淺談河南鹿邑縣農(nóng)民工安全教育培訓 隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民工已成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，為我國農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。但是，由于多種原因，造成當前農(nóng)民工整體文化素質較低，安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。據(jù)統(tǒng)計，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上的發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的基層小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。因此，加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓，尤其是加強基層農(nóng)民工安全教育培訓已經(jīng)成為當前解決農(nóng)民工問題、保護農(nóng)民工根本利益和促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉的一項緊迫任務。筆者帶著追根溯源的心理，對基層農(nóng)民工安全教育培訓情況走訪調(diào)查，究其原因主要有以下幾點：

   一、農(nóng)民工安全教育培訓存在的主要突出問題

   重視不夠。部分單位對農(nóng)民工的認識不足，積極性不高，仍然存在重生產(chǎn)、輕安全，重技能安全培訓工作重要性培訓，忽視安全培訓的問題。特別是農(nóng)民工合同時間短、流動性大，企業(yè)不愿花費成本進行培訓；而大部分農(nóng)民工安全意識差，維權意識薄弱，對參加培訓的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓，農(nóng)民工未經(jīng)培訓就上崗作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。

   投入不足。安全教育培訓經(jīng)費落實不到位，沒有建立完善的農(nóng)民工安全教育培訓經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔的投入機制，政府沒有足夠的農(nóng)民工培訓保障體系，沒有建立農(nóng)民工安全教育培訓投入機制和渠道，沒有從根本上解決農(nóng)民工安全培訓投入問題。一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)不愿意在安全培訓方面過多投入，沒有按國家規(guī)定的比例提取培訓經(jīng)費；一些企業(yè)雖然提取了培訓經(jīng)費，但側重于技能培訓，用于安全培訓的經(jīng)費不多；一些小企業(yè)由于職工工資總額較低，提取的費用每年寥寥無幾，根本不能滿足企業(yè)安全培訓的需要。

   成效不佳。安全教育培訓針對性不強，培訓質量達不到要求。個別企業(yè)培訓走過場，為了培訓而培訓，培訓課時不夠，教學內(nèi)容不足，授課方式呆板，培訓效果不佳。特別是在農(nóng)民工培訓中，普遍存在基礎薄弱、條件簡陋、標準較低等問題，沒有開發(fā)針對農(nóng)民工特點的安全培訓內(nèi)容、教材，針對性不強，培訓方式多限于課堂教學，培訓時間不能保證。有的企業(yè)培訓檔案不全、培訓記錄不完整，在一些小企業(yè)存在安全培訓檔案造假應付檢查的現(xiàn)象。另外，農(nóng)民工安全教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，致使農(nóng)民工教育培訓質量難以保證。

   協(xié)調(diào)不暢。農(nóng)民工培訓涉及安全監(jiān)管、勞動保障、工會教育等多個部門，需要各個部門共同按照各自職能，相互配合才能做好。目前這種配合協(xié)調(diào)機制還沒有完全形成，需要政府加強指導，從培訓規(guī)劃、培訓經(jīng)費、培訓組織、培訓機構上予以保證。

   二、如何加強對基層農(nóng)民工安全教育培訓

   爭取政策支持。將農(nóng)民工安全教育培訓納入安全生產(chǎn)培訓總體規(guī)劃。根據(jù)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，各單位和部門要完善相應的規(guī)劃內(nèi)容，制定相應的培訓計劃，將把農(nóng)民工作為安全教育培訓的重點對象提出明確的目標、措施和要求并抓好實施。

   以執(zhí)法促培訓。加大執(zhí)法力度，進一步落實企業(yè)培訓主體責任。將安全培訓特別是農(nóng)民工安全培訓納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，安全監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性安全培訓專項督查，督促企業(yè)按照國家有關規(guī)定，落實包括農(nóng)民工在內(nèi)的全員安全培訓，特別是對高危行業(yè)新招錄的人員，必須實施強制性崗前安全培訓，經(jīng)考核合格方能上崗作業(yè)。對不履行全員安全培訓義務的高危企業(yè)以及未經(jīng)培訓或培訓考核不合格就安排上崗作業(yè)等違法行為，要依法嚴肅查處。

   創(chuàng)新培訓模式，提高培訓質量。一是加強培訓需求調(diào)研分析，完善不同培訓對象特別是適合農(nóng)民工的培訓模型，做到培訓形式多樣化、培訓對象層次化、培訓方法多元化、培訓內(nèi)容實用化，要突出重點，注重實效，因人施教，增強培訓針對性。二是組織開發(fā)適合農(nóng)民工特點的培訓教材，編寫《農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識讀本》和《非公有制中小型企業(yè)安全培訓教材》下發(fā)各生產(chǎn)經(jīng)營單位，供學習使用。三是采取靈活多樣的形式傳授安全知識，積極倡導采用動畫、幻燈片和多媒體等農(nóng)民工喜聞樂見的方式進行培訓，強化實踐教學，增強培訓效果。四是強化培訓考核。抓緊建立統(tǒng)一考核題庫，嚴格考核標準，嚴格教考分離，確保培訓質量。五是完善培訓機構動態(tài)管理機制，制定有關安全培訓機構質量評估考核細則，提高認證標準，對培訓不規(guī)范、培訓質量不高的培訓機構，及時淘汰或降級。

   積極探索實踐，建立長效機制。根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動性、季節(jié)性，工作時間長、不固定的特點，在專業(yè)設置、培訓內(nèi)容、培訓方式上進行靈活創(chuàng)建，堅持以市場為導向，使農(nóng)民工安全教育培訓取得更好的社會效益、經(jīng)濟效益。另外，工會、安監(jiān)要聯(lián)合有關部門定期組織舉辦農(nóng)民工安生生產(chǎn)知識和技能大獎賽，激勵農(nóng)民工參加培訓的積極性，實現(xiàn)培訓主體、培訓對象和用人單位的雙贏局面。在具體工作中積極探索實踐，逐步建立完善 “政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、企業(yè)全面負責、社會廣泛支持”的農(nóng)民工安全培訓工作機制，構建 “統(tǒng)一規(guī)劃，分級實施，分類指導，穩(wěn)步推進”的安全培訓工作格局。

   總之，改變農(nóng)民工安全培訓現(xiàn)狀不是一朝一夕能夠完成的，只有主管部門重視，相關部門、企業(yè)積極配合，通過有序組織，創(chuàng)新培訓方式方法，嚴格有效的考核，才能使農(nóng)民工的安全意識提高到一個新的高度，才能使農(nóng)民工的安全生產(chǎn)技能得到真正的提升。