生產(chǎn)重大事故單位依法下達停產(chǎn)停業(yè)整頓指令；
?。?）組織事故現(xiàn)場保護和事故調(diào)查工作；
?。?）開展傷亡人員的善后及安撫工作，穩(wěn)定社會秩序；
（8）適時發(fā)布事故公告。
?。?）必要時，向宜興市人民政府請示啟動市級危險化學品重大安全生產(chǎn)事故應急救援預案
2.3? 指揮部成員單位職責
2.3.1 駐鎮(zhèn)公安部門：（1）負責危險化學品火災、爆炸、中毒事故的現(xiàn)場撲救及應急處置工作；（2）負責事故區(qū)域的警戒和交通管制，有關人員的緊急疏散、撤離；（3）負責確定事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；（4）負責對有關事故直接責任人的監(jiān)護及逃逸人員的追捕；（5）參加事故調(diào)查。
2.3.2安監(jiān)科：（1）負責事故應急救援的協(xié)調(diào)；（2）負責應急救援專家組工作，提供事故應急救援的技術指導；（3）牽頭負責事故調(diào)查組工作。
2.3.3社會事業(yè)辦：負責調(diào)動藥品、器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍，做好事故中受傷人員的治療救治工作，提供醫(yī)療保障。
2.3.4環(huán)保辦：（1）做好事故現(xiàn)場監(jiān)測工作，及時向上級部門通報危險、危害的情況；（2）做好污染物的處置工作。
2.3.5 電信部門：負責應急救援現(xiàn)場指揮通訊保障。
2.3.6交通部門：（1）負責所轄通航水域、航道及港口碼頭危險化學品重大事故應急處置工作；（2）負責事故通航水域、航道的交通管制；（3）負責事故應急救援物資運輸工作，及時把應急救援物資和設備運送到事故搶救現(xiàn)場。
2.3.7鎮(zhèn)政府辦公室職責：按照新聞發(fā)布的有關規(guī)定，適時向媒體發(fā)布事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等知識。
2.3.80財政所：根據(jù)鎮(zhèn)政府的決定落實事故搶險和事故處理資金。
2.4? 各成員單位應急救援預案的主要內(nèi)容
?。?）明確應急救援組織網(wǎng)絡、相關職責及通訊聯(lián)絡方法；
?。?）事故發(fā)生后迅速到達現(xiàn)場的保證手段；
（3）到達現(xiàn)場后應急救援系統(tǒng)立即運行的措施；
?。?）現(xiàn)場應急處置的具體措施：現(xiàn)場保護；維持秩序；處置險情；搶救傷員；疏散人員；
（5）應急救援的隊伍、物資（含裝備、設施）保障；
?。?）應急救援的專業(yè)技術支持；
?。?）應急救援的醫(yī)療保障；
?。?）應急救援的交通運輸保障；
（9）應急救援的通訊保障。
3.? 事故報告和現(xiàn)場保護
3.1? 事故報告
重大事故發(fā)生后，事故單位必須以最快捷的方法報告鎮(zhèn)人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在接到報告后，應當立即向鎮(zhèn)人民政府和市有關主管部門報告。報告內(nèi)容包括發(fā)生事故的單位、時間、地點、危險化學品特性、事故性質(zhì)、傷亡人數(shù)及采取的應急措施。緊急情況下，事故單位可越級上報至宜興市人民政府、市有關歸口管理部門和市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。
3.2? 信息處理
鎮(zhèn)有關部門和鎮(zhèn)政府辦公室接到重大事故報告后，應立即報告鎮(zhèn)長，根據(jù)事故狀態(tài)，確定啟動預案，迅速組成應急救援指揮部，并通知有關成員單位迅速趕赴現(xiàn)場；必要時可將事故情況通報上報政府，請求事故搶救或支援。（詳見附件2指揮部有關部門及領導聯(lián)系方式）
3.3? 緊急處置
事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應積極采取應急自救措施，防止事故的擴大。先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期撲救，搶救人員和財產(chǎn)，控制事故蔓延，防止次生、衍生和耦合事故的發(fā)生（詳見附件3《危險化學品處置措施（參考）》）。
事故發(fā)生地和有關單位必須依法保護事故現(xiàn)場，因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。
4.? 應急救援
4.1? 預案的啟動
事故發(fā)生地的鎮(zhèn)各村(社區(qū))及有關部門根據(jù)已經(jīng)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失程度，應當立即向鎮(zhèn)政府提出啟動危險化學品重大事故應急救援預案的建議。啟動重大事故應急救援預案由鎮(zhèn)長（或分管副鎮(zhèn)長）批準，并發(fā)布啟動命令，迅速組成應急救援指揮部，實施本預案。
4.2? 指揮協(xié)調(diào)
應急預案一旦啟動，指揮部成員應迅速達到指定位置，立即啟動各有關部門的應急救援預案，采取各項應急措施，組織本部門的應急隊伍增援，參加事故搶險救援和調(diào)查處理等事宜。
4.3? 現(xiàn)場處置
指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況，及時做出決策，組織協(xié)調(diào)各方應急救援力量，開展應急救援工作。各成員單位及各有關應急隊伍應當服從指揮部的統(tǒng)一指揮，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。對可能惡化的險情，在充分聽取專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取應急處置措施。
4.4? 醫(yī)療衛(wèi)生救助
鎮(zhèn)社會事業(yè)辦應立即組織急救隊伍，根據(jù)危險化學品的特性及時調(diào)集救護所需藥品，利用各種醫(yī)療設施、設備，搶救傷員；其他相關部門應做好搶救配合工作。
4.5? 救援人員安全防護
現(xiàn)場應急救援的人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護裝備。
4.6? 群眾安全防護
指揮部負責組織好群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容有：
?。?）確定在應急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序（詳見附件4危險化學品事故現(xiàn)場區(qū)域劃分及要求）。
?。?）指定有關部門負責實施疏散和轉(zhuǎn)移。采取逐戶逐人的方法告知，確定群眾知曉并采取必須的安全防護措施。
?。?）開展醫(yī)療救護和預防工作。
?。?）開展氣象預測、大氣和環(huán)境監(jiān)測工作。
?。?）加強治安管理。
4.7? 現(xiàn)場檢測與評估
根據(jù)需要，指揮部組織事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢及后果，以便科學制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查。
4.8 信息發(fā)布
由鎮(zhèn)政府辦公室負責組織，擬訂發(fā)布的內(nèi)容、范圍和方式，經(jīng)指揮部負責人審定后發(fā)布。各新聞媒體要嚴格按照有關規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
4.9? 應急結(jié)束和善后處理
當事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，由指揮部做出現(xiàn)場應急處置工作結(jié)束的決定，妥善處理善后工作，消除事故影響，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。
4.10? 事故調(diào)查
依照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。
5.? 保障措施
5.1? 現(xiàn)場秩序管理
公安部門應加強事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安。對肇事者等有關人員應及時采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
5.2? 救援物資保障
在搶險救災過程中緊急調(diào)用的物資、設備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔和拒絕。交通運輸部門應保證應急救援物資的運輸。事故后應及時歸還或給予補償。
5.3?? 資金保障
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保證危險化學品重大危險源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入，做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產(chǎn)事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔；事故責任單位暫時無力承擔的，由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)解決。鎮(zhèn)政府應設立安全生產(chǎn)專項資金，用于應急救援和重大事故隱患整改。
5.4? 保險?
重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
5.5? 救援搶險力量
公安派出所、公安消防中隊是重大事故救援搶險和保衛(wèi)的重要力量。
6.? 應急救援預案的制訂與演練
6.1? 預案的制訂
各村(社區(qū))及有關部門、單位要按照本《預案》的要求，結(jié)合各自特點和實際情況，制定出本地區(qū)、本部門、本單位的危險化學品重大事故應急救援預案，并督促所屬重點企業(yè)單位制定各自預案，報鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。
6.2? 應急救援的演練
各村(社區(qū))及有關部門和單位每年至少組織開展一次應急救援的演練，演練結(jié)束后要向鎮(zhèn)安委會辦公室提交書面總結(jié)報告；并根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時修改補充和完善預案的內(nèi)容。要組織有關人員認真學習、掌握預案的內(nèi)容和相關措施。要督促有關生產(chǎn)經(jīng)營單位，成立應急救援隊伍，定期進行事故應急救援預案演練，確保在緊急情況下按照預案的要求，有條不紊地開展事故應急救援工作。
7.? 附則
7.1? 隨機情況的應變
本《預案》是對可能發(fā)生的危險化學品重大安全生產(chǎn)事故組織實施應急救援工作的指導性文件，在實施過程中可根據(jù)不同情況隨機進行處理。
7.2? 宣傳和教育
各部門應結(jié)合各自職責，加強安全宣傳教育，提高全社會預防重大事故的意識，落實有效的防范措施，防止各類事故的發(fā)生。
7.3? 獎勵
對應急救援工作中作出重大貢獻的單位和個人，應根據(jù)有關規(guī)定給予獎勵。
7.4? 責任追究
在應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（1）不按照規(guī)定制訂事故應急預案，拒絕履行應急義務的；
?。?）不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的；
（3）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急處置時臨陣脫逃的；
?。?）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的；
?。?）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的；
?。?）散布謠言，擾亂社會秩序的；
?。?）有其他危害應急工作行為的。
7.5? 預案解釋部門
本預案由丁蜀鎮(zhèn)安全生產(chǎn)防火委員會負責解釋。
7.6? 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
