地面塌陷事故應(yīng)急預(yù)案
第一章? 總則
第一條? 為高效有序地做好地面塌陷事故應(yīng)急預(yù)防搶險工作，最大限度地預(yù)防事故發(fā)生并減輕其造成的損害，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，制定本方案。
第二條? 本預(yù)案以城市道路管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù),與《哈爾濱市地面塌陷事故應(yīng)急預(yù)案》、《香坊區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相一致。
第三條? 本預(yù)案適用于我區(qū)建成區(qū)內(nèi)城市道路、廣場、小區(qū)內(nèi)開放型道路（含綠地）地面塌陷事件。
第四條? 本預(yù)案編制遵循以下原則：
?。ㄒ唬┮匀藶楸镜脑瓌t。把保障人民生命安全作為處置突發(fā)地面塌陷事件的首要任務(wù)，最大限度地減少地面塌陷事件對人民群眾出行和車輛通行造成的威脅和危害，采取各種有效措施，提高應(yīng)對地面塌陷突發(fā)事件的能力和水平。
?。ǘ╊A(yù)防為主的原則。把積極預(yù)防作為處置地面塌陷事件工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，運用信息化手段，建立“測、報、防、抗、救、援”緊密銜接的應(yīng)急體系，及時準確提供預(yù)警信息，采取有效防范措施，盡一切可能防止突發(fā)地面塌陷事件的發(fā)生。對無法防止或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)地面塌陷事件，盡可能避免造成惡劣影響和災(zāi)難性后果。
?。ㄈ┮婪ㄒ?guī)范的原則。堅持依法行政，逐步推進突發(fā)地面塌陷事件應(yīng)對工作的規(guī)范化、制度化和法制化。健全和完善法律、法規(guī)和規(guī)章制度，規(guī)范各部門的應(yīng)急行動，確保責(zé)任單位、責(zé)任人依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章及本預(yù)案的規(guī)定行使權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
（四）分級管理的原則。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制和“分級管理、按級負責(zé)”的原則，市地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)負責(zé)重大以上級別的突發(fā)地面塌陷事件，市、區(qū)和企管道路養(yǎng)護部門負責(zé)一般突發(fā)地面塌陷事件；責(zé)任單位和相關(guān)部門按各自職責(zé)，分工負責(zé)，緊密配合，迅速有效地開展應(yīng)急救援和善后處置工作。
?。ㄎ澹┵Y源整合的原則。按照創(chuàng)建節(jié)約型社會的要求，整合現(xiàn)有突發(fā)地面塌陷事件的預(yù)測，預(yù)警等信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系；整合現(xiàn)有突發(fā)地面塌陷事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系；整合現(xiàn)有突發(fā)地面塌陷事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任落實、常備不懈的保障體系。
?。┛茖W(xué)應(yīng)對的原則。加強道路結(jié)構(gòu)安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，提高應(yīng)對突發(fā)地面塌陷事件的科學(xué)水平和指揮能力。在處置突發(fā)地面塌陷事件時，要本著科學(xué)態(tài)度，尊重客觀規(guī)律，遵循公眾利益損害較小的原則科學(xué)決策。
?。ㄆ撸┢綉?zhàn)結(jié)合的原則。按照“長期準備、重點建設(shè)、全面防范、及時響應(yīng)”的要求，堅持應(yīng)急處置與國防動員相結(jié)合，平時演練與應(yīng)急實戰(zhàn)相結(jié)合，通過平時的預(yù)防和演練，為應(yīng)對各類突發(fā)事件提供經(jīng)驗，確保事發(fā)時能夠快速反應(yīng)并有效處置。
第五條? 地面塌陷事件界定及趨勢分析
?。ㄒ唬└鶕?jù)歷史資料和現(xiàn)狀分析，地面塌陷主要由于洪水、暴雨（含大雨）、地震、地質(zhì)災(zāi)害、人為破壞、人防地下工程、地下城市基礎(chǔ)設(shè)施和地下管線設(shè)施發(fā)生塌方、斷裂、跑水、爆炸等引發(fā)的地面塌陷。
?。ǘ┠壳拔沂型话l(fā)地面塌陷事件發(fā)生頻次較多的道路，均是道路結(jié)構(gòu)以下有地下人防工程、地下管線工程、道路建設(shè)工程和地下基礎(chǔ)設(shè)施等道路路段。
第六條? 事件等級
本預(yù)案所稱突發(fā)地面塌陷事件，依據(jù)其性質(zhì)、危害程度、波及范圍、影響力大小，由高到低劃分為重大（Ⅰ級）、較大險情（Ⅱ級）、一般險情（Ⅲ級）3個級別。
??? 重大地面塌陷事件（Ⅰ級）：指道路（含橋梁）路面因發(fā)生大型塌方、塌陷或橋梁結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、斷裂，造成交通中斷，需要市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、調(diào)動各方面力量和資源進行應(yīng)急處置。
較大地面塌陷事件（Ⅱ級）:指道路（含橋梁）路面因發(fā)生中型塌方、塌陷和橋梁結(jié)構(gòu)發(fā)生部分損壞影響局部交通通行，需要市城管局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)動多方面力量和資源進行應(yīng)急處置。
一般地面塌陷事件（Ⅲ級）：指道路（含橋梁）路面發(fā)生小型塌方、塌陷，影響個別地段交通通行，由市、區(qū)道路管護部門進行應(yīng)急處置。
第七條? 啟動條件和程序
區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)道路監(jiān)測部門或社會群眾的舉報，進行現(xiàn)場勘察，進行分析評估，在確認發(fā)生或即將發(fā)生較大以上級別的地面塌陷事件時，組織召開會議，確定地面塌陷的具體等級，發(fā)布啟動命令。
第二章? 組織體系
第八條? 組織機構(gòu)
按照突發(fā)事件等級，分別成立不同層級地面塌陷應(yīng)急工作機構(gòu)。
發(fā)生Ⅱ. Ⅲ級突發(fā)事件時：
區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)地面塌陷應(yīng)急搶險的組織領(lǐng)導(dǎo)。
組? 長：主管副區(qū)長
副組長：區(qū)城管局局長
成員：由區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)安全委員會辦公室、區(qū)財政局、區(qū)公安局、動力交警大隊、香坊交警大隊、區(qū)公安消防大隊、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人民防空辦公室等部門及有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。
辦公室設(shè)在區(qū)城市管理局
辦公室主任：由區(qū)城市管理局主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任
成員：由區(qū)城管局、區(qū)園辦等相關(guān)部門及有關(guān)單位組成。
第九條? 辦事機構(gòu)
區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)三個工作組。
協(xié)調(diào)組：區(qū)城市管理局負責(zé)與區(qū)建設(shè)委員會、區(qū)財政局、區(qū)公安局交警支隊、地下管線和其他構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)部門確定責(zé)任、測算資金及其他協(xié)調(diào)、組織工作。
督辦組：區(qū)城市管理局負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督地面塌陷應(yīng)急搶險和物資供應(yīng)工作的落實。
搶險組：區(qū)道路管護部門搶險隊伍，負責(zé)完成地面塌陷搶險工程施工。
第十條? 專家組
區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組聘請道橋?qū)＜?、管理專家、學(xué)者組成區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)專家組。
第十一條? 應(yīng)急聯(lián)動機制
區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)各部門、各單位要按照“統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)，優(yōu)勢互補，資源共享，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，高效聯(lián)動”的要求和職責(zé)分工，切實做好地面塌陷應(yīng)急處置工作。
第三章? 預(yù)測預(yù)警
第十二條? 信息監(jiān)測與報告
?。ㄒ唬┘訌姷缆罚蛄海┑娜粘Ｑ惨暎瑢σ装l(fā)生路面塌方的路段進行重點巡視。
（二）建立道路信息監(jiān)測制度和預(yù)測評估體系，充分運用地理系統(tǒng)、探測系統(tǒng)等現(xiàn)代化技術(shù)監(jiān)測手段，對道路按重點區(qū)域和一般區(qū)域定期進行檢測，提高監(jiān)測能力。
?。ㄈ┑缆饭芾聿块T和道路養(yǎng)護單位負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的道路監(jiān)測、道路隱患進行普查、登記和管理工作，建立信息監(jiān)測常規(guī)數(shù)據(jù)庫，做好信息收集和風(fēng)險分析工作。
?。ㄋ模└鞯缆繁O(jiān)測部門在獲取可能造成地面塌陷隱患信息時，應(yīng)立即向上級應(yīng)急管理工作機構(gòu)報告，最遲不能超過20分鐘，報告的內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、影響狀況、事件發(fā)掌趨勢和已采取的措施等。
第十三條? 預(yù)警
?。ㄒ唬﹨^(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)在確認地面塌陷的報告信息后，分析預(yù)測地面塌陷的可能性，發(fā)掌趨勢和危害程度，及時提出相應(yīng)的預(yù)警建議。
（二）區(qū)道路管護單位根據(jù)預(yù)警信息，制定專項方案，并及時采取行動，防止事件的發(fā)生和事態(tài)進一步擴大。
第十四條? 預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)
區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)會同有關(guān)部門，利用城管信息中心、地理信息系統(tǒng)（CTS）等現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)測手段，建立全市地面塌陷的預(yù)測、預(yù)警支持系統(tǒng)，為緊急應(yīng)對地面塌陷提供技術(shù)支持。
第十五條? 預(yù)警級別及發(fā)布
?。ㄒ唬┮罁?jù)地面塌陷的特點、危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢等因素，劃分為一般（Ⅲ級）、較大（Ⅱ級）、重大（Ⅰ級）3個預(yù)警級別，依次采用藍色、黃色、紅色加以表示。
?。ǘ┮话慊蜉^大級別的預(yù)警，由提出預(yù)警建議的部門報請市區(qū)城市管理局地面塌陷應(yīng)急管理工組領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按照有關(guān)規(guī)定對外發(fā)布或宣布取消。重大級別的地面塌陷事件的預(yù)警信息，由市政府地面塌陷應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向社會發(fā)布。
?。ㄈ╊A(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)、各道路管護責(zé)任單位應(yīng)立即做出響應(yīng)，進入應(yīng)急工作狀態(tài)，并且根據(jù)地面塌陷的級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對地面塌陷進行搶險和處理。
第四章? 應(yīng)急響應(yīng)
第十六條? 先期處理
（一）在確認地面塌陷事件即將或已經(jīng)發(fā)生后，所屬市、區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)應(yīng)立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，成立相應(yīng)的應(yīng)急搶險指揮部，組織開展應(yīng)急搶險工作，采取適當措施控制地面塌陷事態(tài)發(fā)掌，并根據(jù)地面塌陷等級及時向上級應(yīng)急管理工作機構(gòu)報告。
?。ǘ└鞯孛嫠莠F(xiàn)場指揮部要全力做好地面塌陷現(xiàn)場的安全防護、交通保障和現(xiàn)場控制等各項工作。
?。ㄈ﹨^(qū)道路管護責(zé)任單位應(yīng)按照地面塌陷現(xiàn)場指揮部的指令，趕赴現(xiàn)場，開展地面塌陷搶險工作。
第十七條? 現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)
設(shè)立現(xiàn)場指揮部，成員由區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)、相關(guān)配合部門、有關(guān)專家和搶險施工隊伍組成?，F(xiàn)場總指揮由區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
第十八條? 一般地面塌陷事件（Ⅲ級）：區(qū)管道路地面塌陷由區(qū)地面塌陷應(yīng)急工作機構(gòu)啟動預(yù)案，下達指令，組織道路養(yǎng)護責(zé)任單位趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急搶險工作；對于在搶險中，地面塌陷由擴大或涉及相關(guān)部門的，由區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確定地面塌陷原因，制定搶險方案，做好地面塌陷搶險處置工作。
響應(yīng)采取如下措施：
?。ㄒ唬﹨^(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)，現(xiàn)場指揮部，有關(guān)部門實行聯(lián)合辦公，由區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，開展應(yīng)急搶險工作。
?。ǘ┙M織有關(guān)部門和專家組進行地面塌陷分析、研究，落實應(yīng)急搶險措施。
?。ㄈ﹨^(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)在應(yīng)急搶險中，應(yīng)保證通信系統(tǒng)暢通，必要時實行24小時值班。
?。ㄋ模﹨^(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)及時掌握應(yīng)急搶險情況和動態(tài)信息，及時發(fā)布信息，必要時召開新聞發(fā)布會，并在區(qū)城市管理局網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息。
第十九條? 區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)、道路管護責(zé)任單位，在接到地面塌陷信息報告后，要認真、準確記錄和匯總有關(guān)信息，重要信息迅速向上級應(yīng)急管理工作機構(gòu)或區(qū)政府應(yīng)急委員會報告。
區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)接到地面塌陷信息報告后，應(yīng)立即組織有關(guān)部門和專家進行研究、判斷，及時提出應(yīng)急搶險建議，下達指令給有關(guān)部門和道路養(yǎng)護責(zé)任單位，并跟蹤檢查落實情況。
第二十條? 基本響應(yīng)程序
?。ㄒ唬┗緫?yīng)急
1信息研判
區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)組織專家，對收集到的可能造成重大地面塌陷并產(chǎn)生重大影響的突發(fā)信息，及時進行分析，對地面塌陷事件發(fā)生的規(guī)模和發(fā)展趨勢進行分析、研究，準確判斷，提出預(yù)防或采取相應(yīng)措施的建議（確定預(yù)警級別，響應(yīng)等級，啟動市級預(yù)案，專項預(yù)案等）。
2應(yīng)急啟動
(1)區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)接警后，立即響應(yīng)，根據(jù)地面塌陷的地點、規(guī)模，啟動相關(guān)預(yù)案，有關(guān)單位和應(yīng)急搶險隊伍進入應(yīng)急待命狀態(tài)。
?。?）開通應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)，建立與地面塌陷現(xiàn)場的通信聯(lián)絡(luò)。
3應(yīng)急搶險
?。?）地面塌陷事件發(fā)生后，事發(fā)地道路管護單位實施先期處置并上報。
?。?）區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)調(diào)集應(yīng)急搶險施工隊伍和資源開展應(yīng)急搶險工作，并報告工作進展和事態(tài)發(fā)展情況。
4醫(yī)療救護
地面塌陷造成人員傷亡后，應(yīng)立即采取措施，進行應(yīng)急救治，盡最大可能減少傷亡。
5安全防護
參加應(yīng)急搶險的人員要加強個人安全防護，現(xiàn)場指揮部負責(zé)組織采取各項安全防護措施，嚴格控制和執(zhí)行搶險人員進出現(xiàn)場的管理程序。
6交通管制
地面塌陷后，道路管護責(zé)任單位應(yīng)立即在現(xiàn)場采取圍擋等措施，并由區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)根據(jù)地面塌陷的等級，通知公安交警部門采取相應(yīng)的交通管制，及時疏導(dǎo)車輛，并確保應(yīng)急搶險車輛順利通行。
7現(xiàn)場監(jiān)控
根據(jù)地面塌陷的等級，采取相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)控措施，設(shè)定警示標志，設(shè)立專門人員控制有關(guān)人員出入現(xiàn)場和隔離控制區(qū)域。
8現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束
當?shù)孛嫠輵?yīng)急搶險完成，恢復(fù)道路完好時，由現(xiàn)場指揮部提出應(yīng)急搶險結(jié)束意見，報上級地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)批準后，宣布現(xiàn)場應(yīng)急搶險結(jié)束。
（二）擴大應(yīng)急
當?shù)孛嫠蓦y以控制出現(xiàn)影響附近樓體建筑等擴大、發(fā)展趨勢時，由區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組向市應(yīng)急管理委員會或市政府報告。
第二十一條? 較大地面塌陷事件的新聞發(fā)布要及時、準確、客觀、全面，并根據(jù)事件的發(fā)展和動態(tài)，及時公布應(yīng)急搶險工作情況。
信息發(fā)布主要通過市主要新聞媒體、區(qū)城市管理局網(wǎng)站發(fā)布。
第二十二條? 應(yīng)急結(jié)束
（一）當區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)或現(xiàn)場指揮部確認地面塌陷應(yīng)急搶險工作已基本結(jié)束，事件危害消除后，應(yīng)按程序及時結(jié)束應(yīng)急搶險工作。
?。ǘ┹^大地面塌陷事件由區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。
?。ㄈ?yīng)急搶險結(jié)束情況要及時通知參與應(yīng)急搶險的所有部門和單位，并通過新聞媒體向社會發(fā)布。
第五章? 后期處置
第二十三條? 區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和道路管護責(zé)任單位，對地面塌陷造成的傷亡人員及時開展救治和事故善后處理工作。
第二十四條? 調(diào)查和總結(jié)
區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)對較大地面塌陷事件，組織有關(guān)部門和專家，對事件發(fā)生的原因、損失、影響做出分析、評估，并提出相應(yīng)的改進意見和整改措施，對責(zé)任事故的相應(yīng)責(zé)任人提出處理意見。
第六章? 應(yīng)急保障
根據(jù)地面塌陷事件的等級和危害程度，區(qū)道路管理部門和管護責(zé)任單位按照職責(zé)分工及相關(guān)預(yù)案的要求，做好人力、財力、運力、通信等保障工作，保證應(yīng)急搶險急需，保證應(yīng)急搶險工作順利進行。
第二十五條? 應(yīng)急隊伍保障
進一步優(yōu)化，強化以區(qū)道路管護責(zé)任單位為主體，相關(guān)部門為輔助的應(yīng)急搶險隊伍網(wǎng)絡(luò)。區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)要加強各聯(lián)動部門和單位的組織協(xié)調(diào)和指揮，保證應(yīng)急搶險聯(lián)動工作有效運行。
第二十六條? 財力保障
?。ㄒ唬?yīng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，每年按照城市維護費總額的適當比例安排較大地面塌陷應(yīng)急搶險資金，以保證地面塌陷應(yīng)急搶險工作的順利進行。
?。ǘ┹^大地面塌陷發(fā)生后，應(yīng)急搶險資金必須在1個工作日完成相關(guān)手續(xù)，并確保資金及時到位。
第二十七條? 建立應(yīng)急物資儲備制度，區(qū)道路管護責(zé)任單位要做好地面塌陷施工材料、施工物資的儲備，明確儲備地點、儲備方式、儲備種類、儲備數(shù)量等。
第二十八條 區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)應(yīng)建立信息暢通的信息管理系統(tǒng)，建立信息反饋，信息收集，信息分析，信息匯總的信息庫和信息發(fā)布中心，并建立通信網(wǎng)絡(luò)，保障通信暢通。
第七章? 宣傳教育、培訓(xùn)和演練
第二十九條? 區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)組織有關(guān)部門和單位制定地面塌陷事件教育規(guī)劃、編制地面塌陷專業(yè)技術(shù)教材和應(yīng)急常識手冊。
第三十條? 應(yīng)有計劃、有組織地對區(qū)道路管理部門和管護單位開展應(yīng)急法律、法規(guī)和專業(yè)應(yīng)急的預(yù)防搶險應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)、搶險技術(shù)等的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高地面塌陷應(yīng)急搶險的技能和水平。
第三十一條? 區(qū)地面塌陷應(yīng)急管理工作機構(gòu)負責(zé)制定應(yīng)急演練計劃，結(jié)合實際設(shè)定演練的方法、程序、評估等內(nèi)容，組織相關(guān)道路管護和搶險隊伍進行演練，每年應(yīng)急搶險演練不少于1次。
第八章? 附則
第三十二條? 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
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第三十三條? 本預(yù)案由區(qū)城市管理局負責(zé)解釋。
