1 突發(fā)大雪氣象災(zāi)害類型和危害程度分析

　　雪災(zāi)對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)、起重作業(yè)、施工用電、交通運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)以及臨時(shí)設(shè)施等均有可能造成影響，對(duì)施工場(chǎng)所的人員生命、財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成潛在的危害。

　　2應(yīng)急處置的基本原則

　　以人為本、減少危害。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害體系建設(shè)，最大程度減少災(zāi)害損失。

　　　　預(yù)防為主、科學(xué)高效。實(shí)行工程性和非工程性措施相結(jié)合，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和防御標(biāo)準(zhǔn)。充分利用現(xiàn)代科技手段做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。

　　　　依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。各地、各部門(mén)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)職責(zé)，做好氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。加強(qiáng)地區(qū)部門(mén)間信息溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，促進(jìn)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作更加規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

　　分級(jí)管理、屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成或可能造成的危害和影響，對(duì)氣象災(zāi)害實(shí)施分級(jí)管理，災(zāi)害發(fā)生項(xiàng)目部負(fù)責(zé)本項(xiàng)目區(qū)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

　　3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　3.1應(yīng)急組織體系

　　參見(jiàn)《中國(guó)水利水電第七工程局有限公司總體應(yīng)急預(yù)案》

　　3.2指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　參見(jiàn)《中國(guó)水利水電第七工程局有限公司總體應(yīng)急預(yù)案》

　　4預(yù)防與預(yù)警

　　4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控

　　1）做好險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)的日常管理與監(jiān)督檢查，并及時(shí)反饋信息。

　　2）主動(dòng)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)建立信息傳遞渠道，施工現(xiàn)場(chǎng)日常值班人員接到大雪氣象預(yù)報(bào)后及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。

　　3）根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)編制具有針對(duì)性的預(yù)防雪災(zāi)的施工方案、專項(xiàng)安全技術(shù)措施等，并嚴(yán)格落實(shí)。

　　4）項(xiàng)目所在地市級(jí)氣象局發(fā)布預(yù)警等級(jí)預(yù)報(bào)后，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)安排專人及時(shí)通過(guò)電話、短信、通知、QQ、網(wǎng)站公告等方式向有關(guān)場(chǎng)所人員發(fā)布預(yù)警應(yīng)急信息。

　　4.2預(yù)警行動(dòng)

　　1）預(yù)警分級(jí)

　?。?）Ⅳ級(jí)：24小時(shí)內(nèi)可能受大雪影響，平均風(fēng)力可達(dá)6級(jí)以上，或者陣風(fēng)7級(jí)以上；或者已經(jīng)受大雪影響，平均風(fēng)力為6～7級(jí)，或者陣風(fēng)7～8級(jí)并可能持續(xù)。

　　（2）Ⅲ級(jí)：12小時(shí)內(nèi)可能受大雪影響，平均風(fēng)力可達(dá)8級(jí)以上，或者陣風(fēng)9級(jí)以上；或者已經(jīng)受大雪影響, 平均風(fēng)力為8～9級(jí)，或者陣風(fēng)9～10級(jí)并可能持續(xù)。

　?。?）Ⅱ級(jí)：6小時(shí)內(nèi)可能受大雪影響，平均風(fēng)力可達(dá)10級(jí)以上，或者陣風(fēng)11級(jí)以上；或者已經(jīng)受大雪影響，平均風(fēng)力為10～11級(jí)，或者陣風(fēng)11～12級(jí)并可能持續(xù)。

　?。?）Ⅰ級(jí)：6小時(shí)內(nèi)可能受大雪影響，平均風(fēng)力可達(dá)12級(jí)以上，或者陣風(fēng)13級(jí)以上；或者已經(jīng)受大雪影響，平均風(fēng)力為12級(jí)以上，或者陣風(fēng)13級(jí)以上并可能持續(xù)。

　　2）預(yù)警發(fā)布程序

　?。?）發(fā)布Ⅳ-Ⅲ級(jí)雪災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，經(jīng)項(xiàng)目部安全部審查、安全總監(jiān)簽批后，由項(xiàng)目部發(fā)布，并報(bào)公司安監(jiān)部備案。

　　（2）發(fā)布Ⅱ-Ⅰ級(jí)雪災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)警信息后，項(xiàng)目部安全部及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告，同時(shí)報(bào)告公司安全部。

　　3）預(yù)警發(fā)布后的應(yīng)對(duì)程序和措施

　　（1）Ⅳ級(jí)預(yù)警發(fā)布后：

　　a、高排架及塔機(jī)等大型設(shè)備做好防風(fēng)措施。

　　b、關(guān)好門(mén)窗，加固圍板、棚架、廣告牌等易被風(fēng)吹動(dòng)的搭建物，妥善安置易受大雪影響的室外物品，遮蓋建筑物資。

　　c、停止水上作業(yè)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)部位的施工作業(yè)活動(dòng)；刮風(fēng)時(shí)不要在廣告牌、臨時(shí)搭建物等下面逗留。

　　d、注意森林、草原等防火。

　?。?）Ⅲ級(jí)預(yù)警發(fā)布后：

　　a、停止露天活動(dòng)和高空等戶外危險(xiǎn)作業(yè)，危險(xiǎn)地帶人員盡量轉(zhuǎn)到避風(fēng)場(chǎng)所避風(fēng)。

　　b、切斷戶外危險(xiǎn)電源，妥善安置易受大雪影響的室外物品，遮蓋建筑物資。

　　c、注意森林、草原等防火。

　?。?）Ⅱ級(jí)預(yù)警發(fā)布后：

　　a、人員盡量少外出。

　　b、停止露天活動(dòng)和高空等戶外危險(xiǎn)作業(yè)，危險(xiǎn)地帶人員盡量轉(zhuǎn)到避風(fēng)場(chǎng)所避風(fēng)。

　　c、切斷戶外危險(xiǎn)電源，妥善安置易受大雪影響的室外物品，遮蓋建筑物資。

　　d、注意森林、草原等防火。

　?。?）Ⅰ級(jí)預(yù)警發(fā)布后：

　　a、人員應(yīng)當(dāng)盡可能停留在防風(fēng)安全的地方，不要隨意外出。

　　b、停止露天活動(dòng)和高空等戶外危險(xiǎn)作業(yè)，危險(xiǎn)地帶人員盡量轉(zhuǎn)到避風(fēng)場(chǎng)所避風(fēng)。

　　c、切斷戶外危險(xiǎn)電源，妥善安置易受大雪影響的室外物品，遮蓋建筑物資。

　　d、注意森林、草原等防火。

　　5信息報(bào)告程序

　　1）報(bào)警系統(tǒng)及程序

　　參見(jiàn)《中國(guó)水利水電第七工程局有限公司總體應(yīng)急預(yù)案》，

　　必要時(shí)可先行向外部救援機(jī)構(gòu)尋求支援。

　　2）現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警方式

　　報(bào)警主要采取移動(dòng)電話、對(duì)講機(jī)、口頭等方式報(bào)警。當(dāng)事人或知情人應(yīng)首先向現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人報(bào)警，同時(shí)向周邊人員呼喊，請(qǐng)求支援；現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人接到報(bào)警必須組織人員開(kāi)展施救工作。同時(shí)，向上一級(jí)報(bào)告。各班組、施工作業(yè)隊(duì)、工區(qū)、項(xiàng)目部職能部門(mén)、項(xiàng)目部、分局等負(fù)責(zé)人的電話號(hào)碼，定期在本單位內(nèi)部發(fā)放或公布，告知于各參建人員。

　　3）通訊、聯(lián)絡(luò)方式

　　為保證通訊、聯(lián)絡(luò)暢通，各單位、部門(mén)等負(fù)責(zé)人電話必須保持24小時(shí)開(kāi)通，隨時(shí)接收應(yīng)急救援報(bào)告和發(fā)布相關(guān)信息，充分利用電話、對(duì)講機(jī)、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；有條件的單位每晚至少安排一部值班應(yīng)急車(chē)，在電話、對(duì)講機(jī)、網(wǎng)絡(luò)中斷的情況下，利用車(chē)輛進(jìn)行內(nèi)外、上下聯(lián)絡(luò)，確保信息暢通。

　　4）通告、報(bào)警形式和內(nèi)容

　　為了救援單位及人員在最短的時(shí)間了解雪災(zāi)情況，及時(shí)開(kāi)展救援，報(bào)警內(nèi)容必須簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確。

　　5）向外求援方式

　　在內(nèi)部救援能力不足時(shí)，主要向鄰近請(qǐng)求協(xié)調(diào)其他單位救援。必要時(shí)，向社會(huì)救援組織發(fā)出應(yīng)急救援信息，如120（醫(yī)療救護(hù)）、119（消防）、110（公安）、122（交通）等。

　　6應(yīng)急處置

　　6.1響應(yīng)分級(jí)

　　1）大雪氣象災(zāi)害分級(jí)

　?。?）一般突發(fā)大雪氣象災(zāi)害：瞬時(shí)風(fēng)力達(dá)7～8級(jí)（風(fēng)速13.9～20.7m/s）。

　?。?）較大突發(fā)大雪氣象災(zāi)害：瞬時(shí)風(fēng)力達(dá)9～10級(jí)（風(fēng)速20.8～28.4m/s）。

　?。?）重大突發(fā)大雪氣象災(zāi)害：瞬時(shí)風(fēng)力達(dá)11級(jí)以上（風(fēng)速≥28.5m/s）。

　?。?）特大突發(fā)大雪氣象災(zāi)害：沙塵暴、龍卷風(fēng)。

　　2）響應(yīng)分級(jí)

　?。?）Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)大雪災(zāi)害時(shí)，由公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組配合開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

　　（2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生Ⅲ級(jí)大雪災(zāi)害時(shí)，由公司較大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)處理。

　?。?）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生Ⅳ級(jí)大雪災(zāi)害時(shí)，發(fā)生單位（部門(mén)）啟動(dòng)本單位（部門(mén)）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案處置。

　　6.2響應(yīng)程序

　　1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序

　　當(dāng)大雪災(zāi)害達(dá)到Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)按照如下內(nèi)容響應(yīng)：

　　a、大雪災(zāi)害單位立即上報(bào)公司，公司接到報(bào)告后，立即召開(kāi)緊急會(huì)議，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，就有關(guān)應(yīng)急事項(xiàng)做出決策和部署。

　　b、公司重特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

　　c、按照應(yīng)急報(bào)告程序及時(shí)向當(dāng)?shù)卣姥崔k、四川省安監(jiān)局、股份公司等上級(jí)單位報(bào)告大雪災(zāi)害情況，并及時(shí)續(xù)報(bào)大雪災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　2）Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　當(dāng)達(dá)到Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照如下程序進(jìn)行響應(yīng)：

　　a、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及各救援小組成員到位，先期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

　　b、公司較大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員到位，及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，并向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下達(dá)關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　c、應(yīng)急指揮中心按照程序向公司報(bào)告大雪災(zāi)害救援進(jìn)展情況，并及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況。

　　3）Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　當(dāng)大雪災(zāi)害達(dá)到Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，雪災(zāi)發(fā)生單位（部門(mén)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，組織實(shí)施應(yīng)急救援，并按照如下程序進(jìn)行響應(yīng)：

　　a、立即向大雪災(zāi)害發(fā)生單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，大雪災(zāi)害發(fā)生單位的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，該機(jī)構(gòu)成員必須立即到位。

　　b、由大雪災(zāi)害發(fā)生單位的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)組織研究制定決策救援方案，統(tǒng)一指揮和調(diào)配本單位（部門(mén)）一切有效資源進(jìn)行大雪災(zāi)害的應(yīng)急處理；必要時(shí)請(qǐng)?jiān)С直Ｕ喜块T(mén)采取應(yīng)急行動(dòng)，防止大雪災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　c、應(yīng)急辦公室進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：應(yīng)急辦公室立即向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員報(bào)告大雪災(zāi)害情況，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員到位，并按照應(yīng)急指令下達(dá)程序下達(dá)關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見(jiàn)；應(yīng)急辦公室及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

　　6.3處置措施

　　1）先期處置

　　（1）對(duì)是否轉(zhuǎn)移人員和應(yīng)采取的措施做出決策。

　?。?）及時(shí)劃分大雪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號(hào)和撤離路線。

　?。?）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，采取有效措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，避免搶險(xiǎn)救災(zāi)可能導(dǎo)致的二次人員傷亡。

　　2）應(yīng)急處置

　?。?）工程項(xiàng)目部發(fā)生大雪災(zāi)害時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)組織班組長(zhǎng)首先組織人員疏散，清點(diǎn)人員，確定有無(wú)人員失蹤、受傷。如有施工人員失蹤或傷亡，在確保無(wú)次生災(zāi)害的情況下立即組織開(kāi)展救助工作。在第一時(shí)間向項(xiàng)目經(jīng)理或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人緊急報(bào)告，主要說(shuō)明出事的地點(diǎn)、事故的大小、有無(wú)人員傷亡等。

　?。?）災(zāi)害已導(dǎo)致人員傷亡時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)會(huì)同工地醫(yī)療人員乘專車(chē)火速趕往現(xiàn)場(chǎng)，指揮營(yíng)救工作，并撥打當(dāng)?shù)?20急救電話求救。項(xiàng)目經(jīng)理在未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之前，應(yīng)授權(quán)給現(xiàn)場(chǎng)的施工負(fù)責(zé)人全權(quán)指揮救援，避免耽誤搶救時(shí)間。

　?。?）在實(shí)施救援之前，現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人需保持頭腦冷靜，防止出現(xiàn)二次傷亡?，F(xiàn)場(chǎng)施救過(guò)程中，在專業(yè)醫(yī)療人員到達(dá)前由救助組對(duì)受傷人員進(jìn)行簡(jiǎn)單救助。要爭(zhēng)分奪秒搶救壓埋者，使頭部先露出，保證呼吸暢通，呼吸停止者立即做人工呼吸。在實(shí)施人工呼吸前，先要將傷員迅速地搬到附近較安全又通風(fēng)的地方，再將傷員領(lǐng)口解開(kāi)，腰帶放松，拖掉鞋子。口腔里若有塵土、血塊、痰液、假牙等，應(yīng)完全吸出或取出。

　?。?）如發(fā)現(xiàn)傷員有骨折現(xiàn)象，則利用木板、竹片和繩布等捆綁骨折處的上下關(guān)節(jié)，固定骨折部位。如傷者傷口出血比較嚴(yán)重，應(yīng)讓其以頭低腳高的姿勢(shì)躺臥，使用消毒紗布或清潔物覆蓋在傷口上，用繃帶較緊的包扎，以壓迫止血，或選則彈性好的、橡膠帶或三角巾、毛巾、帶狀布巾等。對(duì)上肢出血者，捆綁在其上臂1/2處，對(duì)下肢出血者，捆綁在其腿上2/3處，并每隔斷25-40min放松一次，每次放松0.5-1min;如傷者劇烈痛疼難忍，即打開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)藥箱，讓其先服用止痛劑和鎮(zhèn)痛劑。對(duì)傷者救護(hù)時(shí)不要隨意移動(dòng)或翻動(dòng)其身體。

　?。?）傷員在經(jīng)過(guò)項(xiàng)目醫(yī)療人員簡(jiǎn)單救護(hù)后，不管受傷輕重，均應(yīng)用救護(hù)車(chē)或項(xiàng)目部車(chē)輛盡快送到最近醫(yī)院做進(jìn)一步的救護(hù)與治療，聽(tīng)從醫(yī)生意見(jiàn)是否進(jìn)行留院觀察。

　?。?）根據(jù)事故的性質(zhì)、控制程度等決定是否對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行疏散，人員疏散由項(xiàng)目部行政第一責(zé)任人下達(dá)疏散命令，項(xiàng)目部各部門(mén)和下屬單位參與實(shí)施。應(yīng)對(duì)被疏散的人群、數(shù)量，疏散區(qū)域、距離、路線、運(yùn)輸工具等事先考慮和準(zhǔn)備。對(duì)已實(shí)施臨時(shí)疏散的人群，要做好臨時(shí)生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本生活條件。

　?。?）在事故現(xiàn)場(chǎng)周?chē)⒕鋮^(qū)域，實(shí)施交通管制，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，防止與救援無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡?，F(xiàn)場(chǎng)警戒措施包括：危險(xiǎn)區(qū)邊界警戒線為黃黑帶，警戒哨佩帶臂章，用擴(kuò)音喇叭警告，警戒人員負(fù)責(zé)阻止與救援無(wú)關(guān)的人員進(jìn)入事故救援現(xiàn)場(chǎng)。

　　7應(yīng)急物資與裝備保障

　　各單位建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備為主，社會(huì)救援物資為輔的應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障體系，完善應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到資源共享，動(dòng)態(tài)管理。在應(yīng)急狀態(tài)下，服從公司應(yīng)急指揮辦公室的統(tǒng)一指揮、調(diào)配。管理責(zé)任人經(jīng)常進(jìn)行檢查，保證設(shè)備、設(shè)施完好有效，數(shù)量合理。