1 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全生產(chǎn)安全事故預(yù)防和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確政府各部門的救援責(zé)任，提高政府對(duì)生產(chǎn)安全應(yīng)急處置能力，及時(shí)、有序、高效地開展生產(chǎn)安全事故救援工作，最大限度降低生產(chǎn)安全事故造成的危害和損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《四川省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《巴中市實(shí)施突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

　　1.3 工作原則

　　以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；屬地管理，條塊結(jié)合；依靠科學(xué)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；快速反映，靠前處置，軍民結(jié)合。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的除危險(xiǎn)化學(xué)品事故（另有預(yù)案）外的工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，包括發(fā)生在我市行政區(qū)域外，但對(duì)我市可能造成影響的生產(chǎn)安全事故的防范和處置。

　　1.5 生產(chǎn)安全事故分級(jí)

　　按照生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，生產(chǎn)安全事故分為特別重大（Ⅰ級(jí)），重大（II級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ）四個(gè)級(jí)別。

　　1.5.1 特別重大生產(chǎn)安全事故（Ⅰ級(jí)）

　　有下列情形之一的為特別重大生產(chǎn)安全事故（Ⅰ級(jí)）：

　　（1）造成30人及以上死亡（含失蹤），或事故危及到30人及以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故；

　?。?）事故危及30人及以上生命安全的水上突發(fā)事件；

　?。?）鐵路、高速公路遭到破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修48小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通車；

　　（4）大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)重影響的事故；

　　（5）造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30%以上，或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前的20%以上，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅；

　?。?）因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е轮Ц?、清算系統(tǒng)國(guó)家處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個(gè)支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；

　?。?）城市5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時(shí)以上的事故；

　?。?）造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故。

　　1.5.2 重大生產(chǎn)安全事故（II級(jí)）

　　有下列情形之一的為重大生產(chǎn)安全事故（II級(jí)）：

　?。?）造成10人及以上死亡、30人以下死亡（含失蹤），或事故危及到10人及以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；

　?。?）危及10人及以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

　?。?）鐵路、高速公路遭到破壞，或因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通車；

　?。?）造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10%以上、30%以下；

　?。?）造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市道路交通、城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時(shí)以上的事故；

　?。?）死亡10人及以上，或重傷20人及以上，或死亡、重傷20人及以上，或受災(zāi)50戶及以上，或燒毀財(cái)物損失100萬元及以上的火災(zāi)事故；

　　（8）其它一些無法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。

　　1.5.3 較大生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級(jí)）

　?。?）造成3人及以上死亡、10人以下死亡（含失蹤），或事故危及到3人及以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、5000萬元以下的事故，或10人以上，50人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上、5萬人以下的事故；

　　（2）危及3人及以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

　?。?）鐵路、高速公路遭到破壞，或因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀，造成行車中斷，經(jīng)搶修12小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通車；

　?。?）造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的5%以上、10%以下；

　　（6）造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市道路交通、城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷，或造成1萬戶以上居民停水、停氣12小時(shí)以上的事故；

　?。?）死亡3人及以上，或重傷10人及以上，或死亡、重傷10人及以上，或受災(zāi)30戶及以上，或燒毀財(cái)物損失30萬元及以上的火災(zāi)事故；

　　（8）其它一些無法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成較大影響的事故。

　　1.5.4 一般生產(chǎn)安全事故（Ⅳ級(jí)）

　　事態(tài)比較簡(jiǎn)單，已經(jīng)或可能造成一部分人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等，由相關(guān)縣（市）、區(qū)人民政府和個(gè)別市級(jí)部門負(fù)責(zé)處置的生產(chǎn)安全事故。

　　2 組織指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　?。?）巴中市人民政府是我市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立巴中市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱 “市應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)安全事件應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。市應(yīng)急指揮部由市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，辦公室設(shè)在巴中市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

　?。?）市應(yīng)急指揮部由以下成員單位組成：

　　總指揮：市政府市長(zhǎng)。

　　副總指揮：分管副市長(zhǎng)。

　　成員：市政府秘書長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)，市安監(jiān)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、市交通局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市民政局、市環(huán)保局、市經(jīng)委、市氣象局、市商務(wù)局、市監(jiān)察局、市勞動(dòng)局、市海事局、市旅游局、市文體局、市教育局、市武警支隊(duì)、市消防支隊(duì)、市總工會(huì)、市宣傳部、市水利局、市無管辦、市糧食局、廣巴高速公路指揮部、樂巴鐵路指揮部等單位和相關(guān)縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人組成。

　　2.2 市應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

　　1、發(fā)布應(yīng)急救援命令、指令；

　　2、組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)；

　　3、按事故報(bào)告制度及時(shí)上報(bào)事故和向有單位通報(bào)事故情況，對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)社會(huì)安全突發(fā)事件的，指揮部要及時(shí)報(bào)告市政府，同時(shí)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，必要時(shí)向上級(jí)有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求。相關(guān)部門及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍在接到事故通報(bào)和救援命令后，要緊急調(diào)配其救治器材、物質(zhì)和人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與搶救，如需動(dòng)用當(dāng)?shù)伛v軍進(jìn)行救援時(shí)，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。

　　4、協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　2.3 現(xiàn)場(chǎng)救援專業(yè)組的建立及職責(zé)

　　2.3.1 成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部

　　在處置較大（Ⅲ級(jí)）以上級(jí)別（含Ⅲ級(jí)）的生產(chǎn)安全事故時(shí)，市應(yīng)急指揮部在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

　　?現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)：市政府分管安全的副市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)指定的人員。

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員：事發(fā)地縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）有關(guān)部門責(zé)任人、應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人等組成。

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)是：以搶救受災(zāi)人員生命、控制事態(tài)擴(kuò)大為第一目標(biāo)，按照本應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)受災(zāi)人員搶救和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；向上級(jí)匯報(bào)和向社會(huì)媒體通報(bào)事故情況，必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求；組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　2.3.2 組織現(xiàn)場(chǎng)工作小組

　　生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，下設(shè)若干現(xiàn)場(chǎng)工作小組?，F(xiàn)場(chǎng)工作小組組成及主要任務(wù)如下：

　?。?）綜合協(xié)調(diào)組：由市安辦牽頭，相關(guān)部門配合。主要職責(zé)：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、傳遞和上報(bào)，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)；準(zhǔn)確、及時(shí)、統(tǒng)一發(fā)布事故信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

　?。?）搶險(xiǎn)救援組：由市公安消防支隊(duì)牽頭，公安、武警、民兵、工程、專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍等涉及生產(chǎn)安全事故的單位組成。主要職責(zé)：營(yíng)救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事故隱患等。

　?。?）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由市衛(wèi)生局牽頭，環(huán)保、氣象等部門組成。主要職責(zé)：救治、護(hù)理、轉(zhuǎn)送傷員；監(jiān)測(cè)、控制疫??；收容、清消污染物等。

　　（4）治安警戒組：由市公安局牽頭，武警、民兵等單位組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏通搶險(xiǎn)通道，組織危險(xiǎn)區(qū)域人員撤離，監(jiān)控事故重大責(zé)任嫌疑人，勸說圍觀群眾離開事故現(xiàn)場(chǎng)。

　　（5）應(yīng)急通信組：由市無管辦牽頭，通信企業(yè)等部門和單位組成。主要職責(zé)：保障處置工作的通訊暢通。

　?。?）交通保障組：由市公安局牽頭，交通、城管等部門組成。主要職責(zé)：交通管制、路橋維修，開設(shè)“綠色通道”，保障運(yùn)輸暢通。

　?。?）應(yīng)急物資和經(jīng)費(fèi)保障組：由市民政局牽頭，財(cái)政、發(fā)改委、交通和商務(wù)等部門組成。主要職責(zé)：組織、調(diào)集、運(yùn)輸、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、藥品、房屋、場(chǎng)地等；保障和落實(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。

　?。?）生活保障組：由當(dāng)?shù)卣疇款^，相關(guān)部門配合。主要職責(zé)：為應(yīng)急人員提供食、宿等生活保障等。

　?。?）新聞報(bào)道組：由市委宣傳部牽頭。主要職責(zé)：引導(dǎo)媒體宣傳和發(fā)布事故情況、處置進(jìn)展、預(yù)警公告、自救防護(hù)等信息。

　?。?0）專家技術(shù)組：由市安全生產(chǎn)專家組牽頭。主要職責(zé)：根據(jù)科學(xué)依據(jù)，做好技術(shù)指導(dǎo)，為應(yīng)急提供科學(xué)、準(zhǔn)確的理論依據(jù)。

　　（11）調(diào)查與評(píng)估組：由市安監(jiān)局牽頭，公安、檢察、監(jiān)察、工會(huì)等部門組成。主要職責(zé)：確定生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、原因和責(zé)任；評(píng)估損失；提出處理意見。

　　（12）善后工作組：由當(dāng)?shù)卣疇款^，民政、衛(wèi)生、工會(huì)、事故單位、保險(xiǎn)等單位和社會(huì)公益組織組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)死、傷者親屬及受影響人員安撫、慰問工作，做好人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，事后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。妥善處理好善后事宜，盡快消除各種不安全因素。

　　2.4 事故應(yīng)急救援專家組

　　??? 設(shè)立全市安全生產(chǎn)專家組，聘請(qǐng)有關(guān)科研人員、專家和具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員組成專家組，為各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障和智力支撐。

　　專家組的主要職責(zé)：對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難進(jìn)行分析研究和事態(tài)評(píng)估；向市應(yīng)急指揮部提供工作建議、處置措施和決策咨詢。

　　2.5 事故應(yīng)急救援隊(duì)伍

　?。?）巴中市緊急救援隊(duì)。由公安、武警、民兵和抽調(diào)市級(jí)直屬人員組成救援隊(duì)，按照生命救助第一的原則，在第一時(shí)間迅速、高效地開展生命救援工作。

　?。?）專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍。由市消防支隊(duì)、巴中市礦山救護(hù)隊(duì)組成。主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的專業(yè)應(yīng)急工作。

　?。?）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照生命救助第一的原則，發(fā)揮第一時(shí)間投入的作用，迅速、高效地開展生命救援工作，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展，減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。

　　（4）志愿者隊(duì)伍。主要從事故發(fā)生地的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)、農(nóng)村村民小組、公益團(tuán)體等社會(huì)力量中動(dòng)員具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者組成。主要參與應(yīng)急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動(dòng)員等非一線工作。

　　3 預(yù)警和信息報(bào)送

　　3.1 監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)

　　各縣（區(qū)）政府和市級(jí)有關(guān)負(fù)有生產(chǎn)安全監(jiān)管職責(zé)的部門，是生產(chǎn)安全監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的責(zé)任部門，各責(zé)任部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，全面掌握各類有關(guān)生產(chǎn)安全的重大危險(xiǎn)源分布狀況及周邊環(huán)境，有計(jì)劃地開展重大事故隱患調(diào)查并利用技術(shù)、人工等多種監(jiān)測(cè)手段，實(shí)施有效監(jiān)控，分析有利因素和危險(xiǎn)信息，及時(shí)組織相關(guān)單位、專家對(duì)危險(xiǎn)源和重大事故隱患的監(jiān)測(cè)結(jié)果、涉及范圍、危害程度等進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　　3.2 信息報(bào)送

　?。?）生產(chǎn)安全事故的信息報(bào)送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道。各縣（區(qū)）政府和市級(jí)負(fù)有生產(chǎn)安全監(jiān)管責(zé)任的部門，是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告的責(zé)任主體。

　?。?）當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾應(yīng)當(dāng)迅速向各級(jí)政府或有關(guān)部門報(bào)告生產(chǎn)安全事故發(fā)生征兆、可能導(dǎo)致發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場(chǎng)情況；并有權(quán)對(duì)相關(guān)部門、個(gè)人的工作過失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報(bào)。

　　（3）監(jiān)（預(yù)）測(cè)和信息報(bào)送要點(diǎn)

　　——基本情況和可能涉及的因素，如事故類型、時(shí)間、地點(diǎn)、氣候條件、周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發(fā)的次生、衍生事故等。

　　——危害程度和可能達(dá)到的級(jí)別，如可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)不良影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的危害等。

　　——已采取的措施、下步應(yīng)對(duì)措施和相關(guān)請(qǐng)求等。

　　（4）信息報(bào)送程序和時(shí)限要求

　　——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）級(jí)別以下或未能確定級(jí)別的生產(chǎn)安全事故：各縣（區(qū)）政府在接報(bào)后3—12小時(shí)內(nèi)報(bào)市政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；向可能涉及的其它相關(guān)縣（區(qū)）政府通告。

　　——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）級(jí)別以上的生產(chǎn)安全事故：各縣（區(qū)）政府在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)市政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；向可能涉及的其它相關(guān)縣（區(qū)）政府通告。市政府在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)省政府、省級(jí)有關(guān)部門；向可能涉及的其它州、市政府通告。

　　對(duì)已確定級(jí)別較高的生產(chǎn)安全事故，可采取先報(bào)基本情況、后報(bào)其它情況的方式，以縮短報(bào)送時(shí)間，爭(zhēng)取處置時(shí)間。

　　3.3 預(yù)警信息發(fā)布

　　（1）根據(jù)生產(chǎn)安全事故分級(jí)、緊急程度和嚴(yán)重性，預(yù)警級(jí)別分為4級(jí)，從輕到重依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）4個(gè)級(jí)別的生產(chǎn)安全事故。

　?。?）預(yù)警信息的內(nèi)容主要包括：突發(fā)生產(chǎn)安全事故的名稱、類型、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起止時(shí)間、影響估計(jì)、警示事項(xiàng)、應(yīng)對(duì)措施、社會(huì)動(dòng)員及發(fā)布機(jī)構(gòu)等。

　　（3）根據(jù)各類生產(chǎn)安全事故的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)部門的報(bào)告和預(yù)案，按照生產(chǎn)安全事故可能發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)和危害程度，經(jīng)市應(yīng)急指揮部和上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核實(shí)、批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）政府可以發(fā)布藍(lán)色或黃色預(yù)警信息，表示可能發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）或較大（Ⅲ級(jí)）級(jí)別的生產(chǎn)安全事故；橙色和紅色的預(yù)警信息，由上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)布。

　?。?）預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以使用報(bào)紙、廣播、電視、移動(dòng)通迅網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，對(duì)特殊人群、特殊場(chǎng)所和宣傳盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。新聞媒體、通信、人防等部門和單位有義務(wù)按各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的要求發(fā)布預(yù)警信息。

　　3.4 新聞報(bào)道

　?。?）發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）或較大（Ⅲ級(jí)）級(jí)別的生產(chǎn)安全事故后，必要時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮部新聞報(bào)道工作機(jī)構(gòu)提供的情況，在市政府有關(guān)部門指導(dǎo)下，向媒體和社會(huì)公眾通報(bào)生產(chǎn)安全事故的基本情況、應(yīng)急措施、存在困難和下階段工作部署。重大（Ⅱ級(jí)）或特別重大（Ⅰ級(jí)）級(jí)別的生產(chǎn)安全事故的新聞發(fā)布，由上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策和安排新聞發(fā)布。

　　（2）生產(chǎn)安全事故的新聞發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織報(bào)道、接受記者專訪等，并與政府新聞發(fā)言人制度有機(jī)結(jié)合。

　　（3）生產(chǎn)安全事故的宣傳報(bào)道嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，做到準(zhǔn)確把握、正面引導(dǎo)、講究方式、及時(shí)主動(dòng)、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)。

　　4 預(yù)案的啟動(dòng)與終止

　　4.1 預(yù)案的啟動(dòng)

　?。?）市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)各縣（區(qū)）、各部門報(bào)告的信息進(jìn)行分析，并及時(shí)通報(bào)給市應(yīng)急指揮部各成員單位。必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，立即組織召開全市應(yīng)急指揮部成員會(huì)議，組織聽取有關(guān)專家意見，討論決定是否啟動(dòng)巴中市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。

　?。?）對(duì)符合本預(yù)案規(guī)定情況的，市應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

　?。?）其他性質(zhì)嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的生產(chǎn)安全事故。

　　（4）各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故的防范和處置工作，各級(jí)有關(guān)部門根據(jù)預(yù)案和各自的職責(zé)任務(wù)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。

　　4.2 生產(chǎn)安全事故分級(jí)響應(yīng)

　　4.2.1 一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級(jí)）

　　縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。報(bào)送信息或請(qǐng)示發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息。主要應(yīng)急措施如下：

　?。?）由相關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作；設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮應(yīng)急；縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查、確認(rèn)和評(píng)估，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向同級(jí)人民政府報(bào)告，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；同時(shí)及時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告，向有關(guān)部門報(bào)告、通報(bào)。

　?。?）相關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，請(qǐng)求支持。

　?。?）根據(jù)縣（區(qū)）政府的工作需要，市應(yīng)急指揮部對(duì)事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。

　　4.2.2 較大生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級(jí)）及重大生產(chǎn)安全事故(Ⅱ級(jí))的應(yīng)急響應(yīng)

　　巴中市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮發(fā)生在巴中行政區(qū)域內(nèi)的較大、重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，根據(jù)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的報(bào)告和建議，決定是否啟動(dòng)巴中市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。接到較大、重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果，按規(guī)定向市政府報(bào)告事故情況，提出啟動(dòng)巴中市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，提出應(yīng)急處理工作建議，并及時(shí)向有關(guān)部門，毗鄰或可能涉及的市、州及相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況；相關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，相應(yīng)工作小組立即啟動(dòng)工作，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；根據(jù)情況，請(qǐng)求省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部對(duì)市應(yīng)急指揮部應(yīng)急救援工作予以指導(dǎo)并協(xié)助解決應(yīng)急救援工作中的困難。

　　4.2.3 特別重大生產(chǎn)安全事故(I級(jí))的應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作由上級(jí)政府及上級(jí)應(yīng)急指揮部組織實(shí)施；市應(yīng)急指揮部按照本預(yù)案全力以赴地組織救援，做好應(yīng)急處理工作，并及時(shí)向上級(jí)政府、有關(guān)部門及上級(jí)應(yīng)急指揮部報(bào)救援工作進(jìn)展情況；巴中市、相關(guān)縣（區(qū)）各部門在上級(jí)政府及上級(jí)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下做好全市范圍內(nèi)的應(yīng)急救援工作。

　　4.3 響應(yīng)的升數(shù)和降級(jí)

　　當(dāng)生產(chǎn)安全事故隨時(shí)間推移加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，事故責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)指揮部審定，及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，事故責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)指揮部審定，相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或撤銷預(yù)警。

　　4.4 響應(yīng)的終止

　　較大生產(chǎn)安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作終結(jié)，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行論證分析，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)、宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告，向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。市應(yīng)急指揮部對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)跟蹤處理情況，并隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。

　　5 較大生產(chǎn)安全事故（Ⅲ級(jí)）以上級(jí)別（含Ⅲ級(jí)）的應(yīng)急處置措施

　　5.1 先期處置

　　發(fā)生或即將發(fā)生生產(chǎn)安全事故的信息得到核實(shí)后，事發(fā)地政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，組織指揮當(dāng)?shù)貞?yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)部門進(jìn)行先期處置。

　　對(duì)即將發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，按照本預(yù)案和有關(guān)文件的規(guī)定，預(yù)測(cè)事故類型、危害程度和可能達(dá)到的級(jí)別；報(bào)送信息；請(qǐng)示發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息。

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位及事發(fā)地政府應(yīng)迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí)，在2小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，并組織有關(guān)部門和單位嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，因搶救、疏散交通等原因移動(dòng)了的事故現(xiàn)場(chǎng)物件，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等；

　　先期到達(dá)的單位和人員在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作。主要任務(wù)是：劃定警戒區(qū)域；疏散相關(guān)人群；救治傷病人員；排除明顯險(xiǎn)情；確保處置工作的后勤保障。

　　5.2 事中處置

　?。?）市應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部，立即通知以巴中市公安消防支隊(duì)為主的救援力量，以生命救助為首要目標(biāo)，實(shí)施救援行動(dòng)和緊急疏散，避免事態(tài)擴(kuò)大。

　?。?）巴中市公安消防支隊(duì)和社會(huì)其它救援力量啟用緊急救援標(biāo)志，攜帶應(yīng)急裝備，以最快速度分別抵達(dá)指定地點(diǎn)集合，并根據(jù)命令派遣部分或全部力量趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。道路交通管理部門依據(jù)緊急救援標(biāo)志，為救援隊(duì)伍車輛和設(shè)備提供巴中市轄區(qū)內(nèi)的交通暢通保障和優(yōu)先通行。派遣的各分隊(duì)必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一組織指揮。

　?。?）市應(yīng)急指揮部成員單位迅速到位，立即啟動(dòng)事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組、信息發(fā)布組等事故處理機(jī)構(gòu)的工作，及時(shí)采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并部署相關(guān)縣（區(qū)）及部門開展應(yīng)急救援工作；向市政府或上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)送信息；請(qǐng)示上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意發(fā)布相應(yīng)的預(yù)警信息；立即開始組織后續(xù)力量，準(zhǔn)備增援。

　　（4）市應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部啟動(dòng)專業(yè)救援隊(duì)伍應(yīng)急，根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)備?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部按照派遣的救援隊(duì)伍和力量，有效地組織現(xiàn)場(chǎng)指揮。

　?。?）事故發(fā)生地人民政府根據(jù)事故程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，配合開展較大以上級(jí)別的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部署的各項(xiàng)應(yīng)急救援工作。

　?。?）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)支持。

　?。?）各救援隊(duì)伍抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部的命令和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，配置不同力量，組成現(xiàn)場(chǎng)工作小組，開展施救工作。

　?。?）組織群眾開展自救互救；向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。

　?。?）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；繼續(xù)報(bào)送信息。

　?。?0）市應(yīng)急指揮部指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位或臨時(shí)召集相關(guān)市級(jí)部門及鐵路、公路、電力、通信等單位組織必須物資，保障救援隊(duì)伍和受災(zāi)人員的供給以及受災(zāi)地區(qū)的交通、電力、通信等暢通；根據(jù)事件發(fā)展趨勢(shì)，組織后續(xù)力量增援。

　?。?1）市應(yīng)急指揮部調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源供給；必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)后備隊(duì)伍支援。

　?。?2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)生產(chǎn)安全事故預(yù)案，實(shí)施下階段工作；視現(xiàn)場(chǎng)情況，命令市緊急救援隊(duì)轉(zhuǎn)為常規(guī)救援隊(duì)伍或休整、收隊(duì)。

　?。?3）生產(chǎn)安全事故處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事故隱患被基本消除后，由發(fā)布預(yù)警信息的機(jī)構(gòu)發(fā)布解除預(yù)警信息，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

　　5.3 后期處置

　　5.3.1 善后工作

　　應(yīng)急工作結(jié)束后，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位及相關(guān)縣（區(qū)）組織實(shí)施善后工作。市應(yīng)急指揮部和市級(jí)相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)指導(dǎo)或會(huì)同縣（區(qū)）幫助事故單位開展善后處置：

　?。?）事故責(zé)任單位及有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、監(jiān)測(cè)，繼續(xù)排查隱患。

　?。?）事故單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

　?。?）事故責(zé)任單位依法對(duì)征用的應(yīng)急物資（場(chǎng)所）的所有人給予補(bǔ)償。

　?。?）事故責(zé)任單位和民政部門救濟(jì)受災(zāi)受害群眾，恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。

　　（5）向受災(zāi)受害群眾提供心理及司法援助。

　　5.3.2 社會(huì)救助、保險(xiǎn)

　　各級(jí)社會(huì)公益組織應(yīng)廣泛動(dòng)員和開展救助捐贈(zèng)活動(dòng)。相關(guān)保險(xiǎn)公司根據(jù)投保合同及損失情況，及時(shí)進(jìn)行理賠。

　　對(duì)事故責(zé)任單位造成的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置及善后工作經(jīng)費(fèi)，可采取政府審批、財(cái)政墊支的方式處理，待處置結(jié)束后，事故責(zé)任單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)。

　　5.3.3 調(diào)查、總結(jié)

　　依法對(duì)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)確定事故性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出整改措施。屬于責(zé)任事故的，對(duì)責(zé)任主體提出處理意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任。

　　市應(yīng)急指揮部和有關(guān)縣（區(qū)）根據(jù)對(duì)生產(chǎn)安全事故的全面調(diào)查、評(píng)估和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)；形成書面材料上報(bào)備案。

　　市應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況撤銷現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

　　6 保障

　　各級(jí)政府、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作職責(zé)和任務(wù)，做好生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急保障工作，提高生產(chǎn)安全事故的快速反應(yīng)能力。

　　7 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

　　在事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰：

　?。?）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；

　?。?）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國(guó)家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的；

　?。?）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

　?。?）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

　　在事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，給予行政處分；屬違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。?）不按規(guī)定制訂事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案的；

　?。?）拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援責(zé)任的；

　?。?）瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故災(zāi)難信息的；

　　（4）拒不執(zhí)行事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮或在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；

　?。?）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或物資的；

　?。?）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

　?。?）散步謠言，擾亂社會(huì)秩序的；

　?。?）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

　　8 附則

　?。?）本應(yīng)急救援預(yù)案管理單位為市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，每?jī)赡晷抻喴淮?，必要時(shí)及時(shí)修訂。

　?。?）市應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)本預(yù)案制定實(shí)施方案。

　?。?）本預(yù)案自印發(fā)之日實(shí)施。