1總則

　　1.1編制目的

　　為有效預(yù)防、及時(shí)處置東海平湖油氣田突發(fā)事故（以下簡稱油氣田事故），提高本市應(yīng)對(duì)油氣田事故應(yīng)急處置能力，最大限度地預(yù)防和減少油氣田事故及其可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)海洋環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運(yùn)行，編制本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《石油天然氣管道保護(hù)條例》、《上海市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》、《上海市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法》和《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

　　1.3事故分類分級(jí)

　　1.3.1事故分類

　　按照事故發(fā)生所處地理位置，油氣田事故分為陸上事故和海上事故。

　　（1）陸上事故。指天然氣處理生產(chǎn)裝置和本市陸域23公里超高壓輸氣管道發(fā)生火災(zāi)、天然氣爆炸、泄漏事故；天然氣處理廠發(fā)生嚴(yán)重設(shè)備故障，短期內(nèi)不能修復(fù)，造成生產(chǎn)中斷、停止向下游燃?xì)馄髽I(yè)供氣等。

　?。?）海上事故。指海上生產(chǎn)平臺(tái)發(fā)生火災(zāi)、天然氣爆炸和泄漏、原油泄漏等造成海洋污染；臺(tái)風(fēng)等造成平臺(tái)設(shè)施受損，生產(chǎn)中斷；海底輸氣管道和輸油管道受損或斷裂，造成油氣泄漏，污染海洋環(huán)境并造成油氣生產(chǎn)中斷等。

　　1.3.2事故分級(jí)

　　按照油氣田事故發(fā)生的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將其分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

　?。?）陸上事故。具體標(biāo)準(zhǔn)（暫行，下同）按下表執(zhí)行： 　

　　內(nèi)級(jí)別

　　容

　　類別

　　Ⅰ級(jí)（特別重大）油氣田事故

　　Ⅱ級(jí)（重大）油氣田事故

　?、蠹?jí)（較大）油氣田事故

　?、艏?jí)（一般）油氣田事故

　　設(shè)備故障引發(fā)油氣生產(chǎn)中斷事故

　　造成油氣供應(yīng)連續(xù)中斷72小時(shí)以上（含本數(shù)，下同）。

　　造成油氣供應(yīng)連續(xù)中斷24小時(shí)以上、72小時(shí)以下。

　　造成油氣供應(yīng)連續(xù)中斷12小時(shí)以上、24小時(shí)以下。

　　造成油氣供應(yīng)連續(xù)中斷2小時(shí)以上、12小時(shí)以下。

　　油氣火災(zāi)、爆炸事故

　　涉及危險(xiǎn)區(qū)域，所在區(qū)域消防系統(tǒng)損壞，多人受傷或有人死亡，生產(chǎn)中斷。

　　消防系統(tǒng)損壞，有人員受傷，生產(chǎn)中斷。

　　未涉及危險(xiǎn)區(qū)，消防系統(tǒng)基本完好，有人員受傷，生產(chǎn)未中斷。

　　范圍較小，可以自救，未造成人員傷亡，生產(chǎn)未中斷。

　　油氣泄漏事故

　　溢油100噸以上；天然氣泄漏10萬立方米以上。

　　泄漏原油10噸以上、100噸以下；天然氣泄漏1萬立方米以上、10萬立方米以下。

　　泄漏原油1噸以上、10噸以下，天然氣泄漏1千立方米以上、1萬立方米以下。

　　天然氣泄漏5百立方米以上、1千立方米以下。?

　?。?）海上事故。具體標(biāo)準(zhǔn)按下表執(zhí)行：

　　內(nèi)級(jí)別

　　容

　　類別

　　Ⅰ級(jí)（特別重大）油氣田事故

　?、蚣?jí)（重大）油氣田事故

　　Ⅲ級(jí)（較大）油氣田事故

　?、艏?jí)（一般）油氣田事故

　　油氣生產(chǎn)中斷事故

　　生產(chǎn)裝置故障或受臺(tái)風(fēng)影響，造成油氣生產(chǎn)連續(xù)中斷72小時(shí)以上。

　　生產(chǎn)裝置故障或受臺(tái)風(fēng)影響，造成油氣生產(chǎn)連續(xù)中斷24小時(shí)以上、72小時(shí)以下。

　　生產(chǎn)裝置故障，造成油氣生產(chǎn)連續(xù)中斷12小時(shí)以上、24小時(shí)以下。

　　生產(chǎn)裝置故障，造成油氣生產(chǎn)連續(xù)中斷2小時(shí)以上、12小時(shí)以下。

　　海上平臺(tái)火災(zāi)、爆炸事故

　　有重大人員傷亡，需陸地救援，生產(chǎn)中斷72小時(shí)以上不能恢復(fù)，準(zhǔn)備放棄平臺(tái)。

　　有部分人員傷亡，需陸地救援，生產(chǎn)中斷24小時(shí)以上、72小時(shí)以下。

　　有個(gè)別人員傷亡，可以自救，生產(chǎn)未中斷或中斷12小時(shí)以上、24小時(shí)以內(nèi)。

　　無人員傷亡，可以自救，生產(chǎn)未中斷或中斷2小時(shí)以上、12小時(shí)以下。

　　海上原油

　　泄漏事故

　　平臺(tái)或海底管道溢油100噸以上。

　　平臺(tái)或海底管道泄漏原油10噸以上、100噸以下。

　　平臺(tái)或海底管道泄漏原油1噸以上、10噸以下。

　　平臺(tái)或海底管道泄漏原油0.5噸以上、1噸以下。

　　1.3.3根據(jù)《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，一次死亡3人以上列為報(bào)告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對(duì)涉外、敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級(jí)。

　　1.4適用范圍

　　本預(yù)案適用于東海平湖油氣田生產(chǎn)、輸送系統(tǒng)突發(fā)事故的應(yīng)急處置。

　　1.5工作原則

　　統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，以人為本、安全第一、科學(xué)決策，快速反應(yīng)、措施果斷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，預(yù)防為主、防救結(jié)合、常備不懈。

　　2組織體系

　　2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確,本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。

　　2.2應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

　　市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái)，履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置。

　　2.3工作機(jī)構(gòu)

　　2.3.1上海石油天然氣有限公司

　　上海石油天然氣有限公司是東海平湖油氣田生產(chǎn)與輸送的管理單位，也是本市應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)之一，承擔(dān)油氣田事故的常態(tài)管理工作。

　　2.3.2市應(yīng)急處置指揮部

　　一旦發(fā)生重大或特別重大油氣田事故，根據(jù)《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和上海石油天然氣有限公司的建議，市政府視情成立市油氣田事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱市應(yīng)急處置指揮部），實(shí)施對(duì)重大或特別重大油氣田事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束，在報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，市應(yīng)急處置指揮部解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

　　2.3.3現(xiàn)場指揮部

　　根據(jù)油氣田事故的發(fā)展態(tài)勢和處置需要，可視情成立現(xiàn)場指揮部。其中，陸上事故由相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)組建，海上事故由上海石油天然氣有限公司組織有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開設(shè)?，F(xiàn)場指揮部在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體組織實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急處置。

　　2.4專家機(jī)構(gòu)

　　上海石油天然氣有限公司負(fù)責(zé)組建油氣田事故專家組，并與本市其他專家機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。在油氣田事故發(fā)生后，從油氣田事故專家組中確定相關(guān)專家組成現(xiàn)場專家組，負(fù)責(zé)提供應(yīng)對(duì)油氣田事故的決策咨詢建議和技術(shù)支持，必要時(shí)參與應(yīng)急處置。

　　3預(yù)警預(yù)防機(jī)制

　　3.1監(jiān)測預(yù)報(bào)

　　3.1.1建立健全東海平湖油氣田突發(fā)事故監(jiān)測預(yù)報(bào)制度，完善監(jiān)測信息共享機(jī)制。

　　3.1.2上海石油天然氣有限公司及時(shí)監(jiān)測和控制生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)時(shí)狀態(tài)，確保突發(fā)事故時(shí)能快速、有效地采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，保障生產(chǎn)安全。

　　3.1.3上海石油天然氣有限公司定期對(duì)海底管道進(jìn)行檢測和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)海管出露和懸空等安全隱患。

　　3.1.4上海石油天然氣有限公司負(fù)責(zé)確定東海平湖油氣田生產(chǎn)系統(tǒng)安全運(yùn)行的信息監(jiān)測方法、程序與信息渠道，開展監(jiān)測信息的綜合分析和評(píng)估等日常監(jiān)測預(yù)報(bào)管理工作；負(fù)責(zé)油氣田事故相關(guān)信息的收集、分析監(jiān)測和傳報(bào)。

　　3.2預(yù)防

　　3.2.1嚴(yán)格執(zhí)行安全管理規(guī)定、生產(chǎn)工藝規(guī)程、操作規(guī)范，杜絕違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律。

　　3.2.2加強(qiáng)對(duì)油氣生產(chǎn)流程、設(shè)備與設(shè)施的班組日常巡檢，認(rèn)真進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，了解與分析生產(chǎn)動(dòng)態(tài)和設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的設(shè)備及時(shí)進(jìn)行檢修。搞好關(guān)鍵設(shè)備的備品備件保管，配備海陸管線應(yīng)急搶修專用接頭，確定搶修專業(yè)隊(duì)伍和工具租用單位，確保搶修專業(yè)隊(duì)伍和工具租用單位接到指令后能及時(shí)趕到事故發(fā)生地點(diǎn)。

　　3.2.3加強(qiáng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的集輸系統(tǒng)進(jìn)行班組日常巡檢，并按照國家專業(yè)部門規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制性檢測，及時(shí)掌握集輸系統(tǒng)運(yùn)行狀況，做好維修保養(yǎng)工作。對(duì)海陸油氣輸送管線進(jìn)行日常巡檢，定期進(jìn)行物探調(diào)查，及時(shí)掌握海陸油氣輸送管線外圍保護(hù)的第一手資料。

　　3.2.4對(duì)管轄范圍設(shè)置的消防滅火系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)，定期檢查與檢驗(yàn)，確保消防設(shè)施設(shè)備在火災(zāi)與爆炸初期能發(fā)揮自救作用。定期進(jìn)行消防實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急處置能力。

　　3.2.5對(duì)設(shè)置的防噴系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)，定期檢查與檢驗(yàn)，確保防噴設(shè)施設(shè)備在井噴發(fā)生時(shí)能發(fā)揮作用。

　　3.3預(yù)警級(jí)別與發(fā)布

　　3.3.1預(yù)警級(jí)別

　　按照油氣田事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，東海平湖油氣田事故預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

　　3.3.2預(yù)警信息發(fā)布

　　上海石油天然氣有限公司根據(jù)本預(yù)案職責(zé)、權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，明確預(yù)警的工作要求、程序、部門和落實(shí)預(yù)警的監(jiān)督管理措施，并按權(quán)限適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可以通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或其他方式進(jìn)行。

　　3.3.3預(yù)警級(jí)別調(diào)整

　　根據(jù)油氣田事故的發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置進(jìn)展情況，預(yù)警信息發(fā)布部門可視情對(duì)預(yù)警級(jí)別做出調(diào)整。

　　3.4預(yù)警行動(dòng)

　　進(jìn)入油氣田事故預(yù)警期后，上海石油天然氣有限公司、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、事發(fā)地區(qū)政府及其他有關(guān)部門和單位可視情采取預(yù)防性措施，并及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　4應(yīng)急處置

　　4.1信息報(bào)告與通報(bào)

　　4.1.1一旦發(fā)生油氣田事故，上海石油天然氣有限公司、事發(fā)地區(qū)政府及其他有關(guān)單位，要按照本預(yù)案的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并報(bào)告。其中，陸上事故信息要及時(shí)向市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)告；海上事故信息要及時(shí)向上海海上搜救中心報(bào)告。一旦發(fā)生重大油氣田事故，上述相關(guān)單位必須在1小時(shí)內(nèi)向分別市委、市政府總值班室口頭報(bào)告、在2小時(shí)內(nèi)作書面報(bào)告。特別重大、特殊情況信息，必須立即報(bào)告。

　　4.1.2各相關(guān)單位、部門要加強(qiáng)協(xié)作，建立油氣田事故信息通報(bào)、協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦發(fā)生油氣田事故，要根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

　　4.2先期處置

　　4.2.1油氣田事故發(fā)生后，上海石油天然氣有限公司要立即組織有關(guān)應(yīng)急力量開展自救互救，在第一時(shí)間實(shí)施即時(shí)處置，及時(shí)排除故障，防止事態(tài)擴(kuò)大。

　　4.2.2上海石油天然氣有限公司依托上海海上搜救中心（海上事故）和市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心（陸上事故），通過組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度各方面應(yīng)急力量和資源，采取必要措施，對(duì)油氣田事故實(shí)施先期處置，并確定事故等級(jí)，按照規(guī)定通知相關(guān)部門。當(dāng)事故發(fā)展態(tài)勢或次生事故災(zāi)害不能得到有效控制時(shí)，上海石油天然氣有限公司、上海海上搜救中心和市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心要及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府，并提出響應(yīng)等級(jí)和范圍以及啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置規(guī)程的建議。

　　4.2.3事發(fā)地區(qū)政府及有關(guān)部門在油氣田事故發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定權(quán)限，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置規(guī)程，控制事態(tài)并向上級(jí)報(bào)告。

　　4.3分級(jí)響應(yīng)

　　4.3.1東海平湖油氣田突發(fā)事故響應(yīng)等級(jí)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大和一般油氣田事故。

　?。?）Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生特別重大、重大油氣田事故，啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)，市政府視情成立市應(yīng)急處置指揮部，由市應(yīng)急處置指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度本市應(yīng)急力量和資源，統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急處置。有關(guān)部門和單位及其應(yīng)急力量及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場，按照各自職責(zé)和分工，全力以赴，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置。市應(yīng)急處置指揮部要及時(shí)將油氣田事故及處置情況報(bào)告市政府。

　?。?）Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　發(fā)生較大、一般油氣田事故，由上海石油天然氣有限公司、上海海上搜救中心、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、事發(fā)地區(qū)政府決定響應(yīng)等級(jí)，啟動(dòng)Ⅲ、Ⅳ級(jí)響應(yīng)，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)和分工，密切配合，協(xié)同處置。各有關(guān)部門和單位要及時(shí)將處置情況報(bào)告市政府或上級(jí)機(jī)構(gòu)；超出其處置能力時(shí)，要及時(shí)上報(bào)，請(qǐng)求支援。

　　4.3.2響應(yīng)等級(jí)調(diào)整

　　油氣田事故的實(shí)際級(jí)別與響應(yīng)等級(jí)密切相關(guān)，但可能有所不同，根據(jù)實(shí)際情況確定。響應(yīng)等級(jí)一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況和嚴(yán)重態(tài)勢時(shí)，可直接提高相應(yīng)等級(jí)。當(dāng)油氣田事故發(fā)生在重大節(jié)假日、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間，其應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)視情況相應(yīng)提高。

　　5后期處置

　　5.1善后工作

　　5.1.1油氣田陸上事故應(yīng)急處置后，有關(guān)區(qū)政府、市民政局等部門要迅速采取有效措施，救濟(jì)救助災(zāi)民，消除環(huán)境影響。油氣田海上事故造成的各種不利影響，由相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

　　5.1.2市民政局、有關(guān)區(qū)政府應(yīng)迅速設(shè)立疏散人員安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民的安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用和管理，確保災(zāi)民的基本生活，并做好災(zāi)民及家屬的安撫，妥善處置遇難人員善后工作。相關(guān)部門應(yīng)組織實(shí)施污油和其他污染物的控制和收集，及時(shí)清理事故現(xiàn)場。

　　5.1.3對(duì)海上可能出現(xiàn)的油污染，依托上海石油天然氣有限公司、中海油上海分公司自身的救助力量及海事部門專業(yè)救助力量，及時(shí)進(jìn)行處置和控制。必要時(shí)，由上海海事局發(fā)布航行警告，避免無關(guān)船舶駛?cè)胛廴緟^(qū)域。

　　5.1.4應(yīng)急處置結(jié)束后，如生產(chǎn)設(shè)施無法再投入生產(chǎn)，市市政局和上海燃?xì)猓瘓F(tuán)）公司要立即著手調(diào)用“西氣東輸”氣源或其他供氣氣源，填補(bǔ)燃?xì)夤?yīng)缺口。

　　5.2社會(huì)救助

　　民政部門負(fù)責(zé)接收和安排社會(huì)各界提供的救援物資及資金，充分利用社會(huì)資源對(duì)災(zāi)民進(jìn)行救濟(jì)救助。市慈善基金會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體要積極組織動(dòng)員社會(huì)各界提供援助，開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

　　5.3保險(xiǎn)

　　上海石油天然氣有限公司對(duì)東海平湖油氣田生產(chǎn)營運(yùn)進(jìn)行投保，包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、井控保險(xiǎn)、第三方意外保險(xiǎn)等。油氣田事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理有關(guān)保險(xiǎn)理賠。

　　5.4調(diào)查與總結(jié)

　　5.4.1油氣田事故發(fā)生后，上海石油天然氣有限公司要保護(hù)好現(xiàn)場，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查取證，堅(jiān)持“實(shí)事求是、尊重科學(xué)”原則，查明事故原因、判明責(zé)任，形成事故報(bào)告，按有關(guān)規(guī)定向上級(jí)報(bào)告。

　　5.4.2上海海上搜救中心、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、上海燃?xì)猓瘓F(tuán)）公司等有關(guān)部門組成油氣田事故調(diào)查組，及時(shí)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)油氣田事故影響范圍和受損程度，評(píng)估、核實(shí)所造成的損失情況以及開展應(yīng)急處置的綜合情況，向上級(jí)報(bào)告，并視情向社會(huì)公布。

　　5.5信息發(fā)布

　　油氣田事故的有關(guān)信息，由市政府新聞辦會(huì)同上海石油天然氣有限公司按照規(guī)定統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。

　　6應(yīng)急保障

　　6.1信息保障

　　6.1.1上海石油天然氣有限公司負(fù)責(zé)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故報(bào)告制度。對(duì)生產(chǎn)、維護(hù)和檢修中可能發(fā)生的事故、危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并進(jìn)行重點(diǎn)控制。一旦發(fā)生油氣田事故，確保信息快速報(bào)送。

　　6.1.2油氣田事故的各類信息由上海石油天然氣有限公司及時(shí)報(bào)告市政府、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心或上海海上搜救中心，確保各類信息上通下達(dá)。

　　6.2通信保障

　　6.2.1上海石油天然氣有限公司與所屬各生產(chǎn)單位通過DDN專線和衛(wèi)星通信進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。

　　6.2.2必要時(shí)，由市通信管理局組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)對(duì)處置油氣田事故提供應(yīng)急通信保障。

　　6.3科技保障

　　6.3.1東海平湖油氣田各生產(chǎn)單位不斷完善油氣泄漏、火災(zāi)的報(bào)警和關(guān)斷系統(tǒng)，確保該系統(tǒng)的可靠性，為突發(fā)事故的預(yù)防和應(yīng)急處置提供保障。

　　6.3.2依托科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立決策咨詢機(jī)制，同時(shí)組建油氣田事故專家組，對(duì)東海平湖油氣田的生產(chǎn)和可能發(fā)生的災(zāi)害事故進(jìn)行預(yù)測和研究，提高生產(chǎn)的安全性，為應(yīng)急處置提供決策參考。

　　6.4工程及應(yīng)急避難場所保障

　　6.4.1根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果確定以天然氣處理廠為事故點(diǎn)半徑1.5公里范圍外的地域作為應(yīng)急安全避難場所。

　　6.4.2海上生產(chǎn)平臺(tái)的應(yīng)急避難場所設(shè)在舟山市朱家尖。一旦需要，通過直升機(jī)和三用工作船將海上平臺(tái)生產(chǎn)作業(yè)人員撤離至安全區(qū)域。

　　6.5應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　6.5.1上海石油天然氣有限公司要加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，完善搶修裝備的配備。通過技術(shù)培訓(xùn)和模擬演練，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力，力爭第一時(shí)間控制事故，減少損失。

　　6.5.2加強(qiáng)員工的自救互救能力，掌握簡單的救援措施，為專業(yè)救援隊(duì)伍實(shí)施救援爭取時(shí)間。

　　6.6交通運(yùn)輸保障

　　6.6.1油氣田陸上事故發(fā)生后，市交通局負(fù)責(zé)提供事故處置所需的交通運(yùn)輸保障；市公安局對(duì)南匯天然氣處理廠所在地的南果公路等周邊道路進(jìn)行交通管制，并開辟救援“綠色通道”，保障應(yīng)急交通暢通。

　　6.6.2油氣田海上事故發(fā)生后，上海海事局負(fù)責(zé)對(duì)出事海域進(jìn)行管制，限制船只進(jìn)入，確保應(yīng)急物資及時(shí)送達(dá)和人員迅速疏散。

　　6.6.3上海石油天然氣有限公司要發(fā)揮應(yīng)急工程搶險(xiǎn)車、船只、及租用直升機(jī)的作用，確保人員、物資及時(shí)到位。

　　6.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　6.7.1油氣田陸上事故發(fā)生后，市衛(wèi)生局立即組織醫(yī)療救援隊(duì)伍趕到現(xiàn)場救治受傷人員。

　　6.7.2油氣田海上事故發(fā)生后，海上平臺(tái)要立即向上海海上搜救中心報(bào)告，并組織救援。

　　6.8治安保障

　　6.8.1油氣田陸上事故發(fā)生后，市公安局要加強(qiáng)天然氣處理廠和超高壓管道周圍的治安警戒，對(duì)生產(chǎn)區(qū)域和油氣儲(chǔ)罐區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)防護(hù)，對(duì)緊急疏散場所加強(qiáng)治安管理。

　　6.8.2油氣田海上事故發(fā)生后，上海石油天然氣有限公司、海事、漁政等部門負(fù)責(zé)平臺(tái)和海管周邊海域的安全，加強(qiáng)對(duì)周邊海域漁船及過往船只的管理，保證事發(fā)海域及過往船只的安全。

　　6.9裝備物資保障

　　6.9.1上海石油天然氣有限公司負(fù)責(zé)對(duì)事故后恢復(fù)生產(chǎn)所需的裝備物資保障，建立物資清單，明確類型、數(shù)量、性能和存放位置等，建立應(yīng)急物資的維護(hù)、保養(yǎng)、報(bào)廢、補(bǔ)充、報(bào)告和調(diào)用等制度。

　　6.9.2市、區(qū)各級(jí)應(yīng)急保障部門提供后續(xù)應(yīng)急物資的供應(yīng)。

　　6.10經(jīng)費(fèi)保障

　　6.10.1上海石油天然氣有限公司處置重大事故所必需的專項(xiàng)資金要予以保障，主要從公司生產(chǎn)操作費(fèi)中劃撥，專款專用。

　　6.10.2上海石油天然氣有限公司要保證每年預(yù)防安全事故所需技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急處置相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)及應(yīng)急物資補(bǔ)充所需經(jīng)費(fèi)的投入。

　　6.10.3上海石油天然氣有限公司承擔(dān)生產(chǎn)恢復(fù)的資金保障。

　　7監(jiān)督管理

　　7.1宣傳教育

　　7.1.1上海石油天然氣有限公司對(duì)生產(chǎn)單位周邊和陸上管線沿線的居民進(jìn)行安全宣傳和教育，使其了解油氣的特性和可能產(chǎn)生事故的危害，以及陸上管道保護(hù)和管線發(fā)生泄漏后可能產(chǎn)生的后果，掌握事發(fā)后進(jìn)行避險(xiǎn)、自救和疏散等常識(shí)。

　　7.1.2對(duì)在海上平臺(tái)周圍和海底管線沿線海域作業(yè)的漁船，開展保護(hù)管線和事故危害的宣傳教育，使?jié)O民了解破壞管線的嚴(yán)重后果，掌握管線發(fā)生事故后進(jìn)行規(guī)避和救護(hù)的方法。

　　7.2培訓(xùn)

　　東海平湖油氣田生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須取得安全管理上崗證，各救援隊(duì)伍和應(yīng)急處置專業(yè)人員必須取得特種作業(yè)上崗證，終端所有員工必須定期進(jìn)行常規(guī)性應(yīng)急救援、消防等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。

　　7.3演練

　　7.3.1東海平湖油氣田各生產(chǎn)單位每年定期組織綜合性應(yīng)急處置演練。上海石油天然氣有限公司每年至少1次，各生產(chǎn)單位每季度不少于1次。

　　7.3.2東海平湖油氣田各生產(chǎn)單位的應(yīng)急演練應(yīng)按各自制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行，并執(zhí)行上海石油天然氣有限公司應(yīng)急管理程序，明確演習(xí)的目的、隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、組織，并進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

　　7.4監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

　　7.4.1上海石油天然氣有限公司負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案實(shí)施過程的監(jiān)督和檢查，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)報(bào)告，并督促有關(guān)部門采取有效措施進(jìn)行整改。

　　7.4.2對(duì)在油氣田事故應(yīng)急預(yù)防與處置中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市政府或該單位上級(jí)主管部門、個(gè)人所在單位視情給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　7.4.3對(duì)單位和個(gè)人未按預(yù)案要求履行職責(zé)，造成重、特大損失的，由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　7.5預(yù)案管理

　　7.5.1預(yù)案編制

　　本預(yù)案由上海石油天然氣有限公司負(fù)責(zé)編制與解釋，報(bào)市政府審定。

　　7.5.2預(yù)案評(píng)估與修改

　　本預(yù)案由上海石油天然氣有限公司適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)更新、修訂和補(bǔ)充，報(bào)市應(yīng)急辦審核。

　　7.5.3預(yù)案實(shí)施

　　本預(yù)案由上海石油天然氣有限公司組織實(shí)施。

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　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。