輸油管道泄漏應(yīng)急預(yù)案
1? 編制依據(jù)
?。?）中華人民共和國安全生產(chǎn)法? 中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，中華人民共和國主席令第70號，自2002年11月1日起施行
?。?）中華人民共和國消防法? 中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2008年10月28日修訂通過，中華人民共和國主席令第6號，自2009年5月1日起施行
?。?）石油天然氣管道保護(hù)法? ２０１０年６月２５日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，自2010年10月1日起施行
?。?）危險化學(xué)品安全管理條例? 中華人民共和國國務(wù)院第52次常務(wù)會議于2002年1月9日通過，中華人民共和國國務(wù)院第344號令，自2002年3月15日起施行
?。?）重大危險源辯識7218218-2000
?。?）危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）? 安監(jiān)管?；郑?004］43號
（7）國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案? 2005年1月26日中華人民共和國國務(wù)院第79次常務(wù)會議審議通過，國發(fā)［2005］11號，自2005年4月17日起施行
?。?）中國石化重特大事件應(yīng)急預(yù)案（2008修訂） 中國石化安〔2008〕665號，2008年12月31日印發(fā)并執(zhí)行
?。?）中國石化銷售華東分公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
2? 事件定義及分級
2.1 定義
輸油管道泄漏事件是指在南京輸油處管轄范圍內(nèi)發(fā)生的輸油管道成品油泄漏影響生產(chǎn)安全的事件。
2.2分級
1.2.1 符合下列條件之一的，為Ⅰ（中國石化）級事件：
(1)造成主干線輸送長時間（t≥7天以上）中斷；
(2)造成10人以上死亡，或50人以上受傷；
(3)對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置50000人以上；
(4)造成1000萬元以上經(jīng)濟(jì)損失。
1.2.2? 符合下列條件之一的，為Ⅱ（公司）級事件：
(1)造成主干線輸送長時間（3≤t＜7天）中斷；
(2)造成（3—9）人死亡，或（10—50）人受傷；
(3)對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置5000～50000人；
(4)造成500萬元以上1000萬元以下經(jīng)濟(jì)損失；
(5)經(jīng)危害識別、風(fēng)險評估后確定為Ⅱ級的事件。
1.2.3 符合下列條件之一的，為Ⅲ（南京輸油處）級事件：
（1）造成管道干線輸送長時間（8小時≤t＜3天）中斷；
（2）造成1－2人死亡，或3-9人以上受傷；
（3）對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉(zhuǎn)移安置50～5000人（不含5000人）；
（4）造成10萬元以上500萬元以下經(jīng)濟(jì)損失；
（5）經(jīng)危害識別、風(fēng)險評估后確定為Ⅲ級的事件。
1.2.4 符合下列條件之一的，為Ⅳ(一般事件,生產(chǎn)部門)級事件。
（1）造成管道周邊生產(chǎn)設(shè)施損壞，管道干線輸送長時間（8小時以下）中斷；
?。?）造成1-2人受傷。
（3）造成1-10萬的經(jīng)濟(jì)損失。
3 預(yù)報、預(yù)測與預(yù)警
3.1 預(yù)報
?。?）調(diào)控人員通過SACAD系統(tǒng)對全線生產(chǎn)運(yùn)行參數(shù)的監(jiān)視發(fā)現(xiàn)的泄漏事件；
?。?）巡線工發(fā)現(xiàn)的泄漏事件。
?。?）管道周圍居民、行人、第三方施工單位等發(fā)現(xiàn)的泄漏事件；
（4）地方政府有關(guān)部門接到泄漏報告后轉(zhuǎn)告的泄漏事件。
3.2 預(yù)測
南京輸油處應(yīng)急指揮中心接到外管道漏油報告后，要立即根據(jù)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，進(jìn)行風(fēng)險評估判斷出事件的級別，作出如下決策：
請求啟動Ⅰ（中國石化）級應(yīng)急預(yù)案；
請求啟動Ⅱ（公司）級應(yīng)急預(yù)案；
啟動Ⅲ（南京輸油處）級應(yīng)急預(yù)案；
啟動Ⅳ級（站場級）應(yīng)急預(yù)案。
3.3預(yù)警
南京輸油處應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)測結(jié)果，應(yīng)進(jìn)行以下預(yù)警：
?。?）根據(jù)調(diào)控中心指令，通知各站場停泵、關(guān)閥（站場閥門和線路截斷閥），并連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展；
（2）通知各相關(guān)部門進(jìn)入待命狀態(tài)。
3.4預(yù)警解除
(1)凡是發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急事件終止，應(yīng)分別由中國石化、銷售華東分公司宣布預(yù)警解除；
(2)凡是發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級事件，應(yīng)急終止后，由南京輸油處宣布預(yù)警解除。
4? 應(yīng)急報告
4.1 報告程序
4.1.1 發(fā)生泄漏事件時，事件現(xiàn)場立即向南京輸油處應(yīng)急指揮中心辦公室報告。南京輸油處應(yīng)急指揮中心辦公室接到報告后，立即對有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)后向南京輸油處應(yīng)急指揮中心報告。屬于Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急事件，南京輸油處應(yīng)急指揮中心第一時間向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報告，同時向地方政府主管部門報告，報告時間最遲不得超過1小時。
4.1.2發(fā)生Ⅰ級應(yīng)急事件，輸油處應(yīng)急指揮中心可同時向中國石化應(yīng)急指揮中心辦公室報告。
4.2 報告內(nèi)容
4.2.1報告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
?。?）發(fā)現(xiàn)時間、地點(diǎn)和部位、泄漏介質(zhì)、數(shù)量；
?。?）人員傷亡情況；
?。?）事件發(fā)生地的周邊環(huán)境；
?。?）初步估計泄漏影響的范圍、后果；
?。?）已采取的應(yīng)急措施。
4.3.2 在應(yīng)急事件處置過程中，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部隨時向應(yīng)急指揮中心辦公室報告應(yīng)急動態(tài)。應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)及時了解、掌握事態(tài)發(fā)展情況，并隨時向南京輸油處應(yīng)急指揮中心報告。報告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
?。?）人員傷亡情況；
?。?）管道、設(shè)施損壞情況；
?。?）管道的工藝運(yùn)行狀況；
?。?）現(xiàn)場氣象狀況；
（5）周邊道路交通管制情況；
?。?）周邊居民分布狀況及疏散情況；
?。?）現(xiàn)場應(yīng)急物資儲備情況，應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急器材到位情況；
?。?）已采取的應(yīng)急措施進(jìn)展情況和效果；
?。?）有無次生災(zāi)害發(fā)生；
?。?0）與當(dāng)?shù)卣膮R報、溝通及當(dāng)?shù)卣扇〉拇胧┣闆r；
?。?1）是否需要增援等。
5? 應(yīng)急準(zhǔn)備
5.1應(yīng)急指揮中心：
應(yīng)急指揮中心接到應(yīng)急指揮中心辦公室報告后，應(yīng)做好以下工作：
(1)審定應(yīng)急處置指導(dǎo)方案；
(2)確定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部人員名單，并指派現(xiàn)場指揮；
(3)隨時掌握處置情況，當(dāng)符合啟動條件時，立即下令啟動本專項預(yù)案。
5.2應(yīng)急指揮中心辦公室：
(1)接到報告后立即向應(yīng)急指揮中心匯報，并落實(shí)指令；
(2)按照應(yīng)急指揮中心指令統(tǒng)一對外聯(lián)系；
(3)做好對外新聞發(fā)布和上報材料起草的準(zhǔn)備；
(4)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其他準(zhǔn)備工作。
5.3相關(guān)職能部門：
5.3.1綜合管理科：
(1)保證應(yīng)急指揮中心與外界的通訊暢通；
(2)做好應(yīng)急過程后勤保障工作準(zhǔn)備；
(3)協(xié)調(diào)好醫(yī)療救護(hù)救援力量；
(4)傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令；
(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
?。?3.2安全數(shù)質(zhì)量科：
(1)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況審定應(yīng)急處置方案；
(2)向?qū)诘恼鞴懿块T報告，請求做好增援準(zhǔn)備；
(3)協(xié)調(diào)消防、環(huán)保等救援力量做好準(zhǔn)備；
(4)聯(lián)系環(huán)保部門做好環(huán)境監(jiān)控工作的準(zhǔn)備；
(5)聯(lián)系交通部門、海事部門做好陸路與水路交通管制的準(zhǔn)備；
(6)派出現(xiàn)場指揮部的組成人員，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；
(7)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
5.3.3生產(chǎn)技術(shù)科：
(1)參與應(yīng)急處置方案的審定；
(2)提供事發(fā)地管道的相關(guān)信息；
(3)通知搶維修中心做好搶維修工作準(zhǔn)備；
(4)協(xié)調(diào)聯(lián)動搶維修單位（含油罐汽車，回收泄漏油品）做好參與搶維修工作準(zhǔn)備；
(5)派出現(xiàn)場指揮部的組成人員，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；
(6)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
5.3.4管道通信科：
(1)參與應(yīng)急處置方案的審定；
(2)派出現(xiàn)場指揮部的組成人員，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；
(3)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
5.3.5 站場：
(1)安排巡線工、外管道管理員、協(xié)管員沿線查找泄漏點(diǎn)，并及時向應(yīng)急指揮辦公室匯報；
(2)根據(jù)輸油處指令，停泵、關(guān)閥（場站內(nèi)閥門和線路截斷閥門），停止輸油；
(3) 準(zhǔn)備相關(guān)應(yīng)急救援物資；
(4) 趕赴事故現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置工作；
(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
5.3.6搶維修中心：
(1)準(zhǔn)備應(yīng)急搶修施工人員和物資，趕赴現(xiàn)場進(jìn)行搶維修；
(2)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6? 應(yīng)急處置
當(dāng)發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急事件時，由公司應(yīng)急指揮中心按照總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序，下達(dá)啟動本專項預(yù)案指令，并指揮應(yīng)急處置。當(dāng)發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急事件時，由輸油處應(yīng)急指揮中心根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序，下達(dá)啟動本專項預(yù)案指令，并指揮應(yīng)急處置。
6.1應(yīng)急上報
當(dāng)發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急事件時，公司應(yīng)急指揮中心辦公室按照公司應(yīng)急指揮中心的指令，向中國石化應(yīng)急指揮中心辦公室報告，同時向（或指令事發(fā)單位）當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴懿块T報告。當(dāng)發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急事件時，由輸油處應(yīng)急指揮中心向公司應(yīng)急指揮辦公室匯報。
6.2 應(yīng)急行動
6.2.1 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部：
(1)迅速組織搶救傷亡人員，疏散和撤離現(xiàn)場無關(guān)人員；
(2)按照應(yīng)急處置方案處置原則圈定隔離警戒區(qū)域；
(3)迅速收集現(xiàn)場信息，核實(shí)現(xiàn)場情況；
(4)調(diào)動內(nèi)部應(yīng)急資源，統(tǒng)一指揮搶險工作；
(5)根據(jù)現(xiàn)場需要，決定請求外部搶險力量的援救；
(6)及時向應(yīng)急指揮中心匯報、請示并落實(shí)指令。
6.2.2綜合管理科：
(1)保證應(yīng)急指揮中心與外界通訊暢通；
(2)做好應(yīng)急過程后勤保障工作；
(3)通知醫(yī)療救護(hù)等救援力量到場待命，協(xié)助搶救受傷人員；
(4)傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令；
(5)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.3安全數(shù)質(zhì)量科：
(1)根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指令請求外部搶險力量增援:
(a)向?qū)诘恼鞴懿块T求援；
(b)通知消防、環(huán)保等增援力量到場；
(c)通知環(huán)保部門到場進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控工作；
(d)通知交通部門到場實(shí)施交通管制；
(e)通知當(dāng)?shù)卣凸膊块T進(jìn)行人員疏散和現(xiàn)場警戒。
(2)協(xié)助辦理臨時動火、用電作業(yè)票，并實(shí)施作業(yè)監(jiān)護(hù)；
(3)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.4生產(chǎn)技術(shù)科：
(1)協(xié)調(diào)并指導(dǎo)搶維修單位做好搶維修工作；
(2)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.5管道通信科：
(1)協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急指揮部做好應(yīng)急指揮工作；
(2)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.6 站場：
(1)安排人員到路口迎接并帶領(lǐng)救援隊伍進(jìn)入泄漏現(xiàn)場；
(2)做好油氣濃度檢測工作；
(3)做好現(xiàn)場警戒工作；
(4)疏散無關(guān)人員；
(5)做好明火管制工作；
(6)協(xié)助搶救受傷人員；
(7)協(xié)助搶維護(hù)中心人員挖積油池、導(dǎo)油渠，在積油池內(nèi)放置耐油防滲布，收集泄漏油品；
(8)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.2.7搶維修中心：
(1)找出泄漏點(diǎn)，堵漏，安裝導(dǎo)油閥；
(2)挖積油池、導(dǎo)油渠，在積油池內(nèi)放置耐油防滲布，收集泄漏油品；
(3)辦理臨時動火、臨時用電作業(yè)票；
(4)漏洞焊接、防腐處理；
(5)恢復(fù)地貌；
(6)完成應(yīng)急指揮中心交辦的其它任務(wù)。
6.3 應(yīng)急指揮權(quán)的移交
在應(yīng)急指揮中心派出的輸油處現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成人員未到達(dá)事件現(xiàn)場前，由事發(fā)地應(yīng)急指揮部先行履行應(yīng)急處置職責(zé)，事發(fā)地的行政一把手擔(dān)任現(xiàn)場指揮，統(tǒng)一組織應(yīng)急處置工作。輸油處應(yīng)急指揮部組成人員到達(dá)事件現(xiàn)場后，事發(fā)地應(yīng)急指揮部將現(xiàn)場指揮權(quán)向輸油處現(xiàn)場應(yīng)急指揮部移交。
6.4 應(yīng)急處置方案的實(shí)施原則
6.4.1堅持以人為本的原則，確保員工和參加應(yīng)急處置人員的生命安全。
6.4.2 對發(fā)生危情段管道實(shí)行24小時監(jiān)護(hù)，搶維修單位根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況做好人員、工器具準(zhǔn)備，處于待命狀態(tài)。
6.4.3一旦因某種原因?qū)е鹿艿缿铱?，運(yùn)保單位利用架手架對管道作支撐，防止管道下墜、變形、破裂。
6.4.4一旦管道破裂，采取調(diào)整、關(guān)閉、切斷工藝流程、泄壓措施，對泄漏的管道（部位）進(jìn)行封堵、修復(fù)，最大限度控制油品泄漏量，對泄漏油品及時采取封堵等防止流淌擴(kuò)散措施將其控制在最小范圍之內(nèi)，及時回收泄漏油品（污油）防止環(huán)境污染次生災(zāi)害的發(fā)生。
6.4.5搶修作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行用火、用電作業(yè)安全管理規(guī)定等相關(guān)制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。
6.4.6根據(jù)泄漏介質(zhì)圈定隔離警戒區(qū)域，并不間斷對隔離區(qū)域內(nèi)的油氣濃度進(jìn)行檢測，嚴(yán)格掌握隔離警戒區(qū)域周邊的火源情況，防止火災(zāi)爆炸次生災(zāi)害的發(fā)生：
?。?）泄漏介質(zhì)為汽油時，隔離警戒區(qū)域邊緣為泄漏油品流淌范圍邊緣以外50米范圍；
（2）泄漏介質(zhì)為柴油時，隔離警戒區(qū)域邊緣為泄漏油品流淌范圍邊緣以外30米范圍；
?。?）處于下風(fēng)方位的隔離警戒區(qū)域應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大，并對隔離警戒區(qū)域內(nèi)和周邊不間斷地進(jìn)行可燃?xì)怏w濃度檢測，根據(jù)檢測結(jié)果隨時調(diào)整隔離警戒區(qū)域范圍；
?。?）設(shè)置警示標(biāo)志（包括警示牌、警示帶、燈光、報警器等）。
6.4.7隔離警戒區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入，嚴(yán)禁吸煙，嚴(yán)禁使用非防爆通訊工具和電氣設(shè)備，進(jìn)入的機(jī)動車輛必須配戴尾氣火花熄滅器，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)的一切可能產(chǎn)生火花的行為。
6.4.8雷雨天氣時，要根據(jù)現(xiàn)場情況采取防雷擊措施，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。
6.4.9搶修人員必須穿著防靜電工作服，在隔離警戒區(qū)域集中出入口設(shè)置人體靜電導(dǎo)除設(shè)施，進(jìn)入人員應(yīng)觸摸消除人體靜電，嚴(yán)禁在隔離警戒區(qū)域內(nèi)更衣。
6.4.10為減少油品揮發(fā)，降低現(xiàn)場油氣濃度，根據(jù)現(xiàn)場需求，可采取在泄漏油品表面覆蓋泡沫或覆蓋吸油氈的方法，但要有防止發(fā)生二次污染的措施。可采取挖掘集油坑的措施，收集泄漏油品，控制油品流淌范圍。
6.4.11搶修人員要根據(jù)現(xiàn)場情況，配戴和穿著空氣呼吸器等個人防護(hù)用品，防止中毒事故發(fā)生。
6.4.12當(dāng)輸油管道泄漏處于穿越或鄰近鐵路、公路、河道等重點(diǎn)地段，并導(dǎo)致交通中斷時，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)罔F路、公路、河道政府主管部門報告，請求啟動當(dāng)?shù)卣块T相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
6.4.13當(dāng)油品泄漏而引發(fā)火災(zāi)爆炸時，立即啟動《火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案》。
6.4.14在應(yīng)急處置過程中發(fā)生人員中毒時，請求當(dāng)?shù)卣块T啟動《公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。
7? 應(yīng)急終止
經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急處置后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)下列條件同時滿足，應(yīng)急指揮中心可下達(dá)應(yīng)急終止指令：
7.1當(dāng)?shù)卣鞴懿块T應(yīng)急處置已經(jīng)終止；
7.2輸油管道泄漏部位已修復(fù)完畢；
7.3環(huán)境污染得到有效控制，社會影響減到最小。
8 附則
本預(yù)案由南京輸油處負(fù)責(zé)解釋。
