1、總則

　　1.1編制目的

　　為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置糧食系統(tǒng)突發(fā)公共安全事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共安全事件及其造成的損害，加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)公共安全事件應(yīng)急工作管理，制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)省市關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理工作有關(guān)精神和《隆化縣人民政府關(guān)于印發(fā)隆化縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》的要求、法律、法規(guī)、規(guī)章制定本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于我縣糧食部門(mén)企業(yè)發(fā)生的有關(guān)重大公共安全事件的應(yīng)對(duì)工作。

　　1.4突發(fā)公共安全事件的分類(lèi)和分級(jí)

　　本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)公共安全事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及影響安全與穩(wěn)定的突發(fā)公共安全緊急事件。

　　根據(jù)突發(fā)公共安全事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共安全事件主要分為以下幾類(lèi)：

　?。?）社會(huì)安全事件。主要包括糧食市場(chǎng)出現(xiàn)斷供、哄搶等引起的示威以及集體上訪、聚眾鬧事等群體事件，以及可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的事件。

　?。?）事故災(zāi)難。主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品事故、安全生產(chǎn)事故及其它影響安全與穩(wěn)定的突發(fā)事故。

　?。?）自然災(zāi)害。主要包括洪水、地震、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，火災(zāi)等。

　　（4）影響辦公安全與穩(wěn)定的其他事件。

　　上述突發(fā)公共事件往往相互交*和關(guān)聯(lián)，某類(lèi)突發(fā)公共事件可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

　　突發(fā)公共安全事件按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

　　1.5工作原則

　　（1）以人為本，減少危害。把保障工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少人員傷亡和危害，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)工作。

　　（2）居安思危，預(yù)防為主。要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高度重視公共安全工作，堅(jiān)持預(yù)防為主，常抓不懈，并將突發(fā)公共安全事件預(yù)防工作作為應(yīng)急工作的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)?？h糧食局成立突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件的處置工作。建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)安全穩(wěn)定的第一責(zé)任人。

　?。?）快速反映，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全各有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

　?。?）區(qū)分性質(zhì)，依法處置。要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾，做到合情合理、依法辦事，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

　　（6）加強(qiáng)保障，重在建設(shè)。從法規(guī)上、制度上、組織上、物質(zhì)上全面加強(qiáng)保障措施。在領(lǐng)導(dǎo)精力、經(jīng)費(fèi)保障和力量部署等方面加強(qiáng)硬件與軟件建設(shè)，增強(qiáng)工作實(shí)力，提高工作效率。

　　2、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1糧食局突發(fā)公共安全事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　縣糧食局為全縣國(guó)有糧食企業(yè)突發(fā)事故災(zāi)難的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)非國(guó)有糧食企業(yè)災(zāi)難事故的應(yīng)急管理工作。進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)可按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對(duì)災(zāi)難事故應(yīng)急需要，會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究采取應(yīng)急措施。

　　2.2組織體系

　　2.2.1縣糧食局成立突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)全縣糧食企業(yè)災(zāi)難事故的應(yīng)急指揮工作。局長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)人領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加，事故災(zāi)難工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，局辦公室主任兼任應(yīng)急辦公室主任。（附件1：應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單）

　　2.2.2事故災(zāi)難應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，根據(jù)上級(jí)部署和職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)有效的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急措施(或預(yù)案)，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)具體執(zhí)行規(guī)定的應(yīng)急協(xié)調(diào)任務(wù)，確保專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急措施和規(guī)定任務(wù)的完成。各有關(guān)科室、有關(guān)單位、各司其職，分工協(xié)作，加強(qiáng)溝通，形成合力。（附件2：隆化縣糧食局應(yīng)急聯(lián)系電話）

　　應(yīng)急辦：具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，編制修改并執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案等工作，國(guó)有亮起的災(zāi)難事故安全工作，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。

　　局辦公室：具體負(fù)責(zé)值班室及值班人員的落實(shí)和檢查工作，值班人員的食宿保障工作，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的指令以及其他災(zāi)難事故的綜合協(xié)調(diào)工作。

　　儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)科：負(fù)責(zé)糧食安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、自然災(zāi)害事故災(zāi)難安全工作，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組指令，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。

　　人教保衛(wèi)科：負(fù)責(zé)因上述事件引發(fā)的影響辦公安全與穩(wěn)定的其他事件安全工作。

　　國(guó)有資產(chǎn)中心（財(cái)審科）：負(fù)責(zé)災(zāi)難事故的調(diào)度工作，做好車(chē)輛物資等后勤保障工作，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。

　　監(jiān)督檢查科、行業(yè)發(fā)展科：負(fù)責(zé)聯(lián)系組織相關(guān)部門(mén)救援，掌握災(zāi)難事故現(xiàn)場(chǎng)和災(zāi)難事故后續(xù)處置工作，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作。

　　3、監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告

　　3.1局應(yīng)急辦通過(guò)應(yīng)急指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)與縣應(yīng)急辦相關(guān)重點(diǎn)部門(mén)單位應(yīng)急檢測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接。

　　3.2接到有關(guān)單位或個(gè)人災(zāi)難事故通知或報(bào)告，由局應(yīng)急辦及時(shí)傳達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)小組成員，按指令通知各科室或向上級(jí)報(bào)告。

　　3.3應(yīng)急報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：基本情況，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響程度和損失程度，已采取的主要措施、事態(tài)受控制程度，需要解決的突出問(wèn)題，發(fā)展態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，應(yīng)對(duì)措施建議等。

　　4、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

　　出現(xiàn)災(zāi)難事故緊急狀態(tài)時(shí)，局應(yīng)急辦第一時(shí)間報(bào)縣應(yīng)急辦，同時(shí)提出有效緩解措施，由有關(guān)部門(mén)迅速組織落實(shí)，避免事態(tài)擴(kuò)大。

　　5、應(yīng)急響應(yīng)與緊急措施

　　5.1根據(jù)上級(jí)指示或?qū)嶋H情形，局應(yīng)急辦組織召開(kāi)緊急會(huì)議，分析情況，確定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別，提出應(yīng)急協(xié)調(diào)措施建議，報(bào)縣應(yīng)急辦批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)由低到高劃分為：一般事件應(yīng)急（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)，較大事件（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)，重大事件應(yīng)急（Ⅱ級(jí)）響應(yīng)，特別重大事件應(yīng)急（Ⅰ級(jí)）響應(yīng)四個(gè)級(jí)別。

　　5.2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

　?、窦?jí)響應(yīng)：根據(jù)縣應(yīng)急辦的指示，局應(yīng)急辦啟動(dòng)糧食局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取綜合性緊急措施，避免、緩解或消除各類(lèi)災(zāi)難事故突發(fā)事件對(duì)社會(huì)產(chǎn)生特別影響。局應(yīng)急辦和相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，及時(shí)掌握災(zāi)情，隨時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。

　?、蚣?jí)響應(yīng)：根據(jù)縣應(yīng)急辦要求，局應(yīng)急辦立即采取相關(guān)緊急措施，避免、緩解或消除各類(lèi)突發(fā)災(zāi)難事故對(duì)人、財(cái)、物和環(huán)境的嚴(yán)重影響，縣應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)，局應(yīng)急辦及時(shí)掌握災(zāi)情，隨時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。

　　Ⅲ級(jí)響應(yīng)：收到災(zāi)難事故報(bào)告時(shí)，局應(yīng)急辦采取部門(mén)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)緊急措施，避免、緩解或消除各類(lèi)災(zāi)難事故對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的較大影響，服從縣應(yīng)急辦統(tǒng)一調(diào)度，有關(guān)方面及時(shí)報(bào)告災(zāi)情。

　?、艏?jí)響應(yīng)：收到應(yīng)急報(bào)告時(shí)，局應(yīng)急辦采取適當(dāng)緊急措施，避免、緩解或消除災(zāi)難事故的影響，局應(yīng)急辦配合縣應(yīng)急辦進(jìn)行指揮調(diào)度。

　　5.3應(yīng)急響應(yīng)的主要緊急措施。

　　5.3.1啟動(dòng)應(yīng)急值班制度。保持主要工作人員聯(lián)絡(luò)暢通，編制值班表并公布值班電話，實(shí)行24小時(shí)值班。

　　5.3.2建立應(yīng)急報(bào)告制度。通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，密切跟蹤災(zāi)情。提出快速上報(bào)有關(guān)信息的具體要求，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

　　5.3.3情況特別緊急時(shí)，局應(yīng)急辦提出應(yīng)急調(diào)度方案計(jì)劃建議，并按縣應(yīng)急辦批準(zhǔn)方案和授予權(quán)限，以縣應(yīng)急辦名義下達(dá)調(diào)度命令，組織有關(guān)單位具體實(shí)施，接受調(diào)度命令的單位、個(gè)人應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行。

　　5.3.4組織有關(guān)企業(yè)應(yīng)急生產(chǎn)，緊急采購(gòu)，必要時(shí)征用調(diào)撥企業(yè)庫(kù)存物資或設(shè)備等，保障特殊緊急要求。

　　5.3.5必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案中的緊急措施。

　　5.4應(yīng)急結(jié)束

　　應(yīng)急響應(yīng)達(dá)到預(yù)期目的后，應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提出結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的建議，同時(shí)提出有關(guān)恢復(fù)措施和善后事宜處理方案，報(bào)縣應(yīng)急辦批準(zhǔn)。

　　6、后期處置

　　應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，局應(yīng)急辦對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、措施、效果進(jìn)行評(píng)估，并補(bǔ)充修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。協(xié)助縣應(yīng)急辦對(duì)應(yīng)急征用、生產(chǎn)、采購(gòu)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算和補(bǔ)償事宜，處置剩余物資或產(chǎn)品。

　　7、應(yīng)急保障

　　7.1通訊與信息保障

　　參與應(yīng)急響應(yīng)單位負(fù)責(zé)保障本單位通訊設(shè)施的暢通，必要時(shí)與公共通訊機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，保障通訊線路、基站和網(wǎng)絡(luò)通道暢通。

　　7.2經(jīng)費(fèi)保障

　　糧食局和企業(yè)要多方籌措資金，加大對(duì)突發(fā)事件設(shè)施投入，減少安全隱患，確保糧食工作和生產(chǎn)安全運(yùn)行。

　　7.3制度保障

　　要嚴(yán)格執(zhí)行《隆化縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制度和責(zé)任追究制度，為防災(zāi)工作提供強(qiáng)有力的制度保障。

　　8、附則

　　8.1預(yù)案管理與更新

　　本預(yù)案依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求和應(yīng)急工作實(shí)際需要，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)首次編制和每3年一次的全面更新，每年組織內(nèi)部評(píng)審1-2次，補(bǔ)充、修訂、調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。

　　8.2相關(guān)預(yù)案

　　根據(jù)本預(yù)案原則，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)責(zé)任單位，可以結(jié)合機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，編制或修訂相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案或具體工作預(yù)案。

　　8.3應(yīng)急人員責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)

　　應(yīng)急措施實(shí)施期間，相關(guān)工作人員要忠于職守、履行職責(zé)，對(duì)失職失責(zé)造成損失的，要依法追究責(zé)任。

　　對(duì)參加應(yīng)急工作的人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)耐ㄓ崱⒔煌?、加班等補(bǔ)助，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　8.4解釋部門(mén)

　　本預(yù)案由縣糧食局負(fù)責(zé)解釋。

　　8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

<!--內(nèi)容關(guān)聯(lián)投票-->

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。