1 總則
1.1 編制目的
結合井下作業(yè)施工的實際情況,識別出潛在的主要風險，對可能發(fā)生的突發(fā)井噴失控事件進行研究，制定完善本應急預案。其目的是通過有效的應急行動，提高作業(yè)公司突發(fā)井噴失控事件的處置能力，有效預防、控制井噴、井噴失控、井噴著火事故的發(fā)生，最大程度地預防和減少井噴失控事件及其造成的損害，保護職工生命財產(chǎn)的安全。
1.2 編制依據(jù)
1.2.1 法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國礦山安全法》
《中華人民共和國消防法》
《中華人民共和國環(huán)境保護法》
《突發(fā)事件生活必需品應急管理暫行辦法》
1.2.2 集團公司文件
《中國石油天然氣集團公司應急預案編制通則》
《中國石油天然氣集團公司應急預案編制指南》
《中國石油天然氣集團公司突發(fā)事件總體應急預案（試行）》
《中國石油天然氣集團公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定》
1.3 適用范圍
本應急預案適用于井下作業(yè)公司應對井噴失控事故的處置。
1.4 編制原則
1.4.1 以人為本。將應急工作納入公司日常生產(chǎn)經(jīng)營及管理工作之中，采取各種有效措施，提高應急管理工作水平，最大限度地減少災害事故造成的人員傷亡和危害。
1.4.2 預防為主。建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系，做好應對緊急事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，高效、有序應對。
1.4.3 分級負責。把公司統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)與各部門分工負責相結合，達到指揮便捷、專業(yè)對口、反應快速的要求。公司負責突發(fā)事件的早期預防、聯(lián)合救援和組織協(xié)調(diào)工作；各相關單位和部門按照各自職責分工負責，緊密配合，迅速有效地開展應急救援和善后處理工作，盡快恢復生產(chǎn)。
1.4.4 依法規(guī)范。應急預案的制定、修訂與實施，必須以有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，與有關政策相銜接，推進應急處置工作規(guī)范化、制度化和法制化。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，要依法果斷處置，嚴防事態(tài)進一步擴大，最大限度地降低突發(fā)事件造成的損失和危害。
1.4.5 資源整合。按照條塊結合、資源整合和降低成本的要求，立足各部門、各單位和專業(yè)公司的現(xiàn)有人力、技術、物資和信息等應急資源，科學配置和使用，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合、形成合力，避免重復建設，確保救援實效。
2 組織機構與職責
2.1 組織機構
2.1.1 公司井噴失控應急組織體系，由應急指揮部、應急救援辦公室、應急工作組組成。
2.1.2 井噴失控應急指揮部
公司井噴失控應急指揮部是公司應對井下作業(yè)井控應急突發(fā)事件最高領導機構，負責重、特大井下作業(yè)井控應急突發(fā)事件的應急領導和決策工作。機構組成如下：
指 揮：公司經(jīng)理 公司黨總支書記
副指揮：主管副經(jīng)理 公司其他副經(jīng)理及責任工程師
成 員：生產(chǎn)辦主任、綜合辦主任、安全組組長及各作業(yè)小隊隊長
2.1.3 井噴失控應急辦公室
公司井噴失控應急指揮部下設井下作業(yè)井噴失控應急辦公室，應急辦公室設在公司安全組。機構組成如下：
主 任：公司主管副經(jīng)理
副主任：公司責任工程師、生產(chǎn)辦主任、安全組組長。
成 員：生產(chǎn)辦、安全組、車隊隊長、各作業(yè)小隊的隊長和副隊長
應急值班室設置在公司調(diào)度室，承擔24小時值班。
電話：
2.1.4 應急隊伍
成立相應的應急工作組，包括信息組、通訊保障組、運輸保障組、醫(yī)療救護保障組、應急物資保障組、應急經(jīng)費保障組、緊急避難保障組、安全疏散組、緊急檢測組、專家組、氣象組、應急恢復組、事故調(diào)查組、應急搶修工作組。
2.1.5 井噴失控現(xiàn)場應急指揮部
現(xiàn)場應急指揮部是現(xiàn)場應急救援的第一工作機構，在公司應急指揮部的授權下，行使現(xiàn)場應急指揮、處置的職責。
指 揮：事發(fā)單位主要領導
副指揮：事發(fā)單位主管領導
成 員：事發(fā)單位相關部門負責人和員工
2.1.6 公司井噴失控應急預案組織體系圖
圖2-1 井下作業(yè)公司井噴失控應急組織體系圖
2.2 職責
2.2.1 井噴失控應急指揮部
作為公司井噴失控應急管理的最高領導機構，對井噴失控應急工作負領導責任，職責如下：
① 接受公司應急指揮部的領導，請示并落實指令；
② 啟動本應急預案；
③ 在應急狀態(tài)下調(diào)動、協(xié)調(diào)一切資源和力量；
④ 根據(jù)應急狀況，下達保護公眾、員工、環(huán)境、企業(yè)設施以及事故的救援和控制行動指令；
⑤ 確定向公司相關部門及公司主管部門申請支援。
2.2.2 井噴失控應急辦公室
日常職責：
① 組織制訂、修訂《井下作業(yè)公司井噴失控事故應急預案》；
② 組織《應急預案》的培訓和演練；
③ 負責公司井噴失控應急指揮部臨時交辦的事項。
應急職責：
① 負責24小時應急值班工作，做好各項應急記錄；
② 負責公司突發(fā)事件的監(jiān)測預警工作，匯總相關信息，進行綜合分析，做出評價，提出建議；
③ 接收應急報告，及時匯報公司井噴失控應急指揮部；
④ 傳達領導指令，指派、督促相應應急工作組趕赴現(xiàn)場；
⑤ 組織協(xié)調(diào)各單位應急隊伍，調(diào)動一切資源，實施預案；
⑥ 及時將突發(fā)事件情況匯報公司值班室；
⑦ 在公司范圍內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設備、人員和占用場地，事故處理后應及時歸還或給予補償；
⑧ 監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導有關部門、單位的井噴失控突發(fā)事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建，以及做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后和安撫工作；
⑨ 應急結束后，整理應急總結，報公司井噴失控應急指揮部，并做好備案。
2.2.3 井噴失控應急隊伍
2.2.3.1 應急搶修工作組
① 按照公司井噴失控應急指揮部指令和公司井噴失控應急辦公室的調(diào)派，及時到達事故現(xiàn)場，進行應急搶險工作；
② 根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)整應急措施，組織實施井噴失控事故處理；
牽頭部門：公司生產(chǎn)辦,配合部門:公司安全組
2.2.3.2 其他應急工作組按照公司總體預案規(guī)定的職責執(zhí)行。
2.2.4 井噴失控現(xiàn)場應急指揮部
① 根據(jù)災情、相關預案要求和領導指示，組織、指揮參與現(xiàn)場應急工作各部門、單位的行動，迅速控制或切斷災害鏈，把損失降到最低限度；
② 實施屬地管理，維護治安、交通秩序，做好人員疏散和安置工作，穩(wěn)定局面；
③ 協(xié)調(diào)相關職能部門和單位，做好調(diào)查和善后工作，防止出現(xiàn)災害“放大效應”和次生、衍生災害，盡快恢復當?shù)卣Ｖ刃颍?/p>
④ 及時掌握和報告重要情況，擬寫應急處置情況書面材料報公司應急辦公室。
3 分類分級
3.1 事件類型
井下作業(yè)井噴失控屬于突發(fā)性事故災難
3.2 事件分級
按照井噴失控的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，應急預案分為四級。
3.2.1 一級井噴事故（Ⅰ級）
油氣井發(fā)生井噴失控，造成超標有毒有害氣體逸散，或竄入地下礦產(chǎn)采掘坑道；發(fā)生井噴并伴有油氣爆炸、著火，嚴重危及現(xiàn)場作業(yè)人員和作業(yè)現(xiàn)場周邊居民的生命財產(chǎn)安全。
3.2.2 二級井噴事故（Ⅱ級）
含超標有毒有害氣體的油氣井發(fā)生井噴，井內(nèi)大量噴出流體對江河、湖泊、海洋和環(huán)境造成災難性污染。
3.2.3 三級井噴事故（Ⅲ級）
油氣井發(fā)生井噴，經(jīng)過積極采取壓井措施，在24小時內(nèi)仍未建立井筒壓力平衡，難以在短時間內(nèi)完成事故處理的井噴事故。
3.2.4 四級井噴事故（Ⅳ級）
發(fā)生一般性井噴，能在24小時內(nèi)建立井筒壓力平衡的事故。
4 應急報告
4.1 報告程序
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應立即報告公司井噴失控應急辦公室。公司井噴失控應急辦公室在接到報告后，立即向公司井噴失控指揮部匯報，由應急指揮啟動井噴失控應急預案。
事發(fā)單位根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展勢態(tài)、控制情況，應及時續(xù)報相關信息。突發(fā)事件處置完畢后及時報送處理結果。
4.2 報告內(nèi)容
發(fā)生事故單位，事故發(fā)生后盡快寫出事故報告，報送公司井噴失控應急指揮部。具體內(nèi)容包括：
4.2.1 報告時限
井噴失控報告單位在接到井噴失控報告10分鐘內(nèi)，向公司井噴失控應急辦公室報告。
4.2.2 報告內(nèi)容
① 井噴事故發(fā)生時間
② 井噴事故發(fā)生地點
③ 施工隊伍情況
④ 該井基礎數(shù)據(jù)（井型、井深、油（氣）層、壓井液性能、防噴器型號等）
⑤ 井噴事故程度
⑥ 存在的困難和需求
5 應急準備
5.1 應急隊伍準備
應急隊伍以公司各小隊組建的應急隊伍為主，隊伍應做到人員整齊、訓練有素、應急救援能力強的條件，其他各基層單位的應急隊伍在公司井噴失控應急辦公室的統(tǒng)一指揮和調(diào)配下，做好隨時增援的準備。
搶險救災單位設立搶險救災指揮組織，配備搶修、搶險設備和人員，配備必要的通訊、交通、搶險救災工具和物資，指定專門人員隨時與公司生產(chǎn)保障系統(tǒng)應急辦公室搞好聯(lián)絡，確保24小時通訊暢通。
5.2 應急物資準備
應急物資的儲備以公司生產(chǎn)辦、綜合辦為主，材料庫負責大宗器材采購。物資儲備做到種類齊全、保質(zhì)保量，統(tǒng)一調(diào)撥應急物資。
5.3 應急設備準備
應急設備以材料庫為主，應急設備做到設備完好、運轉(zhuǎn)正常、隨調(diào)隨到的條件，生產(chǎn)保障系統(tǒng)單位儲備的常規(guī)搶險機械、設備、物資應滿足搶險急需。
5.4 其他應急資源準備
公司提供醫(yī)療救助設備、急救車輛、藥品、器具、客運車輛；公司核算組提供應急資金保障；由井噴失控應急辦公室負責請求政府機構提供公安、氣象、衛(wèi)生防疫、環(huán)保部門的救援及城市駐軍和武警部隊的救援。
6 啟動條件
6.1 任何情況下，發(fā)生井噴事故的單位都需要立即上報公司井噴失控應急辦公室，由公司井噴失控應急指揮部指揮啟動本預案。
6.2 事故單位發(fā)生井噴事故后，要在最短時間內(nèi)向公司應急值班室匯報，公司接到事故報警后，初步評估確定事故級別為Ⅰ級、Ⅱ級井控事故時，在啟動公司井噴失控事故應急預案的同時，在2小時內(nèi)以快報形式上報應急辦公室。情況緊急時，發(fā)生險情的單位可越級直接向上級單位報告。
公司應根據(jù)大慶石油管理局法規(guī)和當?shù)卣?guī)定，在第一時間立即向管理局及屬地政府相關部門報告。
6.3 發(fā)生Ⅲ級井控事故時，公司在接到報警后，在啟動公司井噴失控事故應急預案的同時，24小時內(nèi)上報創(chuàng)業(yè)集團應急辦公室。
6.4 發(fā)生Ⅳ級井噴事故，要啟動公司井噴失控事故應急預案進行應急救援處理。
7 應急處置
7.1 應急上報
7.1.1 啟動
公司井噴失控應急辦公室收集、匯總各單位上報的事故信息和救援進展，匯報公司井噴失控應急指揮部。上報事故信息，由公司井噴失控應急辦公室起草，公司井噴失控應急指揮部指揮審核后，公司辦公室上報集團辦公室。
7.1.2 報告
公司井噴失控應急指揮部指揮根據(jù)事故情況，召開應急指揮部全體成員以及有關部門應急工作會議，研究部署救援工作，發(fā)出啟動預案指令，確定啟動規(guī)模，落實救災責任。
① 聽取相關部門對事故的匯報，決定是否實行特別管制措施。
② 發(fā)布公告，動員全公司力量投入事故救援工作，將事故造成的損失減少到最低限度。
③ 研究部署救援工作和應急救援措施，并通知有關部門迅速組織實施，組織救援隊伍前往事故現(xiàn)場搶險救災。
④ 組織應急工作組，赴事故現(xiàn)場指導救援工作。
⑤ 向地方政府匯報事故和救援工作情況，視事故需要，申請給予人力、物資、設備等方面支持。
⑥ 研究部署事故后恢復等工作。
⑦ 采取一切必要措施，確保社會穩(wěn)定，保證救援工作順利開展。
7.2 救援隊伍的組織
7.2.1 工程搶險
公司安全組、生產(chǎn)辦迅速組織公司其他基層單位搶修事故現(xiàn)場被損壞的公路、通信、電力、供水等設施，確保各類基礎設施及時恢復正常。
7.2.2 轉(zhuǎn)移安置災民
井噴失控事故對人的居住和生活造成威脅時，公司井噴失控應急指揮部決定轉(zhuǎn)移路線和安置地點，向當?shù)卣l(fā)出轉(zhuǎn)移通知，發(fā)布轉(zhuǎn)移安置工作通告，安置組組織群眾及時轉(zhuǎn)移，發(fā)放和調(diào)配救災款物，保障災民生活。
7.2.3 醫(yī)療救護
醫(yī)療保障組迅速組織醫(yī)療隊伍進入事故現(xiàn)場，搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷病人員；及時檢查監(jiān)測事故地區(qū)飲用水源、食品的安全等，采取有效措施防止或控制疫情。
7.2.4 社會治安
各基層單位在公司安全組和生產(chǎn)辦的組織下做好本單位安全保衛(wèi)工作，預防和打擊犯罪活動，維護社會治安，保護人民生命財產(chǎn)安全。
7.3 救援物資的組織
緊急狀態(tài)下事故急需的救援物資，啟用儲備的應急救援物資和設備、應急專項資金，必要時征收、征用其他急需的物資、設備，或者組織有關企業(yè)生產(chǎn)應急物資，災后由有關部門用應急資金結算。組織車隊優(yōu)先運送應急救援人員和物資，救災物資運輸?shù)墓ぞ?、?jīng)費，救災物資的安全、保管、登記、發(fā)放、使用按有關規(guī)定辦理。
公司材料庫儲備搶險用的井控設備和相關工具，在處理井噴失控事故時提供相應的井控裝備和技術服務；事故施工小隊保證應急救援物資（如重晶石等加重劑、鉆井液處理劑等）的儲備，為本單位現(xiàn)場人員配備人身防護設施，如H2S等有毒有害氣體監(jiān)測儀器、正壓式呼吸器等；公司車隊提供貨物的運輸服務。
7.4 現(xiàn)場應急處置
7.4.1 井噴應急救援程序
7.4.1.1 井口安裝防噴器的井，組織應急人員按“四.七”動作迅速控制井口。
7.4.1.2 井口未安裝防噴器的井, 盡可能多的下入油管，在現(xiàn)場指揮人員的指揮下，組織人員加重泥漿實施壓井作業(yè)。
7.4.1.3 井噴失控后，嚴防著火。井噴失控后應立即停機、停車、停爐，關閉井架、作業(yè)機、泵車（房）等處全部照明燈和電器設備，必要時打開專用防爆探照燈；嚴禁一切火源。
7.4.1.4 井噴失控后，通信保障組立即通知油田有限責任公司主管部門、地方政府有關部門及相關的救助部門。
7.4.1.5 在確保搶險人員安全的前提下，搶險突擊隊迅速將氧氣瓶、油罐等易燃易爆物品撤離危險區(qū)，清除井口周圍和搶險通道上的障礙物，并盡可能搶救其它物資和設備。
7.4.1.6 環(huán)境監(jiān)測組測定井口周圍及附近天然氣、H2S等有毒有害氣體的濃度，劃分安全范圍。安全疏散組根據(jù)險情發(fā)展，對危險區(qū)域進行控制，通知可能受到危害的人員撤離。
7.4.1.7 通信保障組通知當?shù)叵啦块T迅速趕到現(xiàn)場實施救助，用消防水槍向油氣噴流和井口周圍大量噴水，同時搶險突擊隊盡快由四通向井口連續(xù)注水，防止著火和保護井口（在H2S等有毒有害氣體的濃度不超標的情況下）。
7.4.1.8 若發(fā)生天然氣井噴失控著火，現(xiàn)場指揮部立即組織施工人員迅速撤離到安全地方。
7.4.2 人員傷害應急救援程序
7.4.2.1 現(xiàn)場人員應急救援原則：先重后輕，先急后緩，先救命，后酌情處理創(chuàng)傷。窒息、大出血、呼吸困難會在短期內(nèi)死亡，呼吸心跳停止,立即組織醫(yī)療救護組或現(xiàn)場人員利用現(xiàn)場的條件進行現(xiàn)場急救。
7.4.2.2 醫(yī)療救護組實施現(xiàn)場救護的同時，根據(jù)情況與附近的醫(yī)療機構進行聯(lián)系，制定救護方案, 組織、協(xié)調(diào)（醫(yī)院、醫(yī)生、車輛、護理人員）進行救護，同時把救護情況隨時向應急總指揮匯報。
7.4.3 火災、爆炸應急救援程序
7.4.3.1 根據(jù)火災、爆炸的危險程度，安全疏散組劃定危險區(qū)域，并用警戒帶進行隔離。一般情況下危險區(qū)設定為距井口或著火點50-200米，如有二次爆炸危險時,危險區(qū)設定范圍應酌情增加,并斷掉電源,杜絕明火。
7.4.3.2 現(xiàn)場指揮部迅速組織現(xiàn)場的消防救援力量進行滅火，同時與附近的消防隊取得聯(lián)系，請求支援。
7.4.3.3 應急指揮部迅速調(diào)集附近的水罐車,拉消防水支援滅火。
7.4.3.4 安全疏散組指派專人登記進入救援現(xiàn)場的人員,人員撤離時要清點人數(shù)，準確掌握進出現(xiàn)場人員數(shù)量。
7.4.4 H2S泄漏應急救援程序
7.4.4.1 若發(fā)生H2S等有毒有害氣體泄漏,應根據(jù)有毒有害氣體的濃度、風向、現(xiàn)場布置等情況,迅速劃定危險及安全區(qū)域。若H2S濃度小于10mg/m3安全區(qū)應設置在距油氣井井口上風向的0.2km外；若H2S濃度達到20-30mg/m3時，安全區(qū)應設置在距油氣井井口上風向0.5km外；若H2S濃度在30-150mg/m3范圍內(nèi)時，安全區(qū)應設置在距油氣井井口上風向1km外，若H2S濃度超過150mg/m3時，安全區(qū)應設置在距油氣井井口上風向2km外。
7.4.4.2 環(huán)境監(jiān)測組在救援過程中對有毒氣體進行監(jiān)測，若H2S濃度不超過10mg/m3時，可進行觀察，濃度不再增加可以繼續(xù)進行救援。若H2S濃度達到20mg/m3時，監(jiān)測儀發(fā)出報警，應停止救援，現(xiàn)場救援人員戴上防毒面具疏散到安全地帶。
7.4.4.3 如果H2S濃度達到20-150mg/m3范圍內(nèi)，為防止中毒事故發(fā)生，現(xiàn)場救援人員應戴上正壓式呼吸器。
7.4.4.4 實施救援人員要佩戴防毒器具，在井場上風頭做好實施應急救助的準備。在實施救助過程中不得一個人單獨行動。進入井口作業(yè)時，作業(yè)人員腰上必須綁好保險繩，繩頭由井口外監(jiān)護人員抓好，以便作業(yè)人員危險時能夠及時得到救助。
7.4.4.5 如果H2S濃度小于150mg/m3，要做好防火的各項準備，控制H2S與空氣混合濃度不超過4.3%，防止發(fā)生爆炸。
7.4.4.6 如果H2S濃度超過150mg/m3，立即進行點火。
7.4.4.7 非施工人員及距井口500m范圍內(nèi)的居民要撤離到安全地區(qū)。根據(jù)監(jiān)測情況決定是否擴大撤離范圍。
7.4.4.8 實施點火作業(yè)時，點火人員要戴防護器具，并在上風方向，離火口距離不少于10m，用遠程點火裝置進行點火。
7.4.5 環(huán)境污染應急救援程序
7.4.5.1 當出現(xiàn)環(huán)境污染情況時，立即啟動應急救援程序，利用現(xiàn)場的條件對污染物進行隔離，同時了解污染物的化學性質(zhì)和消除方法，制定救援方案。
7.4.5.2 迅速與應急辦公室取得聯(lián)系,調(diào)運處理污染物所需的物資、專業(yè)人員和設備。
7.4.5.3 當救援過程中遇到疑難問題時，要迅速向有關專家咨詢解決的方法，并組織實施。
8 應急終止
當井噴失控突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)停止，傷亡人員、被困人員已經(jīng)救出并得到妥善救治和基本安置，無次生、衍生、偶合災害發(fā)生，災區(qū)恢復正常生產(chǎn)生活后，經(jīng)公司井噴失控應急辦公室現(xiàn)場檢查，并征詢專家組意見后，報請公司井噴失控應急指揮部結束應急行動，公司井噴失控應急指揮部在綜合各方面意見后，應宣布應急狀態(tài)終止，并向局屬各單位發(fā)布相關信息。
接到應急結束指令后，公司井噴失控應急指揮部指揮宣布結束現(xiàn)場應急處置工作，現(xiàn)場指揮部解散。現(xiàn)場應急的終止僅代表事態(tài)影響區(qū)內(nèi)的應急行動結束，并不代表全部的應急行動可以終止，善后工作由事發(fā)單位及有關部門繼續(xù)完成。
