煤炭工業(yè)作為一個(gè)特殊行業(yè)，生產(chǎn)條件差，工作場(chǎng)所處于不斷地變化之中，自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故的危險(xiǎn)源始終影響和制約著煤礦的安全生產(chǎn)。要徹底扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)狀況，塑造煤炭企業(yè)良好形象，并最終達(dá)到消除事故和職業(yè)危害，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全和可持續(xù)發(fā)展，就迫切需要從企業(yè)內(nèi)外兩個(gè)方面采取雙管齊下的措施，即在強(qiáng)化安全監(jiān)察的同時(shí)，推廣實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，在企業(yè)內(nèi)部建立并保持一種自我制約、自我完善的安全生產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，以充分發(fā)揮內(nèi)因主導(dǎo)作用。下面，就該問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?BR>
1 煤礦安全監(jiān)察是依法搞好煤礦安全生產(chǎn)的體制保障

多年來(lái)，盡管我們已將煤礦安全生產(chǎn)作為天字號(hào)工程來(lái)抓，但事實(shí)上，真正促使煤礦重視安全的外在壓力卻是非常不夠的。實(shí)踐中，某些領(lǐng)導(dǎo)者往往是抱著僥幸的心理，在安全與生產(chǎn)、安全與效益發(fā)生矛盾時(shí)，把安全拋在一起。安全工作在一些人的思想觀念中是“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，擺不正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，致使黨和國(guó)家的“安全第一”生產(chǎn)方針落不到實(shí)處。

國(guó)務(wù)院決定將原煤礦安全監(jiān)察局升格為礦山安全監(jiān)察局，對(duì)現(xiàn)行的礦山安全監(jiān)察管理體制進(jìn)行改革，建立全國(guó)垂直管理的礦山安全監(jiān)察體系，并擬出臺(tái)新的職業(yè)安全衛(wèi)生法律，以理順原體制和管理格局下形成的法律、法規(guī)體系。這必將會(huì)強(qiáng)化對(duì)煤礦安全的執(zhí)法監(jiān)督，形成煤礦重視安全的外在壓力。它體現(xiàn)了在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，黨和政府對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視和對(duì)人民生產(chǎn)安全和身體健康的高度關(guān)注，并為煤礦搞好安全管理創(chuàng)造了外在的環(huán)境條件，提供了機(jī)遇和空間。

2 實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，建立并保持煤炭企業(yè)內(nèi)部的自我管理、自我約束、自我完善的安全生產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。如果煤礦自身缺乏安全生產(chǎn)的自律機(jī)制，那么任何形式的外部監(jiān)督檢查，都不會(huì)從根本上解決問(wèn)題。

（1） 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的特點(diǎn)。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的管理方法體系。它與煤礦的整體管理是相容的，是煤礦經(jīng)營(yíng)管理體系的有機(jī)組成部分，是一種科學(xué)化、規(guī)范化地從總體上對(duì)煤礦的安全衛(wèi)生進(jìn)行控制的戰(zhàn)略及方法。它不局限于個(gè)別的隱患或職業(yè)危害，也不局限于單一的標(biāo)準(zhǔn)，而是從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、機(jī)制的角度，為煤礦建立自我約束、自我完善的管理職業(yè)安全衛(wèi)生的機(jī)制和程序。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系以相互支撐的程序化文件體系為支持，以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，體系的基本思想是系統(tǒng)安全，管理的核心是系統(tǒng)中導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的根源——危險(xiǎn)源，最大的特點(diǎn)是能實(shí)現(xiàn)體系自身和煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理的一切活動(dòng)過(guò)程中必須在成文的程序規(guī)定的指導(dǎo)下進(jìn)行。體系強(qiáng)調(diào)通過(guò)煤礦的危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在方針指導(dǎo)下，按照法律、法規(guī)的要求制定目標(biāo)和管理方案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，并經(jīng)過(guò)跟蹤監(jiān)察、管理評(píng)審來(lái)達(dá)到控制事故和職業(yè)傷害，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目的。

任何煤礦都可根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煤礦的職業(yè)安全衛(wèi)生方針、業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)及其危險(xiǎn)性和復(fù)雜性，建立并保持各煤礦自身特色的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，以有效地控制和消除職工可能遭受的危險(xiǎn)及危害因素。實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的直接受益者是煤礦的職工，因此體系的建立與運(yùn)行有利于調(diào)動(dòng)職工參與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的主動(dòng)性和積極性，從而做到人人講安全，事事要安全，提高全民安全意識(shí)。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立和保持具有實(shí)現(xiàn)遵守法律、法規(guī)要求的承諾功能。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)中，法律、法規(guī)的要求貫穿始終，體系的三級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)可以保證職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的持續(xù)適用、充分和有效。促使內(nèi)部形成系統(tǒng)化的職業(yè)安全衛(wèi)生自我管理、自我制約、自我完善的運(yùn)行機(jī)制，有利于全面提高煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)型安全和可持續(xù)發(fā)展。

（2） 在煤炭行業(yè)推廣實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系勢(shì)在必行。職業(yè)安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量與組織的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程密不可分的，是一個(gè)過(guò)程涉及的3個(gè)方面。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)是繼質(zhì)量保證和質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO9000）和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000）在世界范圍內(nèi)推廣應(yīng)用成功后受到世界各國(guó)和國(guó)際組織廣泛應(yīng)用成功后受到世界各國(guó)和國(guó)際組織廣泛關(guān)注的又一管理方法體系。為此，在借鑒先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，我國(guó)制訂頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，在全國(guó)工業(yè)企業(yè)中推廣實(shí)施“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系”，并開展對(duì)企業(yè)建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證工作。

系統(tǒng)安全科學(xué)理論認(rèn)為，系統(tǒng)的事故是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素所造成的，而這諸多的不安全隱患的深層次致因是管理缺陷。要解決現(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題，僅片面的從局部上采取措施是不能奏效的，必須采用系統(tǒng)化的管理方法和手段。采用系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的模式，為企業(yè)提供了一種科學(xué)、有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)模和指南，其最顯著的特征就是系統(tǒng)化管理，它摒棄了傳統(tǒng)的事后管理與處理的做法，采取積極的預(yù)防措施體系，將職業(yè)安全衛(wèi)生的管理體系納入到企業(yè)整體的管理體系之中。按照標(biāo)準(zhǔn)可在企業(yè)內(nèi)部建立并保持一整套職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，以對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行全過(guò)程中實(shí)行全面的整體控制，從而降低風(fēng)險(xiǎn)和控制事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全與生產(chǎn)、安全與效益的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，從而構(gòu)建企業(yè)全新的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和一體化管理體系。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容對(duì)我國(guó)煤礦安全管理人員來(lái)說(shuō)并不陌生，國(guó)有重點(diǎn)煤礦和行業(yè)主管部門在安全生產(chǎn)管理上業(yè)已取得的適合國(guó)情的行之有效的寶貴經(jīng)驗(yàn)與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求在很大程度上原理一致且方法相近。煤礦企業(yè)廣泛開展的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，安全創(chuàng)水平”活動(dòng)，現(xiàn)代化“雙高”礦井建設(shè)，夯實(shí)了安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。煤炭行業(yè)按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，整體推進(jìn)”的安全生產(chǎn)方針。針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際情況制訂的安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度以及推行的崗位責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任制、隱患排查制度、安全檢查與監(jiān)察制度、安全評(píng)估、工序化管理、安全工作“六條線”、“齊抓共管”“群防群治”等都符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，并在管理內(nèi)容上相似。但安全生產(chǎn)管理在其整體上尚未達(dá)到職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的系統(tǒng)性、科學(xué)性與全面性，程序化管理的程度也很不夠。

建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并通過(guò)認(rèn)證并不是要求企業(yè)不發(fā)生事故。使安全衛(wèi)生狀況達(dá)到最佳，其門坎并不高，它強(qiáng)調(diào)的是保持體系持續(xù)適用、充分、有效，并實(shí)現(xiàn)體系自身和職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。

目前，在我國(guó)煤礦企業(yè)推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具備了較好的內(nèi)部基礎(chǔ)和外部環(huán)境?；谌珖?guó)乃至世界推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為了從根本上改變煤炭企業(yè)形象，在煤炭行業(yè)推廣實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生體系已勢(shì)在必行。

（張玉華 王中立）